夯實和諧農村發展根基

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基礎不牢，地動山搖。近年來，邱縣縣委高度重視基層黨建工作，始終將基層穩定擺在一切工作的首位，提出并推行了以“三個三”為主要內容的農村固本機制，通過突出三個主體、扭住三項重點、健全三套機制，進一步夯實了基層黨建工作基礎，推動了和諧新農村的穩定發展。*年以來，邱縣連續四年在市委基層組織建設信訪熱線中保持“雙零”記錄，即沒有一起農村基層組織建設信訪案件發生，沒有一起直查直處案件發生。

一、突出三個主體，構建基層組織穩固的責任框架

1、明確農村基層黨組織是維護基層穩定的基石。邱縣結合“一制三化”經驗，將鄉村組織崗位的職責、工作制度、辦事程序等進行了明確，編輯成《邱縣鄉村工作規范手冊》，明確規定了農村黨支部的主要職責是充分發揮領導核心作用，積極貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議，加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會等其他村級組織的領導和監督，搞好本村社會主義精神文明建設、社會治安、矛盾糾紛排查調解和計劃生育等工作，切實維護農村社會穩定。為選好配強農村黨支部書記，結合農村黨組織換屆，積極采取內選、外派、上掛、回請、交流和“合并村組”等渠道，把一大批有思想、有技術、敢創新、責任心強的優秀黨員干部選配到了農村黨支部書記崗位上，筑牢了維護農村穩定的第一道防線。

2、明確鄉鎮黨委是加強基層黨建的“主角”。對鄉鎮黨委實行目標管理，每年初，縣委與各鄉鎮簽訂黨建工作目標責任書，每半年組織一次黨委書記專項述職，并對黨建工作進行初評，年終進行總評。完不成黨建工作任務的，取消一切評優評先資格。評價鄉鎮黨建工作重點看五條，即黨建工作思路是否清晰；工作機制是否健全；干部隊伍是否有力；“堡壘”和“先鋒”作用是否充分發揮；黨建對農村改革、發展、穩定推動作用是否顯著。為進一步配強基層黨建工作力量，該縣在各鄉鎮均設立了農村黨建辦公室，由鄉鎮主管副職任主任，并配備了最精干的力量，具體落實縣鄉黨委關于黨建工作的決議措施，及時向黨委及書記提出黨建工作意見和建議；對農村黨支部工作進行監督、檢查和指導，認真做好發展黨員工作，搞好黨員隊伍教育管理，切實抓好農村干部規范化管理和后進支部轉化等工作，建強了排調基層穩定隱患的第二道防線。

3、明確縣委黨建辦在基層黨建工作中的主導地位。成立了由縣委書記任組長，縣委副書記及有關縣委常委任副組長，縣紀委、組織部、宣傳部、農工委等縣直部門“一把手”為成員的縣委農村基層組織建設領導小組。下設辦公室，辦公室設在縣委組織部（正科級規格），具體負責對全縣農村基層組織建設的宏觀管理和指導。進一步完善了選派縣直機關干部下基層制度和縣直部門幫建制度，強化了縣直部門對農村黨建的幫建責任。同時，建立了黨建工作聯席會議制度，由縣委黨建辦定期召集縣直有關成員單位召開基層黨建工作聯席會，研究部署全縣基層組織建設工作，對基層黨建工作中遇到的問題協調有關單位進行解決，并對各單位落實會議要求情況進行督促檢查，完善了解決基層穩定難題的第三道防線。

二、扭住三項重點，把握基層組織穩固的關鍵部位

1、加強農村黨員教育管理。在發展黨員工作上，建立了“兩推兩公”新機制，通過群眾代表和黨員推薦確定入黨積極分子，解決推優標準不高的問題；實行發展黨員全程公示，解決程序不嚴問題；推行發展黨員“公審制”，解決監督不力問題。并按照優先發展婦女黨員、致富帶頭人黨員、35歲以下中青年黨員的要求，嚴把黨員“入口關”，使新發展黨員質量有了明顯提高。三年來，共發展黨員825名，其中婦女黨員193名，35歲以下618名，高中以上文化程度544名。在黨員教育管理上，以推進素質工程為契機，組織農村黨員參加正規化學歷教育，去年與河北大學和河北農業大學合作，舉辦了函授大專班，共招收學員149名，今年又招收學員80余名。以“三培雙帶”（把素質高、致富能力強、群眾基礎好的優秀分子培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把優秀農村黨員培養成村黨支部書記，黨員自己帶頭致富，并帶領群眾共同致富）工程為載體，開展為民服務活動，以實際行動落實保持共產黨員先進性要求。

2、創新農村干部管理方法。一是對現任干部重激勵。政治上重用，對工作成績特別突出的優秀農村黨組織書記破格提拔為副鄉級干部。經濟上重獎，對任職10年的農村支部書記建立健康檔案，定期免費體檢；實績突出的每年給予一定數額的物質獎勵；對農民身份、連續任支部書記30年以上、獲得過省級以上表彰、貢獻突出的農村黨支部書記，發放終身補貼待遇，每年補貼1萬元。去年以來，全縣共為49名支部書記進行了免費體檢，12名支部書記各獎勵空調一臺。二是對離任干部重關心。建立農村離任干部臺帳，明確縣鄉干部定期走訪，積極幫助他們解決生產生活中的難題。鼓勵他們離崗盡責，繼續發揮余熱，建立了農村離任干部列席鄉鎮黨（人）代會制度，安排其參加村政咨詢團、村級事務監督小組、老年協會、紅白理事會、計生協會等組織，承擔治安保衛、民事調解等難點工作。同時，認真落實各項待遇，對連續任農村支部書記、村委主任職務20年以上，政績較突出，無違法違紀問題，離任后積極協助鄉村開展工作的，享受年補額480至600元的定補待遇，真正使其離有所慰、離有所為、離有所養。三是對后備干部重培育。鄉鎮黨委派專人定期與后備干部談話，及時掌握思想工作動態。由村黨支部書記負責對后備干部進行具體工作指導，安排其擔任村委主任助理、村組負責人等職務，進行崗位鍛煉，幫助其盡快成長。建立動態管理制度，定期召開“兩委”班子會和黨員、群眾代表會，對后備干部的工作情況進行民主評議，年終由鄉鎮黨委進行全面考核，依據評議情況和考核結果實行優勝劣汰。這些舉措的實施，激發了農村干部的工作主動性，密切了干群、黨群以及“臺上”和“臺下”干部的關系，凝聚了工作合力，減少了矛盾隱患。

3、規范農村“兩室”管理和使用。在建設上，邱縣根據全縣218個村級陣地的建設基礎，區別輕重緩急，有計劃、有步驟，分期分批的加大村級陣地建設。將*年定為兩室建設攻堅年，*年定為兩室建設鞏固提高年，采取“建、改、買、換”四種基本方式，累計投入資金418萬元，改建升級兩室83個，新建兩室27個，有162個兩室重新配備了噴繪制度，更新了辦公桌椅，為支部辦公、黨員活動提供了場所。*年，抓住全國上下集中整建村級活動場所的有利時機，進一步加大了兩室建設力度。在管理上，綜合硬件建設、室內配置、環境衛生等方面標準，推行了兩室“三級六等”管理制度，對全縣農村兩室統一進行司法公正，并逐村辦理《邱縣村級組織活動場所土地使用證》、《邱縣村級組織活動場所房產證》和《邱縣村級組織活動場所建設等級證》，從而實現了建設一批、鞏固一批、規范一批的目標。在使用上，總結推廣了“兩室+協會”、“兩室+農民夜校”、“兩室+休閑廣場”、“兩室+民意接待室”等多種綜合使用模式，使農村兩室真正成為了農村的政治中心、議事中心、宣傳中心、學習中心、活動中心、娛樂中心。特別是“兩室+民意接待室”在化解農村黨建信訪隱患方面發揮了重要的作用。全縣218個農村每個村都在兩室里設立了民意接待室，配備了專職人員，圍繞提高村民素質、助農增收、方便村民、建設和諧農村為農民群眾提供政策、科技、信息等全方位服務；建立了服務制度，變群眾跑為干部跑，架起了干群之間的“連心橋”，促進了各項工作的順利開展。

三、健全三套機制，完善基層組織穩固的保障體系

1、迅速反應機制。為進一步暢通信息渠道，邱縣從完善黨建信息網絡建設入手，在積極推行干群懇談例會制度的同時，提出并推行了以“溝通情況、分析問題、加強黨建、促進發展”為主要內容的“黨建聯系戶”制度，在全縣農村每村聘請1—5名無職黨員、離任村干部、黨員科技示范戶等作為黨建工作的聯系人，采取定期走訪、懇談、電話匯報等方式，將了解掌握的矛盾隱患及時反饋給鄉鎮黨建辦，鄉鎮黨建辦對聯系戶反映的情況進行收集、匯總后，及時向黨委書記和縣委黨建辦進行匯報，提高了縣鄉黨委的反映靈敏度，使縣鄉黨委能在第一時間做出反應，確保把各類問題解決在萌芽狀態。

2、聯動解決機制。對收集到的穩定隱患，鄉村能夠解決的問題，盡快解決，縣委黨建辦負責督促鄉鎮黨委抓好反映問題的落實。對于超出鄉鎮黨委職權范圍，需要協調有關單位解決的問題及其他重要問題，由縣委黨建辦填寫《黨建情況專報》提交組織部部務會、縣委農村基層組織建設領導小組會議及黨建工作聯席會議研究，直至提交縣委常委會研究解決。對一時解決不了的問題，由縣委黨建辦進行登記造冊，形成農村黨建問題臺賬，通過下發《黨建工作督辦卡》的形式，明確承辦鄉鎮及具體負責人和完成時限，實行掛賬督辦。同時，建立了領導閱批群眾來信和領導信訪接待日等制度，采取領導包案、開門接訪、干部下訪、現場協調督辦等方式，進一步加大問題解決力度，促進了一大批疑難問題的解決。

3、責任追究機制。建立了鄉鎮干部任職、年度工作目標考核責任制，把考核結果作為干部使用和獎懲的重要依據。對工作成績大、跨入先進行列的表揚重用，對工作平庸、面貌依舊的給予黃牌警告，出現嚴重錯誤的免去現職。各鄉鎮根據整體工作規劃和年度工作目標，層層簽訂目標責任書，建立動態管理機制，由主要領導對照工作目標任務進行督導、考核。推行了農村黨建首問責任制，完善了一級抓一級、一級對一級負責的責任制，切實做到排查一件，解決落實一件。同時，建立健全了落實上級機關和領導同志批示的督查工作責任制，縣委黨建辦專門設立了督查科，具體負責基層黨建工作的監督檢查，對工作失誤、產生不良影響或釀成嚴重后果的，實行倒查追究的辦法，嚴肅追究有關領導和責任人的責任，有效杜絕了“一批、二轉、三不管”的現象。

農村穩，則一穩百穩。“三三”農村固本機制的推行，暢通了農村基層黨建信息渠道，規范了農村干部作為，完善了基層黨建工作機制，使廣大農村黨員干部齊心保穩定、求發展成為共識，農村黨支部的核心作用得到充分發揮，農村基層政權得到鞏固，為構建社會主義和諧新農村打下堅實基礎。

一是黨員干部隊伍心穩。農村固本機制的推行，樹立了新時期黨員干部的良好形象，強化了黨員干部在新農村建設工作中的責任、義務和權利，激發了他們的工作熱情，全縣黨員干部提素質、干實事、比貢獻蔚然成風。香城固鄉付東村黨總支書記楊萬安積極帶領群眾調整產業結構，引進大蔥種植項目，產品遠銷黑龍江、吉林、石家莊、張家口等十幾個省市，僅此一項農民人均增收1500多元；硬化道路，改善村容村貌；修建公園，豐富群眾文化生活，把該村建成了全縣乃至全市聞名的文明生態村。梁二莊鄉東錨寨村黨支部書記談振山圍繞“兩白一綠”立縣產業，結合村情實際，積極探索林下復合經濟，發展林下柴雞養殖新路子獲得了成功，被科技部確定為“全國規模化生態放養雞項目示范基地”，極大地帶動了該村及周邊村群眾靠特種特養致富的積極性。

二是農村基層政權穩固。農村固本機制的推行，使農村黨支部的核心地位得到進一步鞏固，廣大黨員群眾對支部的滿意率和信任度大幅提高，鄉村中心工作得以順利開展，涌現出了省勞動模范關永臣、楊萬安、談振山和全國文明村鎮建設示范村波流固村、全國放養雞示范基地東錨寨村、省先進基層黨組織付東村黨總支等一大批名支書、名村莊、名支部，邱縣連續多年被評為全市基層組織建設先進縣委。*年4月，全省文明生態村創建工作現場會觀摩了聶樓、波流固、付東、東錨寨四個示范村，省委常委、組織部長付志方對該縣基層黨建工作給予了充分肯定。

三是農村發展局面穩定。農村黨建局面的穩定使鄉村干部騰出了更多的精力發展經濟，累計引進資金8000余萬元，為群眾解決熱難點問題1000余件，協調資金300余萬元，幫助新上致富項目180多個。目前，已有廣西桂林桂珠科技有限公司投資1000萬元的生物肥、張家口宣化鋼鐵廠投資600余萬元的軋鋼等5個項目落戶古城營鄉漳逯工業園區，陳村鄉成功引進了投資3000萬元，年屠宰牛羊40萬只，加工牛羊肉3000噸的康遠清真肉食品公司項目，為縣域經濟發展注入了活力。