防空行政處罰細(xì)則

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第一條為規(guī)范人民防空主管部門對公民、法人或者其他組織違反人民防空法律、法規(guī)或規(guī)章的行政處罰工作，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條人民防空行政處罰，應(yīng)遵循公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則，由各級人民防空主管部門依法組織實(shí)施。

第三條公民、法人或者其他組織對人民防空主管部門給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辨權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

第四條公民、法人或其他組織的違法行為對人民防空或他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第五條人民防空主管部門負(fù)責(zé)查處違法行為的行政執(zhí)法人員應(yīng)按照《*省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。

第六條人民防空主管部門行政執(zhí)法工作，接受同級人民政府法制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條人民防空主管部門對符合下列條件的違法行為，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰案件立案表》，立案查處：

（一）有違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

（二）依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。

《行政處罰案件立案表》應(yīng)報(bào)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第八條行政處罰案件批準(zhǔn)立案后，由兩名或兩名以上持有省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)承辦。

承辦人員與本案有利害關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當(dāng)回避。

第九條承辦人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示《行政執(zhí)法證》，表明身份。

第十條承辦人員進(jìn)行詢問調(diào)查時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人申辯陳述。案件事實(shí)和當(dāng)事人的陳述應(yīng)完整、準(zhǔn)確記入《行政案件調(diào)查詢問筆錄》。詢問調(diào)查完畢，承辦人員應(yīng)將筆錄交被詢問調(diào)查人校閱（當(dāng)事人要求宣讀的，應(yīng)向其宣讀），經(jīng)當(dāng)事人校閱無誤后簽字或蓋章。

第十一條承辦人員根據(jù)需要可進(jìn)行現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查應(yīng)通知當(dāng)事人到場，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場的，承辦人員應(yīng)邀請其他有關(guān)人員到場，并在《行政案件現(xiàn)場檢查筆錄》并交當(dāng)事人（如當(dāng)事人拒不到場，則由其他有關(guān)人員）校閱，經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或蓋章。

第十二條承辦人員調(diào)查取證查明當(dāng)事人違法行為事實(shí)后，應(yīng)向人民防空主管部門負(fù)責(zé)人書面處理意見。處理意見經(jīng)批準(zhǔn)后，在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利。

第十三條

當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，承辦人員應(yīng)充分聽取。對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)完整、準(zhǔn)確地記入《行政案件陳述記錄》，并交當(dāng)事人校閱，經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后簽字或蓋章。

第十四條調(diào)查取證、陳述申辯終結(jié)，承辦人員應(yīng)制作《行政案件調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告》，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)人對案件進(jìn)行審查，根據(jù)下列不同情況，分別作出決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，分別按照《人民防空法》第四十八、四十九條規(guī)定作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可不給予行政處罰的，可不給行政處罰；

（三）違法行為事實(shí)不清的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，人民防空主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織集體討論，依法作出決定。

第十六條承辦人員根據(jù)人民防空主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的《行政案件調(diào)查取證終結(jié)報(bào)告》，制作《行政處罰決定書》。

第十七條《行政處罰決定書》應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。

第十八條行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)在15日內(nèi)予以履行。當(dāng)事人對行政處罰不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的，依其規(guī)定。

第十九條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，人民防空主管部門可采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條人民防空主管部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的行政處罰案件，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。組織聽證的費(fèi)用由人民防空主管部門承擔(dān)。聽證依照以下程序組織：

（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起，3日內(nèi)以書面形式向人民防空主管部門提出申請，采取郵寄方式提出聽證要求的，以寄出郵戳日期為準(zhǔn)，當(dāng)事人書面提出聽證要求的確有困難的，也可以口頭提出，人民防空主管部門應(yīng)記錄在案；

（二）人民防空主管部門應(yīng)在聽證的7日前，將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)聽證參與人（包括確定的聽證主持人、聽證員、記錄員、案件調(diào)查人、當(dāng)事人或人、第三人、證人、鑒定人和翻譯人員），告知聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng)；

（三）舉行聽證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人（或人）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

（四）聽證應(yīng)制作《行政處罰聽證筆錄》，筆錄交當(dāng)事人（或人）、調(diào)查人、主持人、聽證員核對無誤后簽字或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，由聽證主持人在筆錄上記明情況；

（五）聽證結(jié)束后，人民防空主管部門依照本細(xì)則的規(guī)定作出決定。

第二十一條在下列情況之一的，聽證主持人應(yīng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或解散，需等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當(dāng)事人或案件調(diào)查人因不可抗力的事件，不能參加聽證的；

（三）需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或鑒定的；

（四）其他確需中止聽證的。

第二十二條有下列情況之一的，聽證主持人應(yīng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人返回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達(dá)后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或解散滿3個(gè)月，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）其他需終止聽證的。

第二十三條人民防空主管部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

第二十四條當(dāng)事人對人民防空主管部門作出的行政處罰決定不服的，可自收到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向作出行政處罰決定的上一級人民防空主管部門或本級人民政府申請復(fù)議。

第二十五條當(dāng)事人對人民防空主管部門的行政處罰決定不服的，可自收到《行政處罰決定書》之日起，3個(gè)月內(nèi)向人民法院提出訴訟。當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)在收到《行政復(fù)議決定書》15日內(nèi)，依法向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可在復(fù)議期60日滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

第二十六條行政處罰有關(guān)的文書、表格，由省人防主管部門統(tǒng)一印制。