文物保護管理暫行條例

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第一條為了加強對文物的保護和管理，繼承優秀歷史文化遺產，根據《中華人民共和國文物保護法》和《江蘇省文物保護條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內的文物和尚未公布為文物保護單位但已列入控保范圍的不可移動文物的保護和管理工作適用本辦法。

第三條市政府負責將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃。

市文化局是全市文物行政主管部門，對全市文物工作依法實施監督、管理和指導。

其他有關部門在各自職責范圍內，共同做好文物保護工作。

第四條文物保護經費列入市級財政預算，并專款專用。

城市維護費中用于文物維修的費用按照國家和省有關規定執行。

鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈等形式，支持和參與文物保護事業。

第五條任何單位和個人都有依法保護文物的義務，并有權檢舉、控告和制止破壞文物的行為。

第六條市級文物保護單位的確定，一般由所在鎮人民政府或主管部門提出申請，也可由市文物行政主管部門直接提出建議，經專家鑒定，市文物事業管理委員會會議討論后，報市人民政府核準公布，并報省人民政府備案。

尚未核準公布為文物保護單位的不可移動文物，由市文物行政主管部門組織人員調查和論證，作為控保點予以登記公布，按照文物保護單位的基本要求進行保護。

鼓勵做好文物保護單位保護級別升格的申報工作。文物保護單位保護級別升格的申報工作，由所在鎮、主管部門和所在單位共同負責。市文物行政主管部門負責業務指導。

第七條市級文物保護單位核準公布后，應當依法劃定保護范圍，設立保護標志，建立記錄檔案。

市級文物保護單位保護范圍，經文物行政主管部門會同規劃行政主管部門劃定后，由市人民政府批準公布，并報上一級文物行政主管部門備案。省級以上文物保護單位除劃定保護范圍外，還必須劃定建設控制地帶。

第八條文物保護單位的保護管理責任人按照“誰擁有產權誰負責管理”、“誰使用誰管理”、“屬地管理”的原則和順序進行確定。

文物保護單位為非國有的，產權人為保護管理第一責任人，所在鎮人民政府為保護管理第二責任人。

沒有保護管理責任人的文物保護單位，由市人民政府指定管理責任人。

文物保護單位的保護管理責任人應當與文物行政主管部門簽訂保護管理責任書。保護管理責任人變更的，應該自變更之日起30個工作日內報告文物行政主管部門，重新明確新的管理責任人，并簽訂保護責任書。

第九條文物保護單位由保護管理責任人負責保養修繕。

非國有文物保護單位的保護管理責任人不具備修繕能力的，由市、鎮人民政府給予幫助；具備修繕能力而拒絕履行修繕義務的，市、鎮人民政府可以給予搶救修繕，所需經費由保護責任人負擔。

第十條建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護的，由建設單位向市政府提出書面申請，按文物保護級別由有權機關審批。

本規定的原址保護、遷移異地保護所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

第十一條在文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程。

在文物保護單位的建設控制地帶內，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。不得修建其形式、高度、體量、色調等與文物保護單位環境風貌不協調的建筑或構筑物。

第十二條文物的保護維修、搶救加固、修繕、保護性設施建設等文物保護工程，應當編制修繕方案，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政主管部門批準。

嚴格按照批準方案和相關技術規范組織工程施工；如需變更已批準的修繕計劃和工程設計方案中的重要內容，必須報原審批機關批準。

文物保護單位的保養、修繕實行招投標管理，由相應資質的單位承擔勘測設計、施工、監理。

第十三條文物保護工程竣工后，項目審批機關應成立驗收小組或委托有關單位，組織竣工驗收。

第十四條實施舊城改造和恢復建設文物景點時，有關行政管理部門在審批建設項目前，應當事先征得文物行政主管部門同意，并充分聽取市歷史文化研究會意見。

第十五條在進行建設和生產活動中，任何單位和個人發現文物，應當立即停止作業，保護現場，不得哄搶、私分、藏匿、損毀文物，并及時報告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報告后，如無特殊情況，應當在24小時內趕赴現場，并在7個工作日內提出處理意見。公安機關應當協助做好現場安全保衛工作。任何單位和個人不得阻撓文物行政部門和考古挖掘單位、工作人員進行調查和考古挖掘。

因進行基本建設和生產活動需要進行的調查、勘探、挖掘，所用經費列入建設工程預算，由建設單位支付。具體辦法按上級有關規定執行。

第十六條國有文物收藏單位應當將所收藏的文物登記造冊，鑒定分級，實施分類管理，建立和落實相關管理制度。

一、二、三級文物，應當按照有關規定，報省級以上文物行政主管部門組織專家評審確定。受省文物局委托，三級文物可以由南通市級文物行政主管部門組織專家評審確定。

第十七條文物收藏單位應當通過多種形式陳列展示所收藏的文物。國有博物館實行免費開放。其它文物收藏單位也應當對學生、現役軍人、老年人、殘疾人等特殊社會群體實行門票減免。

第十八條國有文物收藏單位館藏文物的調撥、交換、借用、修復、復制、拓印，按照文物保護法規定執行。

第十九條國有文物收藏單位法定代表人離任時，必須辦理藏品移交手續，并由文物行政主管部門作出書面檢查結論。

第二十條文物收藏單位可以根據其收藏性質和任務，搜集藏品。

第二十一條鼓勵設立非國有文物收藏單位。依法設立的非國有文物收藏單位應當將其珍貴文物收藏清單報文物行政主管部門備案。珍貴文物收藏情況如有變動，應當及時報告文物行政主管部門。

第二十二條成立文物商店或經營文物拍賣的拍賣企業，應當向省文物行政主管部門提出申請，經審核批準后，方能設立或取得文物拍賣許可證，并到工商行政管理部門辦理營業執照和登記手續。

第二十三條文物的利用應在不影響安全的前提下，堅持合理利用、可持續利用原則，弘揚優秀傳統文化，改善城鄉人居環境，推動經濟社會發展。

第二十四條人民法院、人民檢察院、公安、工商行政管理等有關部門依法沒收的文物，應當登記造冊，妥善保管，結案后無償移交文物行政主管部門，由市文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位收藏。

第二十五條有下列行為的單位和個人由市人民政府或文物行政主管部門給予獎勵：

（一）發現文物及時上報或者上繳，使文物得到有效保護的；

（二）將個人收藏的文物捐獻給國家的；

（三）與破壞文物的違法犯罪行為作斗爭，保護搶救文物有功的。

第二十六條違反本辦法，由相關部門依法追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成文物損壞的，當事人應當承擔修復、賠償等民事責任。

第二十七條文物行政主管部門和其它有關行政管理部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，造成國家保護的珍貴文物損毀或者流失的，由其所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條本辦法自公布之日起施行。