行政裁量制度

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第一條為進一步規范行政處罰自由裁量權的行使，切實保障行政管理相對人合法權益，健全商務系統行政執法內部制約監督機制，樹立行政機關依法行政，規范、公正執法的形象。根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章，特制定本實施細則。

第二條本辦法所稱行政處罰自由裁量權，是指行政處罰機關依據法律、法規、規章的規定進行行政處罰時，行使選擇作出行政處罰行為的種類、范圍和幅度的權力。

第三條行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則、過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第四條行政執法處室（單位）實施行政處罰行為，做出行政處罰決定，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》和相關法律、法規、規章，正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰合法、合理。

第五條行政執法處室（單位）決定是否行政處罰及行政處罰的輕重時，應當以查證的事實為依據，以法律為準繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡意、動機、目的和實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質、情節、后果等因素。行政處罰的輕重，應當與違法行為人的違法行為和承擔的行政責任相適應。

第六條當事人有下列情形之一的，依法從重行政處罰：

（一）危害公共安全、人身健康和生命財產安全，并造成嚴重后果的；

（二）嚴重擾亂社會管理秩序、市場經濟秩序，造成嚴重后果的違法行為的；

（三）有社會影響的重大活動或專項整治中的違法行為，且造成重大不良影響的；

（四）同一當事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的；

（五）多次或長期從事違法行為的；

（六）違法數額較大的違法行為的；

（七）阻撓、抗拒執法，或者惡意隱瞞事實、藏匿證據、阻礙調查的；

（八）其他應當依法從重處罰的。

第七條當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）積極配合行政處罰機關查處違法行為的；

（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第八條當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第九條實施行政處罰應當根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，劃分輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為，并制定相應的行政處罰自由裁量權標準。

第十條在法律、法規和規章規定的處罰種類和罰款幅度內，按照以下規定實施處罰：

（一）處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類為較小數額的警告和罰款，依法不予行政處罰的除外；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數額罰款；嚴重違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、暫扣或吊銷許可證、責令停產停業、較大數額的罰款。

（二）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執法處室（單位）按照《哈爾濱市商務局行政處罰自由裁量標準》執行。

（三）可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優先適用并處的處罰方式。法律、法規和規章規定應當并處的，從其規定。

第十一條法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，可根據執法的具體情況自行規定。

第十二條有從重、從輕、減輕處罰情節的，應當在《案件處理審批表》中注明，在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和根據。

第十三條行政執法處室（單位）在行使行政處罰自由裁量權過程中，應當充分聽取當事人的意見，將行政處罰依據和程序對外公示。

第十四條行政執法處室（單位）提出行政處罰意見后，經局法制機構（法制科）審核后由有關領導簽發。

第十五條有以下情形的行政處罰在作出決定前應當報局辦公會審議決定。

（一）對非經營活動中的違法行為罰款超過1000元的；

（二）對經營活動中的違法行為罰款超過1萬元或者沒收的違法所得和非法財物價值超過5萬元的；

（三）責令停產停業的；

（四）吊銷許可證或者執照的。

第十六條實行行政執法回避制度。行政執法人員與當事人有直接利害關系，或者與執法案件有利害關系以及其他關系可能影響公正執法的，應當回避，不得參與案件的調查、審核和決定。當事人認為執法人員與執法案件有應回避事項的，可以向行政執法人員、局法制機構(法制科)、局負責人口頭或書面申請回避。由局法制機構對當事人的回避申請予以調查，查證屬實的，由局法制機構負責人決定執法人員回避。

第十七條建立內部執法監督檢查制度。

本局條約法律處負責執法監督檢查。

條約法律處依法對下列內容進行行政執法監督檢查：

（一）法律、法規、規章的執行情況；

（二）規范性文件的合法性；

（三）具體行政行為的合法性和適當性；

（四）行政復議、行政訴訟，行政賠償情況；

（五）行政執法人員資格的合法性；

（六）行政執法責任制的建立和執行情況；

（七）涉及行政執法的舉報、控告的受理及查處情況；

（八）法律、法規、規章規定應當進行監督的事項。

第十八條行政執法處室（單位）擬在作出行政處罰決定之前舉行聽證會的，應及時向本局條約法律處通報有關情況，及時組織聽證會。當事人要求聽證的，由本局條約法律處決定組織聽證。

第十九條本局建立行政執法公開制度，將執法依據、職責范圍、執法程序等予以公開，公布舉報、控告方式。

涉及行政處罰等事項的，應當公布辦理的條件、程序、期限。符合法定條件的，及時辦理；不予辦理的，應當說明理由。

行政執法處室（單位）、行政執法人員應當依照法定程序行使行政執法權。法律、法規和規章對執法程序未作規定或者規定不具體的，由本局根據工作實際，依法制定相應的規范性文件。行政執法處室（單位）不得擅自增加行政執法程序。

第二十條本局按照法定條件和程序決定任用行政執法人員。

行政執法人員應當具有行政執法資格并取得哈爾濱市人民政府制發的行政執法證件，方可從事行政執法活動。

行政執法人員必須在職權范圍內進行執法活動，在進行執法活動時必須出示行政執法證件。

第二十一條建立行政執法過錯責任追究制度，有下列違法執法行為予以追究：

（一）超越法定權限的；

（二）所辦案件認定事實不清，主要證據不足的；

（三）適用法律、法規、規章錯誤的，違反法定程序的；

（四）處理結果顯失公正的；

（五）依法應當給予行政處罰而不予行政處罰的；

（六）未持行政執法證行使行政處罰權的；

（七）不如實報告案情，或者更改案卷材料，或者不如實記載調查詢問筆錄，致使案件研究時錯定案的；

（八）濫用職權，循私枉法、貪贓枉法的；

（九）其他執法違法行為的。

第二十二條本辦法由哈爾濱市商務局負責解釋。

第二十三條本細則自之日起施行。