水產局灘涂發包管理制度

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第一條為加強我區集體水域灘涂發包管理，保護合同雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規，結合本區實際，制定本辦法。

第二條集體水域灘涂發包是指各鎮（街道）、村（居）、村民小組等集體經濟組織將其所有的水域灘涂等生產資料、經營項目和依法取得使用權的國家資源（以下統稱生產經營項目），發包給本組織成員或者本組織以外的經濟組織或者個人經營的行為。

第三條發包方必須是對發包的生產經營項目享有所有權或者合法使用權的集體經濟組織。

第四條集體經濟組織將生產經營項目發包后，其所有權不變。除承包合同另有約定外，承包方享有生產經營決策權、產品處分權和收益權，同時必須履行承包合同約定的義務。

第五條訂立水域灘涂承包合同，必須遵守法律和法規，維護國家利益和社會公共利益，保護自然資源和生態環境，遵循民主公開、協商一致，平等互利、誠實信用的原則。

第六條在承包期內，經發包方同意，承包方可以將水域灘涂等生產經營項目的承包經營權，依法轉包、轉讓、租賃、互換、入股，但不得改變水域灘涂的集體所有和農業用途。

第七條承包開發水面、灘涂、洼地等發展養殖生產的，承包期一般不短于五年。

承包期滿，承包人對原承包的生產經營項目有優先承包權。

第八條發包的生產經營項目及其經營方式、收益、承包期限和條件等事項，由本經濟組織成員大會或者成員代表會議討論決定。

專業性生產經營項目發包，實行公開招標。招標辦法應當經過本經濟組織成員代表會議討論通過。

已經開發尚未簽訂合同的荒灘、水面，堅持誰經營誰受益的原則，完善承包合同手續。

承包合同簽訂后，發包方應當向本經濟組織成員公布，并接受本經濟組織成員的監督。

第九條集體水域灘涂發包應實行公開競標、公開招標，在鎮人民政府(街道辦事處)的監督指導下，共同對投標個人和單位進行嚴格的資格審查，現場開標、當場宣布公開中標者，做到公開、公正、公平。在合同書中明確水域灘涂經營范圍和承包者的責任權利，交納合同履行保證金，細化、量化承包管理措施。

集體水域灘涂發包競標會鎮街道一般應有司法所、水產站派員出席競標會，并對整個過程進行現場監督，使水域灘涂發包工作得以有序進行，切實做到公開、公平、公正，實現社會效益與經濟效益雙贏。

第十條公開，是指水域灘涂承包過程中，必須保護集體經濟組織成員的知情權，防止暗箱操作，包括信息公開、程序公開、結果公開。公平，是指集體經濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經濟組織土地的權利。公正，是指在承包過程中，要嚴格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每個承包方。

第十一條合同約定承包方必須向發包方交付定金、提供財產抵押或者保證人，交付定金、提供財產抵押或者保證人簽字蓋章后，承包合同成立。

第十二條農民集體所有的水域灘涂由本集體經濟組織以外的單位或個人承包經營的，根據土地管理法的規定，必須經村民會議或者村民代表的同意，并報鎮（街道）批準。

第十三條承包合同依法簽訂后，即具有法律效力。當事人雙方必須全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。

第十四條有下列情況之一的，為無效承包合同：

（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

（三）以合法形式掩蓋非法目的；

（四）損害社會公共利益；

（五）違反法律、行政法規的強制性規定。

無效承包合同從自始沒有法律約束力。承包合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。

無效承包合同，由區級承包合同仲裁機構或者人民法院確認。

第十五條在承包合同履行過程中，發包方不得干預承包方正常的生產經營活動，承包方有保護生態環境和維護電力設施的義務。

第十六條當事人一方需要變更或者解除承包合同的，應當以書面形式通知對方，由雙方協商達成書面協議。協議未達成之前，原承包合同仍然有效。

第十七條國家機關及其工作人員濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職的，由行政主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條承包合同的履行中發生糾紛時，當事人可以協商解決，或者申請鎮人民政府（街道辦事處）調解解決，也可以向承包合同仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。