污染物減排管理細(xì)則

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第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，

全面推進(jìn)污染防治工作，控制新老污染源的污染物排放，確保“十一五”期間全省主要污染物排放總量削減目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕36號(hào)）、《*省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》(浙政函〔*〕139號(hào))、《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔*〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)主要污染物總量減排的管理。

本辦法所稱主要污染物，是指國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。

第三條本辦法所稱的主要污染物總量減排管理,是指通過實(shí)施區(qū)域老污染源排污總量削減計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目污染物新增量替代方案，將主要污染物的排放總量控制在國(guó)家和省規(guī)定的限值和削減比例范圍內(nèi)，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

第四條各級(jí)政府必須通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)主要污染物排放總量的削減，完成國(guó)家和省政府下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，改善環(huán)境質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供環(huán)境保障。

第五條各設(shè)區(qū)市政府要對(duì)當(dāng)?shù)刂饕廴疚锵鳒p目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到所轄各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)排污單位。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)主要污染物總量減排的管理。

第六條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按以下原則對(duì)主要污染物總量減排進(jìn)行管理。

（一）按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染整治削減排污總量，集中精力抓好環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、重點(diǎn)污染行業(yè)的整治。

（二）依托重點(diǎn)工程削減總量。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)出水濃度的監(jiān)管，提高污水的處理率和達(dá)標(biāo)率；加快燃煤電廠和熱電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)和改造，加強(qiáng)監(jiān)管，控制煤炭含硫率，提高脫硫設(shè)施的運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率。

（三）依托結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出總量。以主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。

（四）依托嚴(yán)格監(jiān)管控制總量。通過建立污染源“三量”臺(tái)賬、污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)和“飛行監(jiān)測(cè)”等手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的管理。在重

點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。

（五）依托“五整治一提高工程”削減總量。通過推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝池塘污染整治和提高農(nóng)村綠化水平，削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第七條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)超標(biāo)排污（包括超標(biāo)納管）或超總量排污單位責(zé)令限期治理。限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使污染物排放符合限期治理規(guī)定的排放要求，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目。逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。

第八條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將總量控制納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批條件，建立建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量的申請(qǐng)和核定制度。

第九條建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，必須削減一定比例的同類污染物排放量。其替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)可按新增量與減排量1∶1比例削減；其他地區(qū)新增量與減排量不得低于1∶1.2。化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)削減比例不得低于1∶1.5。替代實(shí)行污染因子一致性管理，一般區(qū)域暫時(shí)考核COD、SO2兩項(xiàng)指標(biāo)，錢塘江流域增加氨氮指標(biāo)。

第十條替代削減的污染物排放量必須來自合法企業(yè)。關(guān)停非依法設(shè)立企業(yè)所削減的排污量，不得作為建設(shè)項(xiàng)目替代削減量。

錢塘江流域已經(jīng)試行排污總量控制方案的7個(gè)縣（市、區(qū)），仍按原方案實(shí)行。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)可由縣級(jí)以上政府調(diào)配，跨地區(qū)調(diào)配污染物排放總量的，須經(jīng)共同的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

第十二條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批（包括所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的意見）必須將污染物排放總量來源落實(shí)到企業(yè)單位，并予以確認(rèn)。建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量可以從一個(gè)或者多個(gè)企業(yè)（單位）獲得。

建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件總量控制專章中增加替代削減方案內(nèi)容。

第十三條污水處理廠的環(huán)評(píng)審批必須符合當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂坪铜h(huán)境容量要求。

進(jìn)入污水處理廠的企業(yè)必須嚴(yán)格實(shí)行納管達(dá)標(biāo)制度，納管超標(biāo)企業(yè)必須對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到進(jìn)管標(biāo)準(zhǔn)后納管。

污水處理廠提供納管企業(yè)的容量證明，需經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)后，作為總量平衡方案。污水進(jìn)集中污水處理廠的排污單位，其污水允許納管量根據(jù)集中污水處理廠的允許排污量確定。

第十四條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批必須符合主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)

環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與污染減排掛鉤。對(duì)沒有環(huán)境容量，達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求的地區(qū)，暫停新增污染物總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批；對(duì)沒有完成年度減排任務(wù)以及超過總量指標(biāo)的地區(qū)，暫停該區(qū)域新增同類主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，直至完成總量減排任務(wù)。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批必須以總量替代削減方案落實(shí)為前提。改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保審批必須以老項(xiàng)目的“三同時(shí)”驗(yàn)收合格通過為前提。

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”管理中，需對(duì)原有總量替代削減方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)以前，需要削減的老污染源必須落實(shí)到位。對(duì)替代削減方案未能實(shí)施完成或擅自改變的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要提出限期整改意見，并在替代削減方案完成后予以驗(yàn)收。

第十六條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”管理信息系統(tǒng)，建立污染源新增量、削減量和環(huán)境統(tǒng)計(jì)排放量臺(tái)賬，按要求將建設(shè)項(xiàng)目審批（包括總量削減方案）和“三同時(shí)”驗(yàn)收的有關(guān)信息（包括排污總量增減、替代削減的污染源情況等）及時(shí)輸入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”信息管理系統(tǒng)。在次月5日前將月報(bào)表報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十七條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法推行排污許可證制度，將主要污染物最大允許排放總量分解到排污單位。禁止無證或違反排污許可證的規(guī)定進(jìn)行排污。

發(fā)放的排污許可證應(yīng)當(dāng)明確排污單位的現(xiàn)狀排污總量、允許排污總量、允許排放濃度和污染物削減時(shí)間要求。

第十八條總量減排實(shí)施方案確定的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范的排污口，并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，與省市縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第十九條各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染源污染排放的監(jiān)督管理。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)減排情況，越權(quán)、違規(guī)審批，隱瞞或提供虛假信息的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第二十條本辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自之日起實(shí)施。