市級儲備糧管理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》和《安徽省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量平衡，穩(wěn)定市糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條從事和參與市級儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市級儲備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條市人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱市糧食局）會同市人民政府發(fā)展和改革、財政行政主管部門（以下分別簡稱市發(fā)改委、市財政局）負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第六條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲備糧各項業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府備案。

市財政局根據(jù)本市實際情況，負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼，并對市級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行*市支行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼。

第八條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個人對市級儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。

第二章市級儲備糧的計劃

第十條市級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發(fā)改委、市財政局，根據(jù)市宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市發(fā)改委、財政局審核同意后，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲存市級儲備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）。

第十二條市糧食局根據(jù)市級儲備糧的收購、銷售計劃，組織承儲企業(yè)實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十三條市級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲備糧儲存總量的30%。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計劃，報市糧食局會同市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。市糧食局在年度輪換計劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況，及時報市糧食局、財政局備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章市級儲備糧的儲存

第十五條具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，取得代儲市級儲備糧的資格，可以承擔(dān)儲存市級儲備糧的任務(wù)。

市糧食局應(yīng)當(dāng)與市級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。

第十六條承儲企業(yè)具體負(fù)責(zé)市級儲備糧的儲存管理，并對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲備糧管理的相關(guān)規(guī)定及各項業(yè)務(wù)管理制度。

第十七條承儲企業(yè)必須保證入庫的市級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十八條承儲企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動用市級儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數(shù)量；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；

（六）將市級儲備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以市級儲備糧對外進(jìn)行擔(dān)保或者清償債務(wù)。

（八）承儲企業(yè)不得以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼。

第十九條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第二十條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲備糧的儲存和經(jīng)營管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時報告市糧食局。

第二十一條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市級儲備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和承儲企業(yè)的意見制定。

第二十二條市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十三條市級儲備糧的管理費用和輪換補(bǔ)貼按省級儲備糧標(biāo)準(zhǔn)，實行定額包干、貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，由市財政局核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

第二十四條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十五條市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

第二十六條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市糧食局、財政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章市級儲備糧的動用

第二十七條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲備糧的動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第二十九條動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發(fā)改委、財政局提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。

第三十條市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，組織承儲企業(yè)具體實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達(dá)動用命令。

市人民政府有關(guān)部門對市級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第三十一條任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第三十二條市糧食局、財政局按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十三條市糧食局、財政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲任務(wù)。

第三十四條市糧食局、財政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。

第三十五條市審計機(jī)關(guān)依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第三十六條承儲企業(yè)對市糧食局、財政局和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十七條市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第三十八條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時下達(dá)市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）給予不具備代儲條件的企業(yè)代儲市級儲備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)市級儲備糧承儲企業(yè)不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務(wù)的；

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處的。

第三十九條承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,由市糧食局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的市級儲備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。

第四十條承儲企業(yè)違反本辦法第十八條第（一）至（七）項之規(guī)定，由市糧食局責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

承儲企業(yè)違反本辦法第十八條（八）項規(guī)定的，由市糧食局、財政局按照各自職責(zé)責(zé)成限期改正，并責(zé)令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條國家機(jī)關(guān)和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲備糧倉儲設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第四十四條本辦法規(guī)定的對國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行；對承儲企業(yè)、市農(nóng)發(fā)行工作人員的紀(jì)律處分，依照《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定執(zhí)行,國家另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條各縣、市、區(qū)人民政府縣級儲備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條本辦法自公布之日起施行。