采購(gòu)管理制度

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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率，保障政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，參照國(guó)家財(cái)政部、監(jiān)察部《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》規(guī)定，結(jié)合荊門(mén)市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指荊門(mén)市本級(jí)、各縣、市、區(qū)依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和獲準(zhǔn)通過(guò)省財(cái)政廳批準(zhǔn)登記備案的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作根據(jù)權(quán)限分工按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三條市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核工作，監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布。

監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)察，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督考核工作實(shí)施監(jiān)察。

第四條采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公的原則。

對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核實(shí)行定期和定項(xiàng)考核。定期考核原則上每年進(jìn)行一次。定項(xiàng)考核根據(jù)工作需要隨機(jī)進(jìn)行。

第五條財(cái)政部門(mén)在考核工作中應(yīng)做到事先通知，要求明確，程序規(guī)范，考核認(rèn)真。

在監(jiān)督考核工作中，財(cái)政部門(mén)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，財(cái)政部門(mén)不得借監(jiān)督考核干預(yù)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工作。

第二章考核內(nèi)容

第六條采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件情況，有無(wú)違法違紀(jì)行為。

第七條采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。包括集中采購(gòu)目錄或計(jì)劃任務(wù)的完成情況，是否按規(guī)定的采購(gòu)方式執(zhí)行，采購(gòu)程序是否合法合規(guī)，接受采購(gòu)人委托完成其他采購(gòu)情況等。

第八條采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況。包括是否建立規(guī)范的管理制度，是否建立崗位工作紀(jì)律要求，工作崗位設(shè)置是否合理，管理操作環(huán)節(jié)是否權(quán)責(zé)明確，是否建立內(nèi)部監(jiān)督制約體系。

第九條采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況。包括是否符合規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求，是否遵守有關(guān)法律、規(guī)章制度，是否開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和參加財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)等。

第十條采購(gòu)活動(dòng)情況。包括簽訂委托、執(zhí)行采購(gòu)方式、編制采購(gòu)文件、采購(gòu)信息、組織采購(gòu)活動(dòng)等。

第十一條工作績(jī)效情況。包括工作效率、工作效果和服務(wù)質(zhì)量等。

第十二條采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的廉潔自律情況。包括是否制定廉潔自律規(guī)定和建立反商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，是否有接受采購(gòu)人或供應(yīng)商宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)的行為，是否有接受禮品、回扣、有價(jià)證券的行為，是否在采購(gòu)人或供應(yīng)商處報(bào)銷應(yīng)該由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用以及其他不廉潔行為等。

第十三條采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)及有關(guān)資料報(bào)送情況。

第三章考核要求

第十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織考核小組對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核小組可以邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)人員參加。必要時(shí)邀請(qǐng)采購(gòu)人和供應(yīng)商參加。

第十五條財(cái)政部門(mén)開(kāi)展定期考核、全面檢查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃和考核方案，能采取量化考核的，應(yīng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和打分方法，并在考核工作開(kāi)始前15天以文件形式通知采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第十六條對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí)，財(cái)政部門(mén)可向采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家征求對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并作為考核參考依據(jù)。

第十七條采購(gòu)機(jī)構(gòu)接到財(cái)政部門(mén)考核通知后，在一周內(nèi)按考核要求進(jìn)行自我檢查，并形成自查報(bào)告。同時(shí)做好有關(guān)考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向考核小組提供。

第十八條在考核工作中，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)考核小組的考核意見(jiàn)有分歧時(shí)，應(yīng)當(dāng)與考核小組進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商有困難的，應(yīng)以書(shū)面形式將意見(jiàn)報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以答復(fù)或處理。

第十九條財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)的建議進(jìn)行整改。

第二十條采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合考核工作，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供材料，認(rèn)真組織整改。

第二十一條參與監(jiān)督考核的人員對(duì)在檢查活動(dòng)中獲悉的商業(yè)秘密等保密信息負(fù)有保密責(zé)任，不得對(duì)外泄露。

第四章考核方法

第二十二條定性與定量相結(jié)合的考核方式。對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)次數(shù)、金額和信息等進(jìn)行定量考核，對(duì)采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平等進(jìn)行定性綜合考評(píng)。

第二十三條自我檢查與財(cái)政檢查相結(jié)合的考核方式。財(cái)政部門(mén)要結(jié)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)上報(bào)的自我檢查報(bào)告進(jìn)行考核。

第二十四條定期與隨機(jī)檢查相結(jié)合的考核方式。除正常考核外，財(cái)政部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取隨機(jī)方式進(jìn)行考核。

第二十五條專項(xiàng)檢查與全面檢查相結(jié)合的考核方式。可對(duì)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目或事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)考核，也可對(duì)一段時(shí)期采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展綜合考核。

第五章考核結(jié)果及責(zé)任

第二十六條考核小組應(yīng)當(dāng)在考核工作結(jié)束五個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面考核意見(jiàn)。

書(shū)面考核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)由考核小組集體研究決定，重大事項(xiàng)和情況，可向財(cái)政部門(mén)請(qǐng)示或報(bào)告。

第二十七條財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核小組意見(jiàn)，參考采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)后作出正式考核報(bào)告。考核報(bào)告抄送采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核報(bào)告應(yīng)同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府。

第二十八條對(duì)經(jīng)考核，工作業(yè)績(jī)優(yōu)良的采購(gòu)機(jī)構(gòu)可視情給予通報(bào)表彰或表?yè)P(yáng)。

第二十九條采購(gòu)機(jī)構(gòu)在考核中，虛報(bào)業(yè)績(jī)，隱瞞真實(shí)情況的，或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕按照財(cái)政部門(mén)考核意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作的，由同級(jí)人民政府或其有關(guān)部門(mén)給予警告或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購(gòu)業(yè)務(wù)（此期間業(yè)務(wù)由采購(gòu)人委托其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦理），進(jìn)行內(nèi)部整頓。其中涉及采購(gòu)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員的，由相關(guān)部門(mén)追究其個(gè)人責(zé)任。

第三十條采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，給予警告，可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定給予處分，并予通報(bào)：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采取其他方式采購(gòu)的；

（二）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)過(guò)程中違規(guī)與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。

第三十一條采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可責(zé)令停止一至三個(gè)月的采購(gòu)業(yè)務(wù)，進(jìn)行內(nèi)部整頓。

（一）未按規(guī)定在財(cái)政部門(mén)指定媒體上政府采購(gòu)信息的；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定媒體招標(biāo)公告和中標(biāo)公告而率不足95％的；

（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)備案的招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果和合同的備案率不足90％的；

（四）未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自改變采購(gòu)方式的；

（五）質(zhì)疑答復(fù)滿意率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量滿意度較低的；

（六）違反本辦法規(guī)定的其他考核內(nèi)容的。

第三十二條采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任，不得繼續(xù)從事與政府采購(gòu)有關(guān)的工作，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）與政府采購(gòu)供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購(gòu)過(guò)程中，接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）違反政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的；

（四）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（五）由于個(gè)人工作失誤，給采購(gòu)人、供應(yīng)商造成重大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的。

第三十三條財(cái)政部門(mén)或考核小組在考核工作中違反本辦法規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，要給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。