行政規范性文件備案監督制度

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第一條為規范行政規范性文件的備案工作，推進各級行政機關依法行政，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《法規規章備案條例》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政規范性文件，是指本市各級人民政府及其所屬部門和派出機關（以下簡稱制定機關）行使法定職權時，制定和公布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

制定機關內部工作制度、人事任免決定等不屬于本辦法所稱行政規范性文件。

第三條制定行政規范性文件，應當符合憲法、法律、法規、規章的規定，符合制定機關法定職權范圍，遵守行政機關公文處理規定。

制定機關應當對行政規范性文件的合法性負責。

第四條行政規范性文件不得設定下列內容：

（一）行政處罰；

（二）行政許可；

（三）行政性收費；

（四）其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

行政規范性文件對實施法律、法規、規章作出的具體規定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制法律、法規、規章賦予公民、法人和其他組織的權利。

第五條行政規范性文件應當自施行之日起30日前公布，未經公布的，不得作為實施行政管理的依據；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章執行等情形的除外。

第六條公眾有權查閱已經公布的行政規范性文件，制定機關有義務為公眾查閱提供方便。

制定機關應當在本機關的辦公場所或者其他指定場所提供行政規范性文件文本，供公眾免費查閱，并且應當將行政規范性文件在本機關或者上級主管機關的網站（頁）上予以刊登。本級政府有公報的，應當在本級政府公報上予以刊登。

第七條市和區、縣檔案館是本級人民政府指定查閱行政規范性文件的場所。

市和區、縣檔案館應當做好行政規范性文件目錄檢索和全文查閱等服務工作，供公眾免費查閱。

第八條行政規范性文件應當自公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定抄送檔案館：

（一）市人民政府所屬部門和派出機關制定的行政規范性文件抄送市檔案館；

（二）區、縣人民政府及其所屬部門、派出機關和鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件抄送本區、縣檔案館。

向檔案館抄送的行政規范性文件應當包含紙質的正式文本和電子文本。

第九條行政規范性文件應當于公布之日起15日內，由制定機關按照下列規定向上一級行政機關（以下簡稱備案監督機關）報送備案:

（一）區、縣和鄉、鎮人民政府制定的行政規范性文件，向上一級人民政府報送備案；

（二）市和區、縣人民政府所屬部門和派出機關制定的行政規范性文件，向本級人民政府報送備案；兩個以上政府所屬部門或者派出機關聯合制定的行政規范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。

第十條備案監督機關的法制機構具體負責行政規范性文件的備案登記和合法性審查工作。

依照本辦法的規定報送備案的行政規范性文件，徑送備案監督機關的法制機構。

第十一條制定機關報送備案，應當提交備案報告和行政規范性文件紙質的正式文本和電子文本。

備案報告的內容應當包括制定該行政規范性文件的依據、目的、主要內容的說明以及制定機關法制機構的審核意見。

有關備案文書的格式，由市人民政府法制辦公室統一制定。

第十二條報送行政規范性文件符合本辦法第二條、第九條、第十一條規定的，備案監督機關的法制機構予以備案登記；對不屬于行政規范性文件的，不予備案登記；報送行政規范性文件不符合第十一條規定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關補正，補正后符合規定的，予以備案登記。

報送行政規范性文件不符合第九條規定的，接收備案材料的法制機構應當告知制定機關按照第九條規定向相關備案監督機關報送。

經備案登記的行政規范性文件，由備案監督機關的法制機構按月公布目錄。

第十三條備案監督機關的法制機構應當在收到報送備案的行政規范性文件之日起15日內，向制定機關回復予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的書面意見。

第十四條備案監督機關的法制機構應當就下列事項對備案登記的行政規范性文件進行審查：

（一）是否與法律、法規、規章相抵觸；

（二）制定機關是否具有相應的法定職權。

第十五條備案監督機關的法制機構對行政規范性文件進行審查時，需要制定機關補充提供相關材料的，制定機關應當按照備案監督機關的法制機構的要求及時報送。

審查中需要征求下級人民政府和相關部門意見的，被征求意見的機關應當按照備案監督機關的法制機構的要求予以回復。

第十六條經審查，發現行政規范性文件的內容有同法律、法規、規章相抵觸或者超越制定機關法定職權情形的，備案監督機關的法制機構應當及時向制定機關提出自行撤銷或者改正的審查處理意見；制定機關拒絕改正的，由備案監督機關的法制機構報請備案監督機關決定，必要時，由備案監督機關直接予以撤銷。

第十七條制定機關應當自收到審查處理意見或者決定之日起10日內，將處理結果報告作出審查處理意見的備案監督機關的法制機構或者作出決定的備案監督機關。

第十八條國家機關、社會團體、企業事業組織和公民認為行政規范性文件內容與法律、法規、規章相抵觸或者超越制定機關法定職權，可以向備案監督機關提出書面審查建議，由備案監督機關的法制機構研究并提出處理意見，按照規定程序處理。

第十九條制定機關應當于每年3月1日前將本機關上一年度制定的行政規范性文件目錄報送備案監督機關的法制機構。

備案監督機關的法制機構應當于每年第一季度內，將上一年度行政規范性文件備案情況予以通報。

第二十條制定機關公布的行政規范性文件未按規定報送備案或者未按時上報行政規范性文件目錄的，由備案監督機關的法制機構通知制定機關限期報送，并給予通報；拒不報送的，由人事任免機關或者監察機關按照處理權限，追究制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十一條制定機關違反本辦法制定行政規范性文件，并損害公民、法人或者其他組織合法權益的，由人事任免機關或者監察機關按照處理權限，追究制定機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第二十二條市人民政府制定的行政規范性文件的備案，依據國家有關規定執行。

法律、法規、規章授權行使行政職能的組織、市以下垂直管理部門的下屬行政機關和部門管理的行政機關的行政規范性文件的備案，參照本辦法執行。

第二十三條本辦法自*6年1月1日起施行。北京市人民政府年7月7日的《北京市行政措施備案規定》同時廢止。