集體合同總體制度

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護勞動者和用人單位合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，依法規(guī)范，加強指導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，強化監(jiān)督，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，推進(jìn)勞動合同和集體合同制度全面實施。為規(guī)范用人單位用工行為，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，根據(jù)國家有關(guān)勞動保障法律法規(guī)，建立和完善符合我省實際情況的勞動合同和集體合同政策法規(guī)體系，力爭用三年左右的時間，使勞動合同和集體合同制度在我省得到全面貫徹落實。

（二）基本原則

1、堅持統(tǒng)籌兼顧國家、用人單位、勞動者三方利益和依法行政的原則；

2、堅持公正合理、和諧穩(wěn)定、共謀發(fā)展、互利共贏的原則；

3、堅持事實求是、規(guī)范有序、循序漸進(jìn)的原則。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立比較完善的勞動合同和集體合同政策法規(guī)體系并得到全面落實，勞動合同管理水平明顯提高，實現(xiàn)“勞動合同法律法規(guī)健全、管理嚴(yán)格、用工行為規(guī)范、勞動關(guān)系清晰”的目標(biāo)。集體合同制度不斷規(guī)范，協(xié)商機制更加完善，集體合同履約率普遍提高，實效性明顯增強。三年具體目標(biāo)任務(wù)為：

（一）2006年目標(biāo)任務(wù)

初步建立勞動合同管理的政策法規(guī)。到2006年底，各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到80%以上。其中，私營（民營）企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到70%以上；企業(yè)勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳建立率達(dá)到60%以上；制定勞動合同管理規(guī)章制度的企業(yè)達(dá)到60%以上；國有及國有控股企業(yè)集體合同簽訂率要達(dá)到95%以上，其它企業(yè)要達(dá)到50%以上。

（二）2007年目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善勞動合同管理的政策法規(guī)。到2007年底，各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到90%以上。其中，私營（民營）企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到85%以上；企業(yè)勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳建立率達(dá)到80%以上；制定勞動合同管理規(guī)章制度的企業(yè)達(dá)到80%以上；國有及國有控股企業(yè)集體合同簽訂率要達(dá)到98%以上，其它企業(yè)要達(dá)到60%以上。

（三）2008年目標(biāo)任務(wù)

到2008年底，建立起比較完善的勞動合同管理政策法規(guī)體系，勞動合同和集體合同制度在全省范圍內(nèi)普遍推行，基本實現(xiàn)勞動合同管理的法制化、制度化和規(guī)范化。各類用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到98%以上；企業(yè)勞動合同管理基礎(chǔ)臺帳建立率達(dá)到95%以上；制定勞動合同管理規(guī)章制度的企業(yè)達(dá)到95%以上；國有及國有控股企業(yè)要普遍建立集體合同制度，其它企業(yè)集體合同簽訂率要達(dá)到70%以上。

三、方法步驟

三年行動計劃，總體上分三步走。2006年以“勞動關(guān)系和諧年”為載體，大力加強勞動合同和集體合同制度基礎(chǔ)建設(shè)；2007年為勞動合同和集體合同制度全面推進(jìn)年；2008年為勞動合同和集體合同制度規(guī)范完善年。每年初都要按照總體方案的要求，針對不同階段的工作內(nèi)容和特點，制定年度具體實施方案，按照實施方案的要求扎扎實實開展工作。通過三年的努力，最終實現(xiàn)全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度三年行動計劃目標(biāo)。

四、行動措施

1、加快勞動合同立法。待《勞動合同法》頒布后，積極協(xié)調(diào)省人大常委會，盡快出臺《吉林省勞動合同條例》，為勞動合同制度全面推進(jìn)奠定堅實的法律基礎(chǔ)；積極爭取人大、政協(xié)對推進(jìn)勞動合同和集體合同工作的重視和支持，在安排有關(guān)執(zhí)法檢查事項時，將勞動合同和集體合同列入執(zhí)法檢查范圍。

2、全面建立并推進(jìn)勞動用工登記管理制度。根據(jù)國家《關(guān)于全面建立企業(yè)用工登記制度的決定》的要求，研究制定《吉林省建立勞動用工登記制度實施辦法》。全面推行以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度，規(guī)范用人單位用工行為。把建立勞動用工登記制度作為全面落實《勞動法》、了解掌握企業(yè)用工狀況、開發(fā)利用勞動力資源、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一項基本制度。

3、進(jìn)一步完善勞動合同和集體合同管理制度。針對不同行業(yè)以及不同類型用人單位的用工特點，分類制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本。探索建立用人單位勞動合同格式文本向勞動保障部門備案的制度。指導(dǎo)、幫助用人單位加強勞動合同基礎(chǔ)管理工作，建立健全勞動合同管理臺帳，完善與勞動合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同的訂立、變更、終止、解除、續(xù)訂等程序，實現(xiàn)勞動合同簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。進(jìn)一步規(guī)范集體合同的協(xié)商、簽訂、履行、變更、終止、續(xù)簽等程序。建立健全平等協(xié)商、履約責(zé)任、監(jiān)督檢查、獎懲考核機制，保證集體合同的權(quán)威性和約束力。

4、實行政府目標(biāo)責(zé)任制，并建立定期檢查通報制度。將勞動合同簽訂率納入各級政府勞動保障工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)，由上級政府與下級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。加強對各地推進(jìn)勞動合同和集體合同工作開展情況的督促檢查評估。對各地推進(jìn)勞動合同和集體合同制度工作情況按季度進(jìn)行通報，平時抽查、半年組織督查，年終進(jìn)行考核評比。

5、建立勞動合同和集體合同簽訂及履行情況信息調(diào)查統(tǒng)計制度。通過制定統(tǒng)一的勞動合同和集體合同統(tǒng)計表，定期對勞動合同和集體合同簽訂及履行等情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，及時掌握勞動合同和集體合同簽訂及履行情況。

6、開展勞動用工專項執(zhí)法督查活動，全面摸清用人單位勞動合同簽訂情況。按照《全省勞動用工和民企進(jìn)社保專項執(zhí)法督查活動工作方案》（吉勞社就字[2006]133號）的部署和要求，組織有關(guān)人員對用人單位與勞動者簽訂勞動合同、辦理用人錄用備案等情況進(jìn)行專項執(zhí)法督查和普查。通過普查，全面摸清用人單位用工、勞動合同簽訂、用人錄用備案等情況，為全面推進(jìn)勞動合同制度打下堅實基礎(chǔ)。

7、切實加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。

加大對用人單位勞動合同和集體合同簽訂及管理情況的年檢及日常勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。將用人單位勞動合同和集體合同簽訂情況列入勞動保障年檢的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對拒不簽訂勞動合同和集體合同的單位，依法予以處罰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度三年行動計劃的領(lǐng)導(dǎo)，省里成立由省勞動保障廳副廳長申奉澈為組長、省總工會副主席王紹斌、省企業(yè)家協(xié)會副會長李來華為副組長、省勞動保障廳勞動工資處、法制監(jiān)察處、勞動爭議仲裁辦、省就業(yè)服務(wù)局、省職業(yè)介紹服務(wù)中心、省勞動保障監(jiān)察總隊、省總工會集體合同部、省企業(yè)家協(xié)會為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省勞動保障廳勞動工資處。各地也要成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施全面推進(jìn)勞動合同和集體合同制度三年行動計劃。

六、幾點要求

1、提高認(rèn)識，高度重視。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會要充分認(rèn)識勞動合同和集體合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護勞動者和用人單位合法權(quán)益中的重要基礎(chǔ)性作用，把推進(jìn)勞動合同和集體合同制度實施作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和構(gòu)建和諧社會的重大舉措。進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，高度重視此項工作，集中力量，重點突破，切實把三年行動計劃落到實處。要統(tǒng)籌規(guī)劃三年行動，結(jié)合本地實際制定切實可行的三年行動總體方案，每年初都要根據(jù)形勢發(fā)展變化的需要，結(jié)合當(dāng)年工作重點，制度年度具體實施方案。

2、密切配合，形成合力。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制聯(lián)席會議制度。各地要在三方委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立成員單位聯(lián)席會議制度，各級勞動保障、工會和企業(yè)組織、工商、國資委、經(jīng)委等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調(diào)配合，定期或不定期召開會議，分析研究推行勞動合同和集體合同制度工作的形勢，適時協(xié)調(diào)、解決存在的問題，形成齊抓共管的合力，共同推進(jìn)三年行動計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

3、加強調(diào)查研究，解決實際問題。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方在實施三年行動計劃中，要深入基層，特別是要深入問題集中的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，認(rèn)真調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時提出解決措施，對影響全局的關(guān)鍵問題、突出問題、敏感問題要集中力量，下大力氣盡快研究解決。

4、加大宣傳力度，推廣典型經(jīng)驗。要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，通過建立專欄、專題，開展宣傳周、宣傳月活動等形式，利用典型分析、咨詢服務(wù)、知識競賽、答疑解惑等方式，深入廣泛地宣傳勞動合同、集體合同法律法規(guī)和政策規(guī)定以及勞動合同、集體合同規(guī)范管理先進(jìn)典型，形成全社會推進(jìn)勞動合同和集體合同制度工作的共識。同時，對違反勞動合同和集體合同法律法規(guī)的行為，在新聞媒體上曝光，為三年行動計劃的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。