行政審批項目聯合辦理制度

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第一章總則

第一條為進一步規范行政審批項目聯合辦理（以下簡稱項目聯辦）程序，減少審批環節，提高辦事效率，充分發揮行政許可職能歸并優勢，根據《中華人民共和國行政許可法》及有關規定，結合我市行政審批“三集中”改革實際，制定本實施辦法。

第二條項目聯辦的范圍：市級審批權限內需由兩個或兩個以上主管部門審批或審查的事項及其他可以聯合辦理的事項。

第三條項目聯辦的內容：

（一）基本建設投資項目；

（二）外商投資企業項目；

（三）企業注冊登記項目；

（四）企業技術改造投資項目；

（五）其他聯辦項目。

第四條項目聯辦可采用聯合審批、聯合踏勘、聯合會審、聯合協調、聯合驗收等方式進行。

第五條項目聯辦實行牽頭責任部門負責制。牽頭責任部門由市便民服務中心根據聯辦項目的實際審批流程確定。

第二章聯合審批

第六條聯合審批是指兩個或兩個以上審批部門對同一行政審批事項的不同審批內容同時進行相關審批的活動。

第七條聯合審批按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的工作要求開展。牽頭責任部門負責有關聯合審批事項的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作，協辦部門負責所涉事項的審批、上報和反饋工作。具體工作流程如下：

（一）一門受理。由牽頭責任部門在市便民服務中心設立專窗，受理項目聯辦申請事項。受理登記后，向申請人發放受理單，同時負責提供辦事須知和各相關審批部門的審批表格，做好咨詢服務工作。

（二）抄告相關。牽頭責任部門審查申請內容，根據項目實際確定所涉相關部門，并以抄告單形式抄告相關審批部門（抄告單及其回執表式由牽頭責任部門商協辦部門制定），移交相關資料。同時，將項目有關情況抄告市便民服務中心。

（三）同步審批。各有關審批部門收到抄告單后，應及時與申請人取得聯系，對其申請審批事項及提供的材料進行審查，按有關規定作出具體明確的審批意見。如審批事項需報省及省以上部門審批的，則由職能部門在規定的期限內上報，并抄告牽頭責任部門；如審批事項屬部門權限內的，則應按時辦結。

（四）限時完成。各相關審批部門應從抄告之日起，在規定的工作日內完成審批或報批工作。無論同意與否，均應在抄告單回執上簽署明確具體的審批意見，通知申請人并反饋牽頭責任部門，對需要補正的全部內容應提出整改要求。申請人作出整改后，可進入二次申請程序；對需要報省及省以上部門審批的，職能部門應積極做好上報工作，并將報批情況和報批所需時間抄告牽頭責任部門。牽頭責任部門有催辦的責任，相關審批部門無正當理由逾期審批或報批的，經市便民服務中心簽署意見后，視作該部門同意相關審批事項。牽頭責任部門綜合相關審批部門回執意見后，在規定工作日內作出審批決定，同時將審批結果抄告市便民服務中心。

項目在前期工作中因情況變化，需要進行較大調整的，應按原聯合審批程序重新辦理審批手續。

第三章聯合踏勘

第八條聯合踏勘是指需兩個或兩個以上審批部門共同通過現場勘察進行實質審查的審批活動。

第九條聯合踏勘由牽頭責任部門根據項目實際確定需踏勘的相關部門，并以抄告單形式抄告相關部門。在抄告單內應寫明具體的踏勘時間、地點、內容，并移交相關資料。同時，抄告市便民服務中心。

相關部門在收到抄告單半個工作日內明確是否需要現場踏勘，并反饋給牽頭責任部門。

第十條相關部門在聯合踏勘后應當場作出踏勘意見，因技術等原因需進一步論證的，應在2個工作日內出具踏勘意見；因情況特殊，確實無法在2個工作日內出具踏勘意見的，經市便民服務中心同意可延長至5個工作日。

（一）踏勘后對符合審批條件的，應在規定工作日內辦理審批手續；

（二）對不符合審批條件的，作退件處理或作出不予審批的決定；

（三）對暫不符合審批條件需補正的，應向申請人出具補正通知書。待申報符合要求后，相關部門應在規定時間內辦理審批手續；

（四）需相關部門進一步聯合論證的，進入聯合會審程序。

第四章聯合會審

第十一條聯合會審是指參與項目聯辦的部門以會議形式對項目進行審查的審批活動。

第十二條牽頭責任部門應在收到申請人申請或聯合踏勘意見匯總后2個工作日內，根據審批事項內容確定參加聯審會議的部門，并以通知書的形式告知相關部門，通知書應寫明具體的參加對象、時間、地點、會議內容，并協助或告知申請人于聯審會議前2個工作日內將有關資料送達參加聯合會審的部門。同時，抄報市便民服務中心。

第十三條聯審會議由牽頭責任部門主持。聯審會議議定的事項，相關部門應立即著手辦理。在必要的情況下，由牽頭責任部門在會后2個工作日內形成會議紀要；因情況特殊，確實無法在2個工作日內形成會議紀要的，經市便民服務中心同意可延長至5個工作日。對暫不符合審批條件需補正的項目，應向申請人出具補正通知書；待補正符合要求后，相關部門應在原承諾時限內至少縮減三分之一的時間辦結審批手續。

第五章聯合協調

第十四條聯合協調是指為解決相關部門在審批過程中審批意見不一而采用會議等形式統一意見的聯合審批辦法。

第十五條需聯合協調的事項包括：

（一）對法律、法規的不同理解及適用問題的協調；

（二）不涉及法律、法規強制性規定的審批程序問題的協調；

（三）審批事項涉及歷史遺留問題的協調；

（四）其他事項的協調。

第十六條聯合協調會議由市便民服務中心負責組織，在會前做好需要協調事項內容的整理、匯總，并確定會議時間地點、參加對象，做好會議記錄并形成會議紀要，會后督促會議議定事項的落實，對議定事項的執行情況進行通報。

相關部門應根據會議議定事項或會議紀要辦理審批手續，不得拒絕或拖延辦理。

第六章其它事項

第十七條充分發揮市便民服務中心項目聯辦平臺作用，所有審批項目堅持能聯辦則聯辦、應聯辦必聯辦原則。凡涉及聯辦的項目，均納入市便民服務中心平臺聯合辦理。

項目聯辦的事項及審批流程由市便民服務中心確定。

項目聯辦的各類會審和論證會議，原則上應在市便民服務中心召開。

第十八條各審批職能部門要按照項目聯辦要求，各司其職，保證項目聯辦有序實施。參加聯合踏勘、聯合會審和聯合協調的人員應當是相關部門負責人或項目審批負責人；不參加聯合踏勘、聯合會審和聯合協調或雖參加而不發表明確意見的視為同意，并須在規定時限內辦理相關手續，承擔相應責任。凡組織聯合審批的事項，相關審批部門的辦理時限原則上應比原承諾時限縮減三分之一。

第十九條項目聯辦事項實行“一票否決”制。參與項目聯辦的某一審批部門作出不同意審批意見，牽頭責任部門應將該審批部門出具的不同意審批意見和理由等明確告知申請人，同時書面通報相關審批部門，相關審批部門不再對同一審批事項進行審批。

第二十條市便民服務中心應加強對項目聯辦工作的調查研究，并根據審批實際，適時調整聯辦項目和審批流程。

第二十一條牽頭責任部門應根據職責，分別建立聯合審批、聯合踏勘、聯合會審臺帳。市便民服務中心建立聯合協調臺帳。

第二十二條建立項目聯辦通報制度。市便民服務中心應加強對項目聯辦執行情況的監督檢查，對審批部門及其審批人員違反項目聯辦規定的，予以通報批評、考核扣分。情節嚴重的，按監察部門制定的并聯審批責任追究辦法予以追究。

第二十三條項目聯辦事項涉及的未進入市便民服務中心窗口辦理的部門事項，按本實施辦法規定執行。

第二十四條本實施辦法由*市便民服務中心負責解釋。

第二十五條本實施辦法自之日起施行。原的《*市人民政府辦公室關于印發*市基本建設項目、企業技術改造項目和個體工商戶、企業登記并聯審批辦法的通知》（紹政辦發〔2001〕138號）、《*市人民政府辦公室關于轉發市便民服務中心*市區城市道路挖掘占用許可等3個審批事項實施聯合辦理操作辦法的通知》（紹政辦發〔2005〕67號）不再執行。

*市便民服務中心綜合辦事窗口管理辦法（試行）

*市便民服務中心

第一條為進一步完善集中辦事制度，提高行政效能，根據我市行政審批“三集中”改革的總體要求和關于設立綜合辦事窗口的規定，制定本辦法。

第二條市便民服務中心綜合辦事窗口（以下簡稱綜合辦事窗口）是根據精簡、統一、效能的原則，對不具備在市便民服務中心單獨設立常駐辦事窗口條件，且其行政審批事項與企業和群眾關系密切、操作程序簡單、發生頻率較低的市級部門，在行政審批職能歸并的前提下，經市審批制度改革領導小組辦公室批準，與同一類型的其他市級部門共同在市便民服務中心設立的行政審批辦事窗口。

第三條綜合辦事窗口由市便民服務中心根據第二條的標準確定組成部門。

第四條納入綜合辦事窗口的行政審批事項，部門不得在綜合辦事窗口以外的場所另行受理。

第五條部門選派進入綜合辦事窗口的工作人員，應遵守市便民服務中心各項制度，接受市便民服務中心的管理、協調、監督和考核。

第六條進入綜合辦事窗口的部門（以下簡稱進駐部門），應選派政治過硬、業務精湛、素質優良的正式在編工作人員到窗口工作。進駐部門在確定正式進入市便民服務中心綜合辦事窗口工作人員的前提下，還應明確一至二名備選人員，實行A、B崗工作制度。進駐部門應確定一名行政審批首席代表和一名分管領導，指導涉及本部門的窗口行政審批工作。綜合辦事窗口工作人員接受部門和市便民服務中心雙重管理、雙重領導。綜合辦事窗口工作人員原則上一定兩年不變，按值班計劃輪流工作。

第七條綜合辦事窗口值班計劃由市便民服務中心制定，值班計劃原則上一年一訂。按值班計劃輪值的綜合辦事窗口工作人員應提前一周到綜合辦事窗口與上一班輪值的綜合辦事窗口工作人員進行業務銜接。

輪值期間，輪值的綜合辦事窗口工作人員因故不能到綜合辦事窗口工作時，應提前一天報市便民服務中心同意，由輪值的部門指派備選人員到綜合辦事窗口工作，代班的備選人員要自覺接受市便民服務中心管理，努力做好相關的行政審批服務工作。

第八條對進入市便民服務中心綜合辦事窗口辦理的行政審批事項，進駐部門要按照政務公開和市便民服務中心工作要求，將名稱、依據、條件、數量、程序、期限（包括法定期限和承諾期限）、提交材料目錄、收費標準及依據、申請書示范文本、辦理處室、聯系人員和咨詢投訴電話等內容在辦公場所、市政府門戶網站、市便民服務中心網站、部門網站等載體上公示。

第九條輪值人員對涉及本部門的事項，能直接辦理的，應在窗口直接辦理；不能直接辦理的，應在當日內移交本部門辦理，部門辦理完畢后，最遲應在承諾辦理時限到期的前一日將辦件結果交回窗口，由窗口統一出具辦件結果給申請人。對非本部門的受理事項，輪值人員在受理后于當日通知行政審批事項所屬部門取件，該部門應在當日或次日到窗口取件，并最遲在承諾辦理時限到期的前一日將辦件結果交回窗口，由窗口統一出具辦件結果給申請人。

輪值人員對非本部門的行政審批事項出現受理困難時，行政審批事項所屬部門應立即派工作人員到窗口與輪值人員共同處理。

第十條進駐部門應對派駐窗口的工作人員進行充分授權。對授權范圍內的受理事項，應由派駐窗口的工作人員直接辦理；對其它受理事項，應由派駐窗口的工作人員履行好審查員職責，并及時移交責任部門完成審批工作。

第十一條進駐部門應對派駐窗口的工作人員和其它部門派駐到本綜合辦事窗口的工作人員進行全面的業務培訓，使窗口工作人員能夠準確、及時受理各類辦理事項。

第十二條綜合辦事窗口工作列入市便民服務中心對窗口服務考核的范圍，并作為部門年度工作目標責任制考核中由市便民服務中心負責考評部分打分的主要依據。

第十三條本辦法由*市便民服務中心負責解釋。

第十四條本辦法自之日起施行。