行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督條例

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第一條為規(guī)范行政規(guī)范性文件的備案工作，推進各級行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬部門和派出機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）行使法定職權(quán)時，制定和公布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

制定機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定等不屬于本辦法所稱行政規(guī)范性文件。

第三條制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合制定機關(guān)法定職權(quán)范圍，遵守行政機關(guān)公文處理規(guī)定。

制定機關(guān)應(yīng)當對行政規(guī)范性文件的合法性負責。

第四條行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政性收費；

（四）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

行政規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

第五條行政規(guī)范性文件應(yīng)當自施行之日起30日前公布，未經(jīng)公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情形的除外。

第六條公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)有義務(wù)為公眾查閱提供方便。

制定機關(guān)應(yīng)當在本機關(guān)的辦公場所或者其他指定場所提供行政規(guī)范性文件文本，供公眾免費查閱，并且應(yīng)當將行政規(guī)范性文件在本機關(guān)或者上級主管機關(guān)的網(wǎng)站（頁）上予以刊登。本級政府有公報的，應(yīng)當在本級政府公報上予以刊登。

第七條市和區(qū)、縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規(guī)范性文件的場所。

市和區(qū)、縣檔案館應(yīng)當做好行政規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作，供公眾免費查閱。

第八條行政規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定抄送檔案館：

（一）市人民政府所屬部門和派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件抄送市檔案館；

（二）區(qū)、縣人民政府及其所屬部門、派出機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件抄送本區(qū)、縣檔案館。

向檔案館抄送的行政規(guī)范性文件應(yīng)當包含紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

第九條行政規(guī)范性文件應(yīng)當于公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定向上一級行政機關(guān)（以下簡稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案:

（一）區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）市和區(qū)、縣人民政府所屬部門和派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案；兩個以上政府所屬部門或者派出機關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。

第十條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)具體負責行政規(guī)范性文件的備案登記和合法性審查工作。

依照本辦法的規(guī)定報送備案的行政規(guī)范性文件，徑送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。

第十一條制定機關(guān)報送備案，應(yīng)當提交備案報告和行政規(guī)范性文件紙質(zhì)的正式文本和電子文本。

備案報告的內(nèi)容應(yīng)當包括制定該行政規(guī)范性文件的依據(jù)、目的、主要內(nèi)容的說明以及制定機關(guān)法制機構(gòu)的審核意見。

有關(guān)備案文書的格式，由市人民政府法制辦公室統(tǒng)一制定。

第十二條報送行政規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第九條、第十一條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；對不屬于行政規(guī)范性文件的，不予備案登記；報送行政規(guī)范性文件不符合第十一條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

報送行政規(guī)范性文件不符合第九條規(guī)定的，接收備案材料的法制機構(gòu)應(yīng)當告知制定機關(guān)按照第九條規(guī)定向相關(guān)備案監(jiān)督機關(guān)報送。

經(jīng)備案登記的行政規(guī)范性文件，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)按月公布目錄。

第十三條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當在收到報送備案的行政規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，向制定機關(guān)回復(fù)予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的書面意見。

第十四條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當就下列事項對備案登記的行政規(guī)范性文件進行審查：

（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）制定機關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)。

第十五條備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行審查時，需要制定機關(guān)補充提供相關(guān)材料的，制定機關(guān)應(yīng)當按照備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)的要求及時報送。

審查中需要征求下級人民政府和相關(guān)部門意見的，被征求意見的機關(guān)應(yīng)當按照備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)的要求予以回復(fù)。

第十六條經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件的內(nèi)容有同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機關(guān)法定職權(quán)情形的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當及時向制定機關(guān)提出自行撤銷或者改正的審查處理意見；制定機關(guān)拒絕改正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)報請備案監(jiān)督機關(guān)決定，必要時，由備案監(jiān)督機關(guān)直接予以撤銷。

第十七條制定機關(guān)應(yīng)當自收到審查處理意見或者決定之日起10日內(nèi)，將處理結(jié)果報告作出審查處理意見的備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)或者作出決定的備案監(jiān)督機關(guān)。

第十八條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者超越制定機關(guān)法定職權(quán)，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第十九條制定機關(guān)應(yīng)當于每年3月1日前將本機關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當于每年第一季度內(nèi)，將上一年度行政規(guī)范性文件備案情況予以通報。

第二十條制定機關(guān)公布的行政規(guī)范性文件未按規(guī)定報送備案或者未按時上報行政規(guī)范性文件目錄的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送，并給予通報；拒不報送的，由人事任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照處理權(quán)限，追究制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十一條制定機關(guān)違反本辦法制定行政規(guī)范性文件，并損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，由人事任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照處理權(quán)限，追究制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十二條市人民政府制定的行政規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職能的組織、市以下垂直管理部門的下屬行政機關(guān)和部門管理的行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件的備案，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法自*6年1月1日起施行。北京市人民政府年7月7日的《北京市行政措施備案規(guī)定》同時廢止。