行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)則

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第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔**4〕10號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔**8〕17號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔**5〕37號(hào)），做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授予行政處罰權(quán)和依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托行使行政處罰權(quán)的組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合公民、法人或其它組織違反行政管理秩序行為的事實(shí)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，在法定處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違反行政管理秩序行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。

第四條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第二章行使原則

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素綜合裁量，實(shí)施的行政處罰應(yīng)與違法行為的危害性相當(dāng)。

對(duì)性質(zhì)相同，情節(jié)、危害后果相近的違法行為，適用的處罰依據(jù)以及作出的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相同。

第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，按照法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會(huì)公開。

第三章實(shí)體規(guī)則

第八條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或限期改正違法行為。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第九條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處，也可以合并實(shí)施處罰的，對(duì)輕微違法行為實(shí)施單處處罰；對(duì)一般違法行為實(shí)施單處或并處處罰；對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成較嚴(yán)重后果的；

（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（三）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（四）兩年內(nèi)再次實(shí)施已經(jīng)受到行政處罰的同種違法行為的；

（五）不遵守行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)令改正、責(zé)令停止要求，繼續(xù)實(shí)施違法行為或保持違法狀態(tài)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)給予教育，不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十三條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種處罰的，按照以下規(guī)則實(shí)施處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用較小數(shù)額的罰款和警告；

（四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下實(shí)施處罰。

第十四條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，從重處罰不得低于中間倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；

（二）只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從重處罰按最高數(shù)額的50％以上確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的20％以下確定；只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的4倍以下確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定，從輕處罰按最低數(shù)額確定。

本條所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十五條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用.

第四章程序規(guī)則

第十六條辦案人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說(shuō)明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)討論后報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第十七條各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定須經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核的案件范圍。

第十八條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明。

辦案機(jī)構(gòu)建議的處罰種類和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見。

第十九條法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見報(bào)送行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。

第二十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提交集體討論：

（一）情節(jié)復(fù)雜或者對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的；

（二）行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定的其他案件。

第二十一條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說(shuō)明從輕、從重處罰的依據(jù)和理由。

第二十二條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證和聽證的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第五章監(jiān)督規(guī)則

第二十三條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。

第二十四條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

第二十五條上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)糾正。

第二十六條各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)受理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政執(zhí)法行為備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將本級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況作為依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)的重要內(nèi)容。

第二十七條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以依法撤銷、變更或確認(rèn)該行為違法。

第二十八條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由同級(jí)監(jiān)察部門會(huì)同行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：

（一）不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更的；

（二）不合理行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（三）在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（四）其他不合理行使自由裁量權(quán)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

第六章附則

第二十九條行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，制定本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)合理行使的具體規(guī)則，報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。

本規(guī)定后，國(guó)家和省頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定與具體違法行為相對(duì)應(yīng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條本規(guī)定由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自**8年12月1日起施行，有效期5年。