社會主義權(quán)力監(jiān)督體制完善

前言：本站為你精心整理了社會主義權(quán)力監(jiān)督體制完善范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

0引言

黨的十七大報告指出:“完善制約和監(jiān)督機制,保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。”當前,進行政治體制改革,建設(shè)社會主義政治文明,重點是從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督,建立權(quán)力運行制約機制。

1加強社會主義權(quán)力監(jiān)督具有重大的理論和現(xiàn)實意義

1.1監(jiān)督和制約權(quán)力是權(quán)力的本質(zhì)特征所決定的。權(quán)力的實質(zhì)是權(quán)力主體運用國家的強制力量對權(quán)力客體實施指揮、命令、支配。由于權(quán)力主體享有公共事務的管理權(quán),可以依據(jù)法律的一般規(guī)定,直接參與分配社會的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的資源利益。從某種意義上來說,權(quán)力運行過程實際上就是社會價值的分配過程,權(quán)力在運行過程中能夠給權(quán)力主體帶來地位、榮譽、利益,因而對權(quán)力行使者來說具有一定的腐蝕作用。

1.2只有完善權(quán)力的監(jiān)督和制約機制才能避免專制與腐敗。腐敗的產(chǎn)生主要是權(quán)力機制的缺陷導致的，主要表現(xiàn)在權(quán)力分工制度的不合理，對權(quán)力缺乏制約;權(quán)力監(jiān)督制度的不健全，對權(quán)力缺乏監(jiān)督。腐敗是對政治權(quán)力和行政權(quán)力的濫用，而政治體制改革的一個重要目標，就是推行廉潔的政治，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導致專制和腐敗，這已是古今中外歷史所反復證明的一條鐵的規(guī)律。

2我國當前權(quán)力監(jiān)督機制存在的問題

權(quán)力監(jiān)督是指享有行政監(jiān)督權(quán)力的法定監(jiān)督主體，依法對各級政府機關(guān)及其公務人員在行政過程中是否堅持依法行使國家行政權(quán)力所實施的監(jiān)察和領(lǐng)導。權(quán)力監(jiān)督機制是指權(quán)力監(jiān)督體制方面的各種相互聯(lián)系與制約的關(guān)系及其運作狀態(tài)。目前我國權(quán)力監(jiān)督機制還存在著虛督、失督和弱督的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

2.1權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和獨立性。我國權(quán)力監(jiān)督機制實行雙重領(lǐng)導體制，既受同級黨委或政府的領(lǐng)導，又受上級監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導。而在實際運行中，往往起作用的是同級黨委或政府的領(lǐng)導，監(jiān)督機關(guān)成了同級黨委或政府的一個工作部門、執(zhí)行機關(guān);其權(quán)力來源由同級黨政機關(guān)掌管，其經(jīng)濟來源也要靠同級黨委和政府解決，這就使監(jiān)督機關(guān)在一定程度上依附于同級黨委和政府，使得監(jiān)督主體的獨立性很難有效發(fā)揮，監(jiān)督權(quán)力相對減弱。由此，監(jiān)督機關(guān)難以監(jiān)督同級黨政機關(guān)，而只在對下級黨政機關(guān)的監(jiān)督中發(fā)揮作用;監(jiān)督權(quán)力的指向只能向下，而較難發(fā)揮水平作用去監(jiān)督和制約與之平行的黨政機關(guān)。正是由于這一原因，一些涉及主要領(lǐng)導干部或為地方保護主義庇護的違紀案件就很難查處，使監(jiān)督出現(xiàn)“氣不足，力不夠”，“頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡钠＼洜顟B(tài)。

2.2民主監(jiān)督的作用沒有得到應有的發(fā)揮。當前，我國民主監(jiān)督體系比較完善，它包括人大監(jiān)督、政協(xié)和派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。但在實際運行過程中存在一些不足:一是民主監(jiān)督的過程、環(huán)節(jié)、機制紊亂無序，不受制約;二是民主監(jiān)督組織行使職權(quán)的法律法規(guī)不健全，以及與廣大公民的監(jiān)督權(quán)力相配套的選舉、罷免、申訴、控告和國家賠償制度等程序性規(guī)則不完善，使民主監(jiān)督缺乏有效的針對性和操作性，缺乏權(quán)威和效力。人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，國家行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等一切權(quán)力由它派生并受其監(jiān)督，它是以人民意志和國家強制力為后盾的最高層次的監(jiān)督。目前人大沒有專門的監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)且諸多關(guān)系沒有理順，人大在理論上應有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力相差甚大，特別是實踐中，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)大大低于行政權(quán)，致使人大反映民意、聯(lián)系群眾、解決矛盾的監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮出來。

2.3權(quán)力監(jiān)督機制運行方式簡單且功能不全計劃經(jīng)濟條件下，權(quán)力監(jiān)督實行自上而下的領(lǐng)導，有效而得力，上級監(jiān)督下級順理成章。但市場經(jīng)濟講究平衡配置，公平競爭，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都影響整個機制的正常運轉(zhuǎn)。在我國目前是實際政治生活中，比較有力的只有一種方式，即自上而下的監(jiān)督;而自下而上的上行監(jiān)督卻相對困難。這是因為自上而下的監(jiān)督構(gòu)成了領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系;由于我國目前選用干部仍以委任制為主，下級干部的命運掌握在上級手里，因而這種監(jiān)督顯得強而有力易于操作。在我國權(quán)力監(jiān)督機制內(nèi)，自上而下的監(jiān)督仍代替或半代替著平行制約的監(jiān)督和自而上的監(jiān)督，造成不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空檔和誤區(qū)。2.4權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)存在著不到位的“真空”情況。在實際工作中，我們一直把監(jiān)督的重點放在“查錯糾偏”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，而忽視權(quán)力運行前的預防性監(jiān)督，這不僅使權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)陷于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，而且造成權(quán)力運行前和運行中監(jiān)督的“真空”環(huán)節(jié)。領(lǐng)導干部掌權(quán)在位之日，正是需要監(jiān)督之時。而恰恰在這個時期，有的領(lǐng)導干部行使權(quán)力幾乎處于“天馬行空”的狀態(tài)，不受任何約束，一句話就能決定單位職工的升降榮辱，一支筆就可開支國家的巨額資金。

3完善權(quán)力監(jiān)督機制的基本對策

黨的十七大報告指出，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。這為我們改革和完善現(xiàn)代政治文明條件下的權(quán)力監(jiān)督機制確立了指導思想和基本思路改革和完善中國特色的權(quán)力監(jiān)督機制。

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督理念。以往我們所講的監(jiān)督，往往是偏重對人的監(jiān)督，如監(jiān)督的重點是領(lǐng)導干部，領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督主要是對“一把手”的監(jiān)督。這種監(jiān)督實際上只強調(diào)對干部行為的監(jiān)督，忽視了對權(quán)力運行過程的監(jiān)督，因而不是科學的監(jiān)督。健全和完善公共權(quán)力監(jiān)督機制，首先必須在監(jiān)督理念上有一個根本轉(zhuǎn)變，即從過去所強調(diào)的對人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?quán)力的監(jiān)督。對權(quán)力的監(jiān)督是指按照權(quán)力運行規(guī)律，從權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)上健全制度，完善施，如推行政務公開，完善審批制度，簡化辦事程序，建立領(lǐng)導干部重大活動報告制度、財產(chǎn)收入申報制度，重點加強對決策、執(zhí)行以及人財物使用和管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督等等。注重對權(quán)力及權(quán)力運行過程的監(jiān)督，是監(jiān)督方式的一個根本性的轉(zhuǎn)變。

3.2建立權(quán)力監(jiān)督體系的整合機制。建立權(quán)力監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，一是通過制定有關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)，對各監(jiān)督主體規(guī)范其地位、職責、權(quán)限，規(guī)定其監(jiān)督活動的范圍、方式和程序，使監(jiān)督主體明確各自的具體工作目標。在具體工作中，要切實加強人大、政協(xié)尤其是人大對黨政機關(guān)的監(jiān)督。健全民主集中制，強化內(nèi)部的監(jiān)督制約，改變班子成員之間的監(jiān)督制約流于形式和個人說了算、“一言堂”的狀況。二是各監(jiān)督部門建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的聯(lián)系制度，進行綜合指導和協(xié)調(diào)，加強各監(jiān)督主體的整合力量。三是在權(quán)力監(jiān)督體系中建立一條信息調(diào)整通道，形成一個全方位、多層次、強有力的監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)，形成有利于發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督體系整體功能的協(xié)調(diào)機制。

3.3加強權(quán)力監(jiān)督機制立法工作。首先，通過立法，健全和完善適合我國國情的憲法監(jiān)督制度，包括建立專門監(jiān)督機構(gòu)，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督效力等等，并且要行之有效，要有可操作性。其次，要建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是以權(quán)力制約權(quán)力的重要機制，它可以運用國家最高權(quán)力機關(guān)所賦予的特定權(quán)力，監(jiān)督國家權(quán)力的運行，對違憲行為進行審查、裁判、制裁，制約國家權(quán)力，嚴格按照憲法規(guī)定的軌道有序地運轉(zhuǎn)。最后，以法律為依據(jù)，進一步加強規(guī)范權(quán)力運行的法律法規(guī)建設(shè)，從而保證權(quán)力監(jiān)督依法進行。權(quán)力監(jiān)督中有一個對監(jiān)督權(quán)本身進行監(jiān)督的問題。監(jiān)督權(quán)要依法履行，就必須保證監(jiān)督工作依法進行，不能逾越法律授權(quán)的范圍，同時要遵循一定的程序。

3.4構(gòu)建多元、有效的外部監(jiān)督機制。二是輿論監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督。總之，要加強對權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。