污染物減排考核細則

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第一條為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強污

染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保完成*省“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔*〕36號）、《*省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（浙政函〔*〕139號，以下簡稱《計劃》）、《*省人民政府關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號）和《*省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（浙政發(fā)〔*〕63號）的有關(guān)規(guī)定，并依據(jù)《“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》（以下簡稱《目標責任書》），制定本辦法。

第二條本辦法適用于各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。

本辦法所稱主要污染物，是指國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。

第三條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府是“十一五”主要污染物總量減排的責任主體，對轄區(qū)主要污染物總量減排工作負總責。

第四條各設(shè)區(qū)市政府要把主要污染物排放總量減排計劃分解落實到各縣（市、區(qū)）政府和主要排污單位。

各級政府要把主要污染物排放總量控制指標納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目和資金，嚴格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。

第五條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當按照省政府批復(fù)下達《計劃》和《目標責任書》的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護規(guī)劃，制定年度主要污染物總量削減計劃，確定年度削減目標，落實各項減排措施并批準實施。必要時應(yīng)及時編制并落實減排應(yīng)急預(yù)案。

主要污染物年度削減計劃應(yīng)于當年1月底前報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室（以下簡稱省減排辦）和省環(huán)境保護行政主管部門。

第六條下一級政府分配的主要污染物排放總量指標之和不得突破上一級政府下達的區(qū)域總量控制指標，也不得突破國家和省確定的水污染物重點流域等專項規(guī)劃下達的流域總量控制指標。

省部屬電廠的二氧化硫總量指標由省政府統(tǒng)一下達并組織實施削減計劃，同時納入所在地二氧化硫的統(tǒng)計范圍，但不得替代本地區(qū)二氧化硫的削減指標。

第七條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)成立主要污染物總量減排工作機構(gòu)，建立主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理本地區(qū)主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質(zhì)量

變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。

第八條主要污染物總量減排考核內(nèi)容：

（一）主要污染物總量減排工作開展情況。包括：組織機構(gòu)、政策制定、計劃編制和分解、措施落實、項目資金安排、檢查考核等。

（二）主要污染物總量減排目標完成情況。依據(jù)國家環(huán)境保護行政主管部門“十一五”主要污染物總量減排考核辦法、核算細則、統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定。

（三）轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化和污染源達標排放情況。環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)《目標責任書》的要求核定；污染源達標排放情況依據(jù)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)或環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供的污染源“飛行”監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測報告進行評定。

（四）主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地對三大體系建設(shè)、運行情況出臺的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進行評定。

（五）各項主要污染物總量減排措施落實情況。包括：工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等減排措施的實施情況。依據(jù)各地有關(guān)正式文件、工作方案、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)證明材料和現(xiàn)場檢查進行評定。

（六）主要污染物總量減排工作檔案建立情況。檔案建立以污染源“三量”臺賬為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)性、完整性、準確性和有效性進行評定。

第九條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)對半年度、年度主要污染物總量減排工作、計劃執(zhí)行、減排措施進展、三大體系建設(shè)運行進展以及對轄區(qū)各縣（市、區(qū)）檢查考核等情況進行自查和總結(jié)，于當年7月10日和次年1月10日前將半年度和年度主要污染物總量減排情況的自查報告報省減排辦。

各設(shè)區(qū)市政府于每年2月底前將上一年度本轄區(qū)主要污染物總量減排情況報告省政府，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護行政主管部門。

第十條各設(shè)區(qū)市政府應(yīng)組織發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計等部門，按季度對本轄區(qū)主要污染物總量減排形勢進行分析，于期末后10日內(nèi)報省減排辦和省環(huán)境保護行政主管部門。

第十一條主要污染物總量減排考核分半年度核查和年度考核，省減排辦組織相關(guān)部門進行檢查考核。

省減排辦于當年7月底前對各設(shè)區(qū)市政府主要污染物總量減排半年工作進行核查，并經(jīng)省政府同意后，向各地通報核查結(jié)果。

年度考核納入生態(tài)省建設(shè)年度目標責任考核體系，由省減排辦于次年1月對各設(shè)區(qū)市政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核，并于次年5月底前將全省考核結(jié)果向省政府報告，經(jīng)省政府審定后，向社會公告。

第十二條主要污染物總量減排考核采用書面核查、現(xiàn)場檢查、重點抽查和

數(shù)據(jù)核算相結(jié)合的方式進行。主要污染物總量減排指標、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的設(shè)區(qū)市認定為未通過年度考核。

未通過年度主要污染物總量減排考核的設(shè)區(qū)市政府，應(yīng)當在考核結(jié)果公布后1個月內(nèi)向省政府作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送省減排辦和省環(huán)境保護行政主管部門。

第十三條考核結(jié)果在報經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門，作為對各設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制。

對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護行政主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評審批以及項目核準或批準，暫停省級環(huán)保專項資金的使用，撤消省里授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對已命名的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過考核的，暫緩?fù)ㄟ^復(fù)查；對正在創(chuàng)建的環(huán)保模范城市、生態(tài)市（縣、區(qū)）未通過考核的，給予否決。

對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，由干部任免機關(guān)或監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。

第十四條對在主要污染物總量減排工作中有下列行為之一的，實行以縣（市、區(qū)）為單位的建設(shè)項目區(qū)域限批，并暫停或減少省級環(huán)保專項資金補助。

（一）區(qū)域主要污染物排放總量超過分配總量的；

（二）未按規(guī)定開展總量減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核工作，報送總量減排計劃、季度減排形勢分析報告、半年和年度自查報告的；

（三）未完成總量削減任務(wù)的；

（四）環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染整治效果不明顯的；

（五）環(huán)境質(zhì)量比上年度呈明顯下降的；

（六）轄區(qū)發(fā)生群體性污染糾紛事件，污染事故頻發(fā)的。

第十五條各設(shè)區(qū)市政府需報經(jīng)省環(huán)境保護行政主管部門會同省發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、統(tǒng)計等部門審核確認，并報省政府同意后，方可向社會公布年度主要污染物排放總量和減排數(shù)據(jù)。

第十六條省能源集團二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。

第十七條在主要污染物總量減排考核工作中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等違法違紀行為，應(yīng)依法依紀嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人員的責任。

第十八條本辦法由省環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。

第十九條本辦法自之日起實施。