夯實黨執政組織基礎交流

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基層黨員隊伍年齡老化，相當一部分基層干部素質不高；不少基層黨組織辦公無場所，活動無陣地；一些黨組織很少開展活動，一些黨員不發揮黨員作用；很多基層黨組織制度不健全、不落實，上墻的制度一二十年沒有換過；許多農村和困難企業黨組織經費拮據，黨組織負責人報酬微薄且長期不能兌現。面對這些問題，市委經過反復研究討論，決定從20**年開始，在全市基層黨組織中全面開展“五個基本”建設，即用2至3年時間，確保形成穩定可靠的基本隊伍、標準規范的基本陣地、務實有效的基本活動、可行管用的基本制度、必要可靠的基本保障，在保證基層黨組織活動能夠正常開展、黨員作用能夠正常發揮的基礎上，全面提高基層黨組織的建設水平。

一、著眼于落實主體地位、壯大黨的力量，大力加強基本隊伍建設

基本隊伍是基層黨組織建設的主體。黃岡市委把工作重點放在基本隊伍建設上，緊緊抓住黨員隊伍、基層干部隊伍以及后備干部和入黨積極分子隊伍，下大力改善隊伍結構、提高隊伍素質，著力激活這個基層黨組織建設中最活躍的“第一要素”。

選好配強基層干部，確保黨的工作有人做。嚴格堅持黨的組織制度和法律規定，認真抓好村“兩委”換屆選舉工作，采取“兩推一選”的辦法選拔村黨組織負責人，積極提倡村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。拓寬選人視野，采取下派、招回、啟用等辦法，解決好“有人干事”的問題，先后選派近300名縣、鄉機關干部到274個后進村擔任黨組織書記，從鄉鎮改革分流人員中選拔400多人到村、社區和企業黨組織任職，從外出創業人員中選拔1100多人擔任村干部。

健全組織網絡，確保流動黨員始終處于黨組織的管理之中。實施黨員“安家工程”，根據黨員分布情況調整黨組織的設置，做好非公有制企業建立黨組織的工作，將虧困改制破產企業的黨員就近編入社區黨組織，為5萬多名異地就業、退休返鄉、遷移居住的黨員接轉組織關系，保證每名黨員都不脫離黨組織。抓住流動黨員這個重點，探索建立了“市內聯建、市外聯管，屬地主管、原地協管”的流動黨員“雙聯雙管”模式，保證流動黨員“流動不流失，離鄉不離黨”。

做好發展黨員工作，確保黨的事業后繼有人。注意從優秀回鄉畢業生、退伍軍人、鄉村企業骨干、外出務工人員中培養入黨積極分子，發展黨員。實施“一村一名年輕黨員”計劃，保證每個村每年至少發展一名35歲左右的年輕黨員。實施培養入黨積極分子“1+2”計劃，即要求每發展一名黨員，同時培養兩名入黨積極分子。建立各種制度，保證發展黨員的質量，并做好處置不合格黨員的工作。

加強教育培訓，確保黨員干部“有能力干事”。建立黨員干部培訓專項資金和農村干部培訓基地、鄉土人才培訓基地，采取集中辦班、現場教學、遠程教育、科技下鄉等形式，對農村黨員干部進行政治理論、科技文化、管理知識和創業技能培訓。組織1000名基層干部分批到浙江溫州學習創業經驗，組織3000多名黨員創業標兵和村干部到各級黨校、各類基地和發達地區學習培訓。實施“一村一名大學生”計劃，在農村干部中培養了1300多名大學生。

二、著眼于開展工作有場所、發揮作用有平臺，大力加強基本陣地建設

基本陣地是黨組織開展活動的重要場所，是黨員接受教育、發揮作用的重要平臺，也是把黨員和群眾團結凝聚在黨組織周圍的重要物質依托。黃岡市委堅持把陣地建設作為一項重要的基礎性工作來抓。

切實解決基層黨組織活動場所問題。從20**年開始，采取財政撥款、黨費補助、部門幫扶、單位自籌相結合的辦法，徹底結束了832個村級組織沒有活動場所的歷史，同時改建擴建了1120個村級組織活動場所、整修美化了2000多個村級組織活動場所。同時，建立或重新規范機關、事業單位和社區黨組織活動場所。

積極搭建黨員發揮先鋒模范作用的實踐平臺。結合**省委組織開展的建基地、建公司、帶頭致富、帶領群眾致富的“雙建雙帶”活動，緊緊圍繞經濟社會發展，組織廣大黨員創辦黨員創業示范基地。全市共有10萬多名黨員參加“雙建雙帶”和創業示范基地建設，創建“雙建雙帶”基地1200多個，創業示范基地1400多個；機關、企事業單位和社區設立黨員責任區、黨員先鋒崗5000多個，為各種不同職業、不同崗位的黨員搭建了發揮作用、展示形象的舞臺。

三、著眼于廣大黨員能夠經常接受教育、發揮應有作用，大力加強基本活動建設

基本活動是黨組織和黨員作用發揮的重要載體。黃岡市委緊緊圍繞保持和發展黨的先進性，狠抓黨員教育管理，深入開展主題實踐活動，使黨員接受教育經常化、發揮作用載體化，把黨的旗幟樹起來，讓黨員形象亮起來。

嚴格規范教育管理活動，使所有黨員都能接受經常的、基本的教育。立足于使黨員不斷增強黨員意識、始終牢記先進性要求，按照既嚴格要求、又簡便易行的思路，把學習培訓、“”、民主評議、紀念表彰等日常教育管理活動作為“規定動作”，對如何開展這些活動作了具體規定，并提出了明確的時間要求。

組織富有特色的主題實踐活動，使每個黨員都能找到發揮先鋒模范作用的舞臺。堅持“一個類型一個主題，一個地方一個特色”，在基層黨組織中組織開展各具特色的主題實踐活動。在農村開展黨員“設崗創星”活動，在企業開展“黨員責任區、黨員先鋒崗”活動，在社區開展“黨員責任區、先鋒示范崗、志愿服務團、文體活動隊”活動。近千個機關事業單位和10萬名黨員干部與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，送資金、送技術、送致富門路。

開展黨員目標責任“明白卡”活動，使黨員作用發揮受到必要的監督和約束。他們以黨員必須參加的教育管理活動、個人選定參加的主題實踐活動、設崗定責內容和服務群眾承諾事項為基礎，結合黨員的身份特點和具體情況，采取個人報、黨員議、群眾評、支部定的方式，將每名黨員應當履行的責任、應當發揮的作用具體化為若干條款，制作成黨員目標責任“明白卡”，既進行自我激勵，又接受群眾監督。

四、著眼于建立長效機制、鞏固工作成果，大力加強基本制度建設

基本制度是基層黨組織建設的重要保證。幾年來，黃岡市通過健全完善和嚴格執行制度，形成了基層黨組織建設不斷加強的長效機制。

整合完善已有制度，使制度體系實在、管用。針對部分基層黨組織存在的制度“多、雜、空”的問題，按照“精簡效能、簡便易行、實在管用”的原則，對繁雜的制度加以精簡、歸并和篩選，整合形成了黨內選舉、目標責任、組織生活、民主議事、黨務公開、黨員教育管理等6項基本制度。同時，根據形勢發展變化、實際工作需要以及行業、單位不同，將制度內容細化、量化，進一步增強可操作性。

推進制度創新，把成功做法定型化、典型經驗普及化。一方面，尊重基層的首創精神，對各縣（市、區）在實踐中創造的好做法好經驗，加以提煉、升華，形成全市性的制度規定。另一方面，學習借鑒外地經驗，結合本市實際，將外地經驗本地化，成為具有黃岡特色的制度規范。

狠抓制度落實，讓墻上的制度“走”下來。對各項制度，要求基層黨組織在會議室、黨員活動室公布出來，有的還通過黨建網站等形式公布，讓群眾監督執行。市、縣黨委建立了一級抓一級、層層抓落實的工作機制，對制度執行情況定期進行考核，加大監督檢查和責任追究力度，確保各項制度真正落實到工作中。

五、著眼于工作能夠正常運轉、活力能夠長久保持，大力加強基本保障建設

基本保障是基層黨組織建設的前提和基礎。但黃岡農村貧困面大，靠村級組織自身無法保障必要的經費來源。為此，市委及市、縣有關部門采取多種措施解決基層組織的經費保障問題，并以經費保障為重點，出臺相關政策，健全工作機制，形成政策保障、組織保障。

落實經費保障，確保最貧困的村黨組織也能正常運轉。從2006年起，市、縣兩級財政每年列支2000萬元，市、縣兩級管理的黨費每年列支200萬元，作為基層黨組織活動經費。對全市237個特困村、312個虧困改制破產企業黨組織，實行市、縣直部門對口幫扶制度，對財政預算和黨費補助資金到位后仍存在的經費缺口，由對口部門幫助解決。

落實待遇保障，確保基層黨組織負責人干有所得、退無所憂。市里設定了每年3000元的村干部工資底線，實行鄉鎮統籌解決。各縣（市、區）加大財政支持力度，提高村干部工資補貼標準。制定村干部養老保險、醫療保險政策，對業績突出的村正職干部實行獎勵性養老保險。對退職村干部，根據工作年限和在職期間表現，給予一定的生活補助。困難企業黨務干部的工資由財政統一列支，納入社區和行業協會管理。

經過3年來的不懈努力，黃岡市“五個基本”建設取得明顯成效：基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力提高了，黨員隊伍的活力增強了，基層黨組織建設呈現出組織健全、陣地穩固、活動經常、制度規范、保障有力的良好局面，有效地促進了經濟社會發展。

實踐證明：“五個基本”建設，是加強基層黨組織建設的有效抓手，是建立保持共產黨員先進性長效機制的成功探索，是固本強基、夯實黨執政的組織基礎的有力舉措。他們的做法，對于進一步加強和改進基層黨組織建設具有重要啟示：

把基層黨建工作擺在市、縣黨委工作的突出位置。黃岡市加大工作力度和物質投入，扎扎實實、堅持不懈地抓“五個基本”建設，充分體現了市委對基層黨組織建設的高度重視，基層黨建工作真正成為了市、縣兩級黨委工作的“重頭戲”。市、縣兩級黨委都要像黃岡那樣，把基層黨建作為工作的重點，投入足夠的精力來抓，確保黨的基層組織真正鞏固和堅強起來。

深刻把握和自覺遵循基層黨組織建設的內在規律。黃岡市抓“五個基本”建設，實際上就是按照客觀規律的要求來謀劃和推進基層黨組織建設。他們抓住基層黨組織建設的幾個基本要素開展工作，抓住了基層黨組織建設的主要矛盾和矛盾的主要方面；充分考慮“五個基本”之間既相互聯系又相互制約的關系，注意各要素之間的內部協調性，自覺運用了全面的觀點、聯系的觀點；針對不同類型基層黨組織的特點，分別提出具體的標準和要求，體現了一切從實際出發的要求。他們的工作經驗證明，只有深刻認識、準確把握基層黨建工作的規律和特點，堅持按規律辦事，才能收到事半功倍的效果。

以求真務實的精神扎實深入地做好抓基層、打基礎的工作。黃岡市在“五個基本”建設中，把基層黨組織分為兩類：一類以“打基礎”為目標，一類以“創先進”為目標，體現的是一種務實的態度和扎實的作風。培育幾個先進典型并不難，難的是讓所有的基層黨組織都能達到中央提出的基本要求。“五個基本”看似要求不高，做起來卻不容易，真正做好就更難。這需要有耐心、有韌勁，還要舍得花本錢。抓基層組織建設，需要的就是這樣一種態度、一種精神。

注意整合資源、形成合力。黃岡市抓“五個基本”建設，動員了方方面面的力量，包括機關、企事業單位、社區、非公有制組織等。可以說，“五個基本”建設就是在基層黨組織建設中充分發揮黨的組織優勢，有效整合各種資源的有益實踐。基層黨組織建設是一項系統工程，需要各方面力量的廣泛參與，尤其是黨的各級組織和各級黨政工作部門都要把加強基層、服務基層作為自己的政治責任，都要大力支持和積極參與基層黨組織建設，形成齊抓共管的工作機制。