考古發(fā)掘管理制度

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第一章總則

第一條為加強考古發(fā)掘管理工作，保護我國歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施細則》和《國務院關(guān)于加強和改善文物工作的通知》，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海所進行的一切考古發(fā)掘和水下考古活動。

第三條國家文物局統(tǒng)一管理全國考古發(fā)掘工作，一切考古發(fā)掘工作都必須履行報批手續(xù)。

第二章資格審定

第四條考古發(fā)掘?qū)嵭袌F體和個人領(lǐng)隊負責制。具有考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位可申請考古發(fā)掘項目，具有考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格的個人經(jīng)具有考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位指派，擔任考古發(fā)掘項目的領(lǐng)隊。

第五條中國社會科學院、中國科學院、國家文物局直屬考古科研單位，高等院校考古系（專業(yè)）和省、自治區(qū)、直轄市所屬文物考古機構(gòu)及有條件的地、市所屬文物考古機構(gòu)，具備下列條件者可申請考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格：

（一）具備一定數(shù)量受過高等學校考古專業(yè)訓練，能從事考古發(fā)掘的專業(yè)人員，其中具有考古發(fā)掘個人領(lǐng)隊資格的專業(yè)人員不得少于4人；

（二）具有受過專業(yè)訓練、能從事文物保護工作的科技人員；

（三）具備必需的考古發(fā)掘和文物保護設備；

（四）具備從事一般性文物保護處理的實驗室；

（五）具有保證文物安全的文物庫房和整理場地。

第六條申請考古發(fā)掘個人領(lǐng)隊資格的專業(yè)人員，必須具備下列條件：

（一）大學考古專業(yè)（含本科、碩士、博士研究生）畢業(yè)，取得中級專業(yè)技術(shù)職稱后，從事考古發(fā)掘工作2年以上；

非考古專業(yè)（含本科、碩士、博士研究生）畢業(yè)，取得中級專業(yè)技術(shù)職稱后，從事考古發(fā)掘工作2年以上，經(jīng)國家文物局田野考古培訓班或國家文物局委托指定的考古研究單位考核合格者；

（二）具有獨立組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的能力，勝任《田野考古工作規(guī)程》規(guī)定的領(lǐng)隊職責，并能組織編寫考古發(fā)掘報告；

（三）作為組織者之一或主要參加者，完成過一項以上較重要的考古發(fā)掘工作，并執(zhí)筆完成年度考古發(fā)掘簡報或作為主要成員參與完成中型考古發(fā)掘報告；

（四）在組織和實施考古發(fā)掘過程中，熟悉考古學某一領(lǐng)域的前沿問題，能根據(jù)學科發(fā)展趨勢選定并研究有一定學術(shù)價值的課題，撰寫有一定學術(shù)水平的論文。

第七條由國家文物局組織有關(guān)部門和專家組成國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會負責考古發(fā)掘資格審定：

（一）申請考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位，需提交考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的申請報告，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門研究同意后，報國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會評議；對評議通過的單位，由國家文物局審查批準并頒發(fā)證書；

（二）申請考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格的個人，需填寫《中華人民共和國考古發(fā)掘領(lǐng)隊資格申請書》一式兩份，并提交1－2篇田野發(fā)掘簡報和代表性學術(shù)論文；由所在單位推薦上報所在省、自治區(qū)、直轄市考古發(fā)掘資格初評組簽署評議意見；經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門研究同意后，報國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會評議；對評議通過的個人，由國家文物局審查批準頒發(fā)證書；

（三）考古發(fā)掘資格審定工作原則上每一年一次，國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會可根據(jù)需要對申請單位和個人進行調(diào)查和組織考核。

（四）經(jīng)國家文物局考古發(fā)掘資格評議委員會評議，國家文物局可注銷不稱職的單位和個人的考古發(fā)掘團體和個人領(lǐng)隊資格。

第三章項目申請和審批

第八條申請考古發(fā)掘項目必須填寫《中華人民共和國考古發(fā)掘申請書》，由考古發(fā)掘單位經(jīng)發(fā)掘所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門向國家文物局提出申請。

第九條《中華人民共和國考古發(fā)掘申請書》包含下列內(nèi)容：

（一）申請單位的名稱及負責人姓名；

（二）發(fā)掘?qū)ο蟮拿Q、時代、級別、具體地點、面積和范圍；

（三）前期準備（包括調(diào)查、勘探）情況；

（四）年度發(fā)掘點的具體位置和面積（附圖）；

（五）年度發(fā)掘的時間或期限；

（六）年度發(fā)掘的學術(shù)目的、計劃；

（七）發(fā)掘經(jīng)費的來源和數(shù)額；

（八）領(lǐng)隊人員的姓名、專業(yè)職稱、主持完成的發(fā)掘項目和代表性學術(shù)成果；

（九）主要業(yè)務人員的姓名、專業(yè)職稱、在該項目中承擔的任務；

（十）對可能出現(xiàn)遺跡現(xiàn)象的保護措施和出土文物保護的技術(shù)準備情況；

（十一）連續(xù)性項目的年度報告完成情況；

（十二）其它需要說明的問題。

第十條考古發(fā)掘單位為科學研究而進行的主動發(fā)掘申請，申請書應在每年第一季度末以前按程序上報，同時必須提交立項說明書，內(nèi)容包括發(fā)掘的學術(shù)目的、立項機構(gòu)、發(fā)掘計劃、完成時間等。

第十一條國家文物局會同中國社會科學院在每年第一季度至第二季度初，集中對當年各項考古發(fā)掘申請進行審議，并頒發(fā)《中華人民共和國考古發(fā)掘證照》。

第十二條考古發(fā)掘單位配合經(jīng)濟建設工程的考古發(fā)掘申請，應在發(fā)掘前三十日向國家文物局提出，但因工程建設中意外發(fā)現(xiàn)文物或者文物面臨自然破壞危險，需搶救性發(fā)掘的遺址和墓葬，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開工日起十五日內(nèi)補報發(fā)掘申請書。

第十三條屬全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的古遺址或古墓葬受到自然或人為破壞時，各省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門應先將受破壞的情況和擬采取的保護措施，向國家文物局報告，經(jīng)國家文物局同意后方可實施。需進行搶救性發(fā)掘的項目，應同時填報發(fā)掘申請書。

第十四條未取得考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的文物考古機構(gòu)，若需對因工程建設意外發(fā)現(xiàn)或面臨自然破壞的遺址或墓葬進行小規(guī)模搶救性發(fā)掘，應經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門同意，并指派或聘請有考古發(fā)掘個人領(lǐng)隊資格的人員主持進行發(fā)掘工作，同時經(jīng)有考古發(fā)掘團體領(lǐng)隊資格的單位上報發(fā)掘申請書，或由省、自治區(qū)、直轄市文物考古機構(gòu)審議后經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門上報發(fā)掘申請書。

第四章項目執(zhí)行和監(jiān)督

第十五條考古發(fā)掘單位和主持發(fā)掘項目的領(lǐng)隊人員，應嚴格執(zhí)行《田野考古工作規(guī)程》，嚴格執(zhí)行國家文物局批準的考古發(fā)掘項目計劃，確保發(fā)掘質(zhì)量和文物安全。

第十六條在考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位應事先提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護措施。對發(fā)掘中發(fā)現(xiàn)的重要遺物和遺跡，應及時采取必要的保護措施。

第十七條考古發(fā)掘中如有重要發(fā)現(xiàn)，考古發(fā)掘單位應在對社會公開發(fā)表之前，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門及時向國家文物局報告。

第十八條國家文物局對考古發(fā)掘工地實行檢查與監(jiān)督制度。國家文物局可組織對考古發(fā)掘工地進行檢查，內(nèi)容包括《田野考古工作規(guī)程》的執(zhí)行情況、領(lǐng)隊人員的工地日記、遺跡照片和繪圖記錄、經(jīng)費使用情況及發(fā)掘工地的安全措施情況等。

第十九條對于重大的考古發(fā)掘項目，國家文物局可組成專家小組或指派有經(jīng)驗的專業(yè)人員赴現(xiàn)場指導發(fā)掘工作。

第二十條年度考古發(fā)掘項目結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應及時將發(fā)掘經(jīng)過、收獲和經(jīng)費使用情況，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市文物行政管理部門和國家文物局提交書面報告，并盡快編寫年度考古發(fā)掘報告。

第二十一條考古發(fā)掘項目完成后，考古發(fā)掘單位應向國家文物局提交結(jié)項報告，內(nèi)容包括發(fā)掘經(jīng)過、主要收獲、經(jīng)費的來源和使用情況、發(fā)掘現(xiàn)場及擬保留的遺跡現(xiàn)象處理保護情況、對遺址的保護建議、田野考古發(fā)掘報告的編寫計劃等需要說明的情況。

第五章考古資料與發(fā)掘報告

第二十二條考古發(fā)掘領(lǐng)隊人員在該項考古發(fā)掘工作結(jié)束后，應及時、認真地做好出土文物、各類標本、有關(guān)資料（包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙）的整理工作。

第二十三條考古發(fā)掘所獲得的出土文物和各種資料歸國家所有。考古發(fā)掘領(lǐng)隊人員在考古發(fā)掘項目結(jié)束后應將有關(guān)資料（包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙）及時交本單位資料室保管，出土文物和各類標本按出土時的登記表向庫房移交。考古資料移交時要有專人負責核實、接收，文物移交時要填寫入庫登記表。

第二十四條考古發(fā)掘報告的編寫工作要在發(fā)掘結(jié)束后的3年內(nèi)完成。年度發(fā)掘報告應在當年完成編寫工作。

第六章獎勵與懲罰

第二十五條對在田野考古工作中做出突出成績的考古發(fā)掘單位和個人，根據(jù)《國家文物局田野考古獎勵辦法（試行）》和其他有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二十六條對沒有年度發(fā)掘報告或報告不合要求的考古發(fā)掘單位和個人，國家文物局將不再批準其下年度的發(fā)掘申請。

項目發(fā)掘報告編寫工作未完成之前，國家文物局一般不再批準原考古發(fā)掘項目領(lǐng)隊人員的新的領(lǐng)隊發(fā)掘申請。

第二十七條有下列行為的，視情節(jié)輕重，國家文物局可給予通報批評、暫停或取消考古發(fā)掘單位團體或個人領(lǐng)隊資格：

（一）考古發(fā)掘單位或個人嚴重違反《田野考古工作規(guī)程》進行考古發(fā)掘的；

（二）考古發(fā)掘單位或個人未經(jīng)文物行政管理部門批準擅自進行考古發(fā)掘的；

（三）考古發(fā)掘單位或個人未按規(guī)定及時辦理或補報考古發(fā)掘申請的；

（四）考古發(fā)掘領(lǐng)隊人員未按規(guī)定及時辦理出土文物、各類標本和有關(guān)資料移交手續(xù)的。

第二十八條違反本辦法規(guī)定，造成古遺跡、古墓葬和珍貴文物損毀構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條任何外國機構(gòu)、國際組織在中國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，都應當采取與中國合作的形式。申請和審批辦法按《中華人民共和國涉外工作管理辦法》執(zhí)行。

第七章附則

第三十條水下文物的登記注冊、保護管理以及水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動的審批工作，按《中華人民共和國水下文物保護管理條例》執(zhí)行。

第三十一條原有規(guī)定如與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十二條本辦法由國家文物局負責解釋。

第三十三條本辦法自之日起施行。