失業(yè)保險資金管理研究

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摘要：失業(yè)保險是針對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的一項社會保險制度，它具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能，同時也應具有預防失業(yè)的更高層面的功能。本文通過對失業(yè)保險資金管理中的籌集、運轉和支出三方面進行問題的分析，并提出相應的建議，旨在為規(guī)范失業(yè)保險資金管理提供一些借鑒。

關鍵詞：失業(yè)保險；資金管理；常見問題；對策

失業(yè)保險作為五險一金中一個重要的組成部分，對勞動者的失業(yè)保障有著舉足輕重的作用。另外，面對著嚴峻的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢，要求有更充足的失業(yè)保險資金來保障失業(yè)人員的基本生活需要和扶持他們實現(xiàn)再就業(yè)。因此，要規(guī)范失業(yè)保險資金管理，嚴格按照要求貫徹實施失業(yè)保險資金管理，并且根據(jù)失業(yè)保險資金的實時問題進行調(diào)整，真正為勞動人民的失業(yè)保障做出應有的貢獻。

一、失業(yè)保險資金管理中存在的問題

合理的失業(yè)保險資金管理可以有效地保證落實失業(yè)人員的生活保障，使勞動者獲得應有的利益。然而，在實際的失業(yè)保險資金管理中卻存在很大問題，嚴重影響了失業(yè)保險制度的實施。

1.資金籌集

失業(yè)保險資金的籌資情況復雜，根據(jù)不同的情況，失業(yè)保險的資金繳納也不同。按照《失業(yè)保險條例》中的明確規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險費。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費。但是實際的失業(yè)保險繳納情況卻是情況不一。出現(xiàn)不規(guī)范的失業(yè)保險繳納除了當事人的價值觀念偏差外，主要是因為政府失業(yè)保險資金管理征收體制和工作要求沒有做到位，沒有按照實際的失業(yè)保險資金管理要求進行失業(yè)保險的繳納。另外，工作人員工資總額并不是一個固定不變的數(shù)值，即使繳納比例固定不變，工資總額的不確定也會造成失業(yè)保險繳納數(shù)額的不同，這樣模糊的失業(yè)保險繳納要求不利于其根本目的的發(fā)揮，給失業(yè)保險繳納創(chuàng)造了一定的“操作”空間。

2.資金運轉

在當前的失業(yè)保險資金管理中，當參保人員失業(yè)時，政府會從失業(yè)保險基金中給予部分失業(yè)人員一定的資金補助，但仍然會剩余大多數(shù)的結余資金，對失業(yè)保險基金收入和結余的資金通常是采取存入銀行和委托投資這兩種基本方式，毫無疑問這兩種方式雖有一定的優(yōu)勢，但也存在著明顯的不足，存入銀行收益小，受通貨膨脹的影響較大，委托投資則風險較大，需要謹慎地做全方位的工作。總之，在失業(yè)保險結余資金的投資方面，我國的失業(yè)保險資金管理是一個較大的缺陷，也制約了失業(yè)保險的發(fā)展。

3.資金支出

對于失業(yè)保險資金的支付當然與失業(yè)人員是直接對接的，關系到失業(yè)人員的切身利益，在資金支出方面存在兩個主要問題。首先，當前社會發(fā)展速度較快，適齡勞動力人口的增加隨之產(chǎn)生的就是增加失業(yè)保險資金管理的工作量，社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢難以捉摸，失業(yè)現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn)，固有的失業(yè)保險管理制度難以適應新時期的就業(yè)失業(yè)現(xiàn)狀，加上不法分子存在失業(yè)保險的虛報、冒領等現(xiàn)象，嚴重影響了正常的失業(yè)保險資金支出。當然，也有一些政府失業(yè)保險金管理人員消極作為，向失業(yè)人員散布領了失業(yè)金會影響將來的退休金等等不實言論，造成失業(yè)人員再申領失業(yè)金時心存顧慮。其次，《失業(yè)保險條例》中指出，失業(yè)保險資金標準需要按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平支出，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。毫無疑問，這樣的規(guī)定有一定的片面性，缺乏科學依據(jù)，沒有把工作人員的失業(yè)保險繳費差異和失業(yè)之前的生活水平進行綜合考察，而是盲目地采取一視同仁的態(tài)度進行失業(yè)保險的資金支出，這樣的實施辦法在很大程度上抑制了高收入工作人員繳納失業(yè)保險費用的積極性，從而破壞了權利和義務對等的平衡關系，不利于社會穩(wěn)步發(fā)展。

二、規(guī)范失業(yè)保險資金管理的對策

1.嚴格落實資金籌集

嚴格落實失業(yè)保險的資金籌集，首先要加大對失業(yè)保險相關制度的宣傳，通過簡單明了的方式，使勞動者認識到失業(yè)保險的重要性，進而提高繳納失業(yè)保險金的積極性。另外，在失業(yè)保險資金的籌集有一個制度上的明顯缺陷，保險繳納比例是根據(jù)單位的大體性質(zhì)進行安排，沒有考慮到行業(yè)的實際情況，有的行業(yè)比較穩(wěn)定，失業(yè)風險幾乎為零，但是有的行業(yè)卻可能隨著社會的發(fā)展不斷壯大或者消亡，統(tǒng)一的失業(yè)保險繳納比例顯然是不科學的。政府要做一定的市場調(diào)查，根據(jù)不同單位不同行業(yè)的特殊情況制定失業(yè)保險的繳納比例，避免出現(xiàn)失業(yè)保險繳納積極性低等不合理現(xiàn)象。為了保險起見，政府要增加失業(yè)保險資金管理的調(diào)節(jié)能力，積極調(diào)動各級部門的積極性和責任感，提高失業(yè)保險資金籌集比例，避免出現(xiàn)資金調(diào)劑的缺陷，緩和某一地區(qū)失業(yè)保險支出的突然缺口，更好地保障勞動人民的權利。

2.加強資金合理運轉

為了加強失業(yè)保險資金的合理運轉，增加資金結余的投資范圍勢在必行。失業(yè)保險的結余資金要盡量避免兩極分化地存入銀行和委托投資，可以逐步設計結余資金的投資計劃，比如說設立一個專門的失業(yè)保險結余資金管理的部門，嚴格科學地進行結余資金的妥善處理，不斷增加失業(yè)保險結余資金管理的部門的成熟，逐步形成體系。在實際的資金運轉過程中，需要各個部門的有效聯(lián)合，共同實現(xiàn)資金的合理運轉。社會失業(yè)保險的繳費機構和財政部門以及失業(yè)保險辦理部門，需要在國有商業(yè)銀行開設專門的“社會保險基金收入戶”“社會保障基金財政專戶”和“失業(yè)保險基金支出戶”，各個部門明確其職，并且做到嚴格執(zhí)行。對于社會失業(yè)保險繳費機構收入的資金要全部轉入社會保障基金財政專戶，如果發(fā)生了緊急情況，必須及時調(diào)整失業(yè)保險的支付資金時，需要各個部門正常的手續(xù)，失業(yè)保險辦理部門做出使用資金計劃，通過財政部門的審核之后才能動用資金。總之，失業(yè)保險的資金合理運轉需要各個部門嚴格的執(zhí)行，把失業(yè)保險資金運轉規(guī)章制度放在第一位。

3.保證失業(yè)保險資金支出的規(guī)范性

保證失業(yè)保險資金支出的規(guī)范性是貫徹落實失業(yè)保險金管理的關鍵一步。第一，失業(yè)保險資金管理各個單位之間要加強合作交流，失業(yè)保險資金的監(jiān)督管理部門需要發(fā)揮實質(zhì)作用，深入了解失業(yè)保險資金管理的每項程序，增加失業(yè)保險資金的公開性和透明性。并且，失業(yè)保險資金支出要積極利用現(xiàn)代的電子信息技術，建立全國社會保障基金管理網(wǎng)絡，對整個失業(yè)保險資金支出進行全面監(jiān)控，保持與公安部門實時的交流溝通，以便及時了解相關信息，堅決避免失業(yè)保險的虛報、冒領現(xiàn)象發(fā)生。第二，要全面切實地照顧失業(yè)人員的實際情況，如果出現(xiàn)年紀較大、沒有工作能力的勞動人員，可以適當從失業(yè)保險資金管理中拿出一部分來給他們提供一些公益性的崗位，幫助他們解決就業(yè)方面的困擾。如果是有工作能力，在其他方面有特長的勞動人員，應主動展開對他們的就業(yè)培訓，鼓勵他們增加斗志，對于積極創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的失業(yè)人員給予相應的獎勵，切實地為失業(yè)人員做好保障服務。

4.加強對失業(yè)保險資金的內(nèi)部控制和管理監(jiān)督

首先應當建立稽核崗位，依照社會保險法規(guī)政策對業(yè)務、財務運行內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行檢查，實現(xiàn)對保險資金和其他資金的業(yè)務、財務運行全過程及所有工作人員的控制和監(jiān)督，確保工作正常、有序、高效運行。其次要建立健全內(nèi)部控制考評機制，每年組織一次內(nèi)檢考評工作，考評時間一般定為上年度；建立獎懲制度，對內(nèi)控工作好的崗位和個人進行表揚和獎勵。最后要建立內(nèi)控制度運行情況定期報告制度。應在每年年底前將內(nèi)部控制工作總結報送上一級經(jīng)辦機構和同級社會保障行政部門。

5.建立健全四項管理制度，加強對失業(yè)保險基金的管理

完善內(nèi)部管理制度。在認真貫徹國家、省、市各項基金財務制度的基礎上，完善失業(yè)保險基金管理、財務管理、計算機信息系統(tǒng)管理、基金支付預警、日常財務及基金的對賬、失業(yè)保險基金內(nèi)部控制等內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部管理。嚴格實施窗口管理制度。明確業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)操作流程，嚴格履行首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、一事雙審制。經(jīng)辦流程全面公開，提高透明度和工作效率。嚴格實施崗位分離和制約制度。業(yè)務經(jīng)辦過程中實行經(jīng)辦初審、主管復審、領導審批的三級管理制度，嚴格執(zhí)行一崗雙審的要求。失業(yè)保險經(jīng)辦機構基金管理分設了財務與業(yè)務經(jīng)辦、基金征繳與失業(yè)職工管理崗位、會計和出納、經(jīng)辦與審核分設等職責；銀行預留印鑒、銀行支票分別由兩人保管；財務收支審批實行分級授權，未經(jīng)授權不得越崗代辦。各主要崗位做到了崗位之間分工明確，各負其責，相互制約。

三、總結

社會在快速發(fā)展，各行各業(yè)的特殊情況也各不相同，失業(yè)保險的資金管理也要行動起來，對不同的問題進行積極的探索，制定更加科學合理的政策。希望通過本文的闡述和分析，失業(yè)保險經(jīng)辦機構能夠認識到資金管理的重要性，在籌資、運轉和支出方面做到合理規(guī)范，為失業(yè)人員提供切實溫馨的服務。

參考文獻

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作者:劉春立 單位:青島市市北區(qū)人力資源和社會保障服務中心