行政執(zhí)法協(xié)調(diào)細(xì)則

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，及時(shí)解決行政執(zhí)法爭議，糾正、制裁行政違法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法水平和效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，下同）之間，在行使職權(quán)或?qū)嵤┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件過程中發(fā)生的爭議或其他行政執(zhí)法問題的協(xié)調(diào)，適用本辦法。

第三條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作當(dāng)遵循合法合理、及時(shí)高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，確保政令暢通，有效制止違法，便于長效管理。

第四條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間主動(dòng)協(xié)商與提請政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相結(jié)合、制度建設(shè)與個(gè)案處理相結(jié)合。

第五條市政府法制工作機(jī)構(gòu)（或編制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的監(jiān)督工作。

第二章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)范圍

第六條行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的范圍包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中發(fā)生的下列情形：

（一）兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)都認(rèn)為本機(jī)關(guān)具有或者不具有法定管理職責(zé)而發(fā)生爭議的；

（二）兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一種行政違法行為都具有法定管理職責(zé)，但在執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面存在分歧的；

（三）兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定不明確或者對(duì)其理解不一致，需要報(bào)請有關(guān)機(jī)關(guān)作出解釋或者答復(fù)的；

（四）兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法中就有關(guān)具體問題發(fā)生爭議的；

（五）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在依法應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合執(zhí)法上發(fā)生爭議的；

（六）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在移送或受理行政違法案件上發(fā)生爭議的；

（七）市政府依照職權(quán)并經(jīng)法定程序?qū)⒎伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章所確定的某行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的職權(quán)以三定方案的形式交由另一行政機(jī)關(guān)行使，兩個(gè)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施中發(fā)生分歧的；

（八）其他需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

第七條下列情形不適用本辦法：

（一）與履行行政執(zhí)法職責(zé)無關(guān)的爭議；

（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的爭議；

（三）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間發(fā)生的爭議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)另有規(guī)定的。

第三章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的程序和方法

第八條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間，有本辦法第六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)約請其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)商，被約請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)商。

第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間協(xié)商不成的，一般由約請機(jī)關(guān)提請市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；約請機(jī)關(guān)不提請協(xié)調(diào)的，其他有關(guān)機(jī)關(guān)可以提請協(xié)調(diào)。

發(fā)生本辦法第六條第（七）項(xiàng)規(guī)定情形的，由約請機(jī)關(guān)提請市編制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)助。

第十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請協(xié)調(diào)而未提請的，市政府法制機(jī)構(gòu)（或市編制機(jī)構(gòu)，下同）可以根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示進(jìn)行協(xié)調(diào)，也可以主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的協(xié)調(diào)公函；

（二）協(xié)調(diào)事項(xiàng)的情況說明；

（三）自行協(xié)商情況及有關(guān)各方的分歧意見；

（四）建議的協(xié)調(diào)方案及其理由；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)；

（六）其他有關(guān)文件、資料。

政府法制機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)或者根據(jù)同級(jí)人民政府指示進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定材料。

第十二條政府法制機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提交的材料后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并分別下列情況予以處理：

（一）協(xié)調(diào)事項(xiàng)屬本辦法第六條規(guī)定情形的，在五個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并將提請機(jī)關(guān)提交的材料發(fā)送其他相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

（二）協(xié)調(diào)事項(xiàng)不屬本辦法第六條規(guī)定情形，在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)告知提請機(jī)關(guān)提交其他機(jī)關(guān)處理。

第十三條相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)送的材料后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)向政府法制機(jī)構(gòu)提交書面答復(fù)及有關(guān)依據(jù)材料。

第十四條市政府法制機(jī)構(gòu)可以通過書面審查或者召開協(xié)調(diào)會(huì)議的方式，調(diào)查了解提請協(xié)調(diào)事項(xiàng)的情況，充分聽取相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見。

市政府法制機(jī)構(gòu)召集的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)議，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。

第十五條市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)后，應(yīng)當(dāng)分別以下情況處理：

（一）相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就協(xié)調(diào)事項(xiàng)達(dá)成一致的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》，載明相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見；

（二）相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未能就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確協(xié)調(diào)意見；相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)明確的協(xié)調(diào)意見無異議的，由政府法制機(jī)構(gòu)制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》；

（三）相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)明確的協(xié)調(diào)意見有異議的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出書面建議報(bào)請市政府決定，并根據(jù)市政府決定制作《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》。

《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》加蓋政府法制機(jī)構(gòu)印章后送達(dá)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并報(bào)市政府備案。《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》加蓋市政府印章后后送達(dá)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第十六條政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不及時(shí)處理可能給公共利益造成難以彌補(bǔ)的損失等緊急情況，可以建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取臨時(shí)措施，也可以報(bào)請同級(jí)人民政府指定有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)牽頭處理。

第十七條政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向其提出有關(guān)意見和建議；對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同存在的問題，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)研究解決或者改善的辦法。

第十八條政府法制機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)過程中，認(rèn)為有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定不明確、不完善的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請?jiān)摲伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)作出解釋或者予以完善。

第四章行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的執(zhí)行和責(zé)任追究

第十九條對(duì)《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》、《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》明確的意見、決定，除法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有新的規(guī)定外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二十條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》過程中發(fā)現(xiàn)新的問題，必須補(bǔ)充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定提請進(jìn)行補(bǔ)充協(xié)調(diào)或者重新協(xié)調(diào)。

第二十一條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，政府法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

第二十二條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，影響行政效能的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）執(zhí)法過程中相互爭奪或者推諉，不主動(dòng)協(xié)商或者不提請政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的；

（二）沒有正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見書》或者《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)決定書》的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任的其他情形。

第五章附則

第二十三條地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，參照本辦法執(zhí)行，上級(jí)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十四條本辦法由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自公布之日起施行。