省級儲備糧管理細則

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第一章總則

第一條為了加強對省級儲備糧的管理，保證省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮省級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省級儲備糧，是指省人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全省糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條從事和參與省級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當遵守本辦法。

第四條省級儲備糧的管理應(yīng)當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保省級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保省級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)省人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用省級儲備糧。

第五條省人民政府糧食行政主管部門負責省級儲備糧的行政管理，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)省級儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術(shù)規(guī)范，建立健全省級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報省人民政府備案。

根據(jù)省人民政府糧食行政主管部門的授權(quán)，設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門負責協(xié)助管理省級儲備糧，并對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

第六條省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府發(fā)展改革、財政行政主管部門負責擬訂省級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)省人民政府批準后組織實施。

省人民政府財政行政主管部門根據(jù)本省實際情況，負責安排省級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對省級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行（以下簡稱省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排省級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的省級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條任何單位和個人不得破壞省級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧。

省級儲備糧儲存地的人民政府對破壞省級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀省級儲備糧的違法行為，應(yīng)當及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個人對省級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向省人民政府糧食行政主管部門等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

第二章省級儲備糧的計劃

第十條省級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府發(fā)展改革、財政行政主管部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報省人民政府批準。

第十一條省級儲備糧的收購、銷售計劃，由省人民政府糧食行政主管部門根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)省人民政府發(fā)展改革、財政行政主管部門審核同意后，由省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府發(fā)展改革、財政行政主管部門和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達承擔儲存省級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門根據(jù)省級儲備糧的收購、銷售計劃，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)實施省級儲備糧的收購、銷售。

第十二條省級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為省級儲備糧儲存總量的20％至30％。

設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當根據(jù)省級儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出省級儲備糧年度輪換計劃，報省人民政府糧食行政主管部門，由省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府財政行政主管部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準。設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施省級儲備糧的輪換。

第十三條設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當將省級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報省人民政府糧食、財政行政主管部門備案，并抄送省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章省級儲備糧的儲存

第十四條經(jīng)省人民政府糧食行政主管部門審核，并征求省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存省級儲備糧的任務(wù)。

省人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當與省級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的省級儲備糧由省人民政府糧食行政主管部門負責調(diào)出另儲。

第十五條承儲企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行省級儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術(shù)規(guī)范及各項業(yè)務(wù)管理制度。

第十六條承儲企業(yè)必須保證入庫的省級儲備糧達到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。承儲企業(yè)應(yīng)當對省級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證省級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十七條承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用省級儲備糧；

（二）虛報、瞞報省級儲備糧的數(shù)量；

（三）在省級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換省級儲備糧的品種、變更省級儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成省級儲備糧陳化、霉變；

（六）將省級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以省級儲備糧對外進行擔保或者清償債務(wù)；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取省級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第十八條承儲企業(yè)應(yīng)當建立健全省級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當支持本行政區(qū)域內(nèi)的承儲企業(yè)做好省級儲備糧的安全管理工作。

第十九條承儲企業(yè)應(yīng)當對省級儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應(yīng)當及時報告省及設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門。

第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成省級儲備糧的輪換。

省級儲備糧的輪換應(yīng)當遵循有利于保證省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

省級儲備糧輪換的具體管理辦法，由省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府發(fā)展改革、財政行政主管部門，并征求省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十一條省級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行,也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十二條省級儲備糧的管理費用和輪換補貼實行定額包干、貸款利息實行據(jù)實補貼，由省人民政府財政行政主管部門核定后撥付給省人民政府糧食行政主管部門；省人民政府糧食行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定，通過省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

第二十三條省級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。必要時，省級儲備糧貸款實行統(tǒng)借統(tǒng)還。

承儲企業(yè)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十四條省級儲備糧的入庫成本由省人民政府財政行政主管部門會同省人民政府糧食行政主管部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。省級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改省級儲備糧入庫成本。

第二十五條建立省級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。具體辦法由省人民政府財政行政主管部門會同省人民政府糧食行政主管部門，并征求省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的意見制定。

第二十六條設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當定期統(tǒng)計、分析省級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送省人民政府糧食、財政行政主管部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章省級儲備糧的動用

第二十七條省人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當完善省級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用省級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用省級儲備糧的建議。

第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用省級儲備糧：

（一）全省或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用省級儲備糧；

（三）省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。

第二十九條動用省級儲備糧，由省人民政府糧食行政主管部門會同省人民政府發(fā)展改革、財政行政主管部門提出動用方案，報省人民政府批準。動用方案應(yīng)當包括動用省級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十條省人民政府糧食行政主管部門根據(jù)省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門具體組織實施。

緊急情況下，省人民政府直接決定動用省級儲備糧并下達動用命令。

省人民政府有關(guān)部門和有關(guān)市、縣人民政府對省級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變省級儲備糧動用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第三十一條省人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進入承儲企業(yè)檢查省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解省級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱省級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十二條省人民政府糧食、財政行政主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)省級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當責成設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門和承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)省級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，省人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當取消其承儲任務(wù)。

第三十三條省人民政府糧食、財政行政主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當將有關(guān)情況作出書面記錄。

第三十四條審計機關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)省級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當及時予以處理。

第三十五條承儲企業(yè)對省人民政府糧食、財政行政主管部門和審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應(yīng)當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十六條設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門應(yīng)當加強對省級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時糾正；對危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告省人民政府糧食、財政行政主管部門及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三十七條省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對省級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責任

第三十八條國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達省級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)省級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件不及時取消其承儲任務(wù)的；

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第三十九條設(shè)區(qū)的市人民政府糧食行政主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省人民政府糧食行政主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權(quán)限依法給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變省級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇不具備條件的企業(yè)存儲省級儲備糧的；

（三）發(fā)現(xiàn)省級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不及時糾正，或者發(fā)現(xiàn)危及省級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規(guī)定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的。

第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，入庫的省級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標準以及對省級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，省級儲備糧賬賬不符、賬實不符的，由省人民政府糧食行政主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的，由省人民政府糧食行政主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；造成省級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

承儲企業(yè)違反本辦法第十七條第（八）項規(guī)定的，由省人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責責成承儲企業(yè)限期改正，并責令退回騙取的省級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；造成省級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節(jié)嚴重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用省級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改省級儲備糧入庫成本的，由省人民政府財政行政主管部門、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條國家機關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，破壞省級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀省級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事賠償責任。

第七章附則

第四十五條市、縣儲備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條本辦法自公布之日起施行。