文物保護(hù)管理暫行條例

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第一條為了加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)和管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《江蘇省文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的文物和尚未公布為文物保護(hù)單位但已列入控保范圍的不可移動(dòng)文物的保護(hù)和管理工作適用本辦法。

第三條市政府負(fù)責(zé)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

市文化局是全市文物行政主管部門，對(duì)全市文物工作依法實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好文物保護(hù)工作。

第四條文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并專款專用。

城市維護(hù)費(fèi)中用于文物維修的費(fèi)用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以捐贈(zèng)等形式，支持和參與文物保護(hù)事業(yè)。

第五條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為。

第六條市級(jí)文物保護(hù)單位的確定，一般由所在鎮(zhèn)人民政府或主管部門提出申請(qǐng)，也可由市文物行政主管部門直接提出建議，經(jīng)專家鑒定，市文物事業(yè)管理委員會(huì)會(huì)議討論后，報(bào)市人民政府核準(zhǔn)公布，并報(bào)省人民政府備案。

尚未核準(zhǔn)公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由市文物行政主管部門組織人員調(diào)查和論證，作為控保點(diǎn)予以登記公布，按照文物保護(hù)單位的基本要求進(jìn)行保護(hù)。

鼓勵(lì)做好文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別升格的申報(bào)工作。文物保護(hù)單位保護(hù)級(jí)別升格的申報(bào)工作，由所在鎮(zhèn)、主管部門和所在單位共同負(fù)責(zé)。市文物行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第七條市級(jí)文物保護(hù)單位核準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建立記錄檔案。

市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍，經(jīng)文物行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門劃定后，由市人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)文物行政主管部門備案。省級(jí)以上文物保護(hù)單位除劃定保護(hù)范圍外，還必須劃定建設(shè)控制地帶。

第八條文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人按照“誰擁有產(chǎn)權(quán)誰負(fù)責(zé)管理”、“誰使用誰管理”、“屬地管理”的原則和順序進(jìn)行確定。

文物保護(hù)單位為非國有的，產(chǎn)權(quán)人為保護(hù)管理第一責(zé)任人，所在鎮(zhèn)人民政府為保護(hù)管理第二責(zé)任人。

沒有保護(hù)管理責(zé)任人的文物保護(hù)單位，由市人民政府指定管理責(zé)任人。

文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與文物行政主管部門簽訂保護(hù)管理責(zé)任書。保護(hù)管理責(zé)任人變更的，應(yīng)該自變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告文物行政主管部門，重新明確新的管理責(zé)任人，并簽訂保護(hù)責(zé)任書。

第九條文物保護(hù)單位由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)保養(yǎng)修繕。

非國有文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人不具備修繕能力的，由市、鎮(zhèn)人民政府給予幫助；具備修繕能力而拒絕履行修繕義務(wù)的，市、鎮(zhèn)人民政府可以給予搶救修繕，所需經(jīng)費(fèi)由保護(hù)責(zé)任人負(fù)擔(dān)。

第十條建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開不可移動(dòng)文物；因特殊情況不能避開的，對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。

無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)的，由建設(shè)單位向市政府提出書面申請(qǐng)，按文物保護(hù)級(jí)別由有權(quán)機(jī)關(guān)審批。

本規(guī)定的原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十一條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護(hù)單位環(huán)境風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑或構(gòu)筑物。

第十二條文物的保護(hù)維修、搶救加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)編制修繕方案，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)。

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范組織工程施工；如需變更已批準(zhǔn)的修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案中的重要內(nèi)容，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

文物保護(hù)單位的保養(yǎng)、修繕實(shí)行招投標(biāo)管理，由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

第十三條文物保護(hù)工程竣工后，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)成立驗(yàn)收小組或委托有關(guān)單位，組織竣工驗(yàn)收。

第十四條實(shí)施舊城改造和恢復(fù)建設(shè)文物景點(diǎn)時(shí)，有關(guān)行政管理部門在審批建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)事先征得文物行政主管部門同意，并充分聽取市歷史文化研究會(huì)意見。

第十五條在進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)中，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，不得哄搶、私分、藏匿、損毀文物，并及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。文物行政主管部門接到報(bào)告后，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在7個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。任何單位和個(gè)人不得阻撓文物行政部門和考古挖掘單位、工作人員進(jìn)行調(diào)查和考古挖掘。

因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)需要進(jìn)行的調(diào)查、勘探、挖掘，所用經(jīng)費(fèi)列入建設(shè)工程預(yù)算，由建設(shè)單位支付。具體辦法按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將所收藏的文物登記造冊(cè)，鑒定分級(jí)，實(shí)施分類管理，建立和落實(shí)相關(guān)管理制度。

一、二、三級(jí)文物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)省級(jí)以上文物行政主管部門組織專家評(píng)審確定。受省文物局委托，三級(jí)文物可以由南通市級(jí)文物行政主管部門組織專家評(píng)審確定。

第十七條文物收藏單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式陳列展示所收藏的文物。國有博物館實(shí)行免費(fèi)開放。其它文物收藏單位也應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生、現(xiàn)役軍人、老年人、殘疾人等特殊社會(huì)群體實(shí)行門票減免。

第十八條國有文物收藏單位館藏文物的調(diào)撥、交換、借用、修復(fù)、復(fù)制、拓印，按照文物保護(hù)法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條國有文物收藏單位法定代表人離任時(shí)，必須辦理藏品移交手續(xù)，并由文物行政主管部門作出書面檢查結(jié)論。

第二十條文物收藏單位可以根據(jù)其收藏性質(zhì)和任務(wù)，搜集藏品。

第二十一條鼓勵(lì)設(shè)立非國有文物收藏單位。依法設(shè)立的非國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)將其珍貴文物收藏清單報(bào)文物行政主管部門備案。珍貴文物收藏情況如有變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告文物行政主管部門。

第二十二條成立文物商店或經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向省文物行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方能設(shè)立或取得文物拍賣許可證，并到工商行政管理部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和登記手續(xù)。

第二十三條文物的利用應(yīng)在不影響安全的前提下，堅(jiān)持合理利用、可持續(xù)利用原則，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二十四條人民法院、人民檢察院、公安、工商行政管理等有關(guān)部門依法沒收的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管，結(jié)案后無償移交文物行政主管部門，由市文物行政主管部門指定的國有文物收藏單位收藏。

第二十五條有下列行為的單位和個(gè)人由市人民政府或文物行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上繳，使文物得到有效保護(hù)的；

（二）將個(gè)人收藏的文物捐獻(xiàn)給國家的；

（三）與破壞文物的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)搶救文物有功的。

第二十六條違反本辦法，由相關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成文物損壞的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)、賠償?shù)让袷仑?zé)任。

第二十七條文物行政主管部門和其它有關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，造成國家保護(hù)的珍貴文物損毀或者流失的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條本辦法自公布之日起施行。