無證無照經(jīng)營查處通知

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編者按：本文主要從組織領(lǐng)導(dǎo)；部門職責(zé)；工作要求；工作要求；責(zé)任追究這幾個方面來進行講述。其中，主要包括：負責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締違法從事經(jīng)營活動的行為；相關(guān)行政審批部門依法查處取締未經(jīng)本部門；各市場主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營；供水、供電、電信等部門要增強社會責(zé)任意識；提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)；落實責(zé)任，齊抓共管；把握政策，分類整治；依法行政，文明執(zhí)法等，具體材料請詳見下文：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府有關(guān)部門：

為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號）等法律法規(guī)和冀政辦函（20*）14號通知精神，現(xiàn)就加強和完善我市查處取締無證無照經(jīng)營工作通知如下。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職、齊抓共管的長效機制，加強對整治工作的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。一是成立由市政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門組成的聯(lián)合整治無證無照經(jīng)營工作協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副市長王潤棟擔(dān)任，副組長由市政府辦公室副主任何增強、市工商局局長謝占國擔(dān)任，各相關(guān)單位主管副局長為小組成員。協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工商局，辦公室主任由工商局副局長王學(xué)禮擔(dān)任。二是實行查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度，由工商、*、國土、安監(jiān)、衛(wèi)生、人勞、民政、建設(shè)、發(fā)改、商務(wù)、交通、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、文化、廣電、農(nóng)業(yè)、煙草等部門參加，每季度召開一次，通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締工作，形成監(jiān)管合力，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實處，取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的組織，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的工作方案，于20*年6月15日前報協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、部門職責(zé)

（一）工商行政管理部門負責(zé)查處取締無需取得許可證或其他批準文件但應(yīng)當辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，已經(jīng)取得許可證或其他批準文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)、擅自從事經(jīng)營活動的行為；負責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處取締違法從事經(jīng)營活動的行為。

（二）相關(guān)行政審批部門負責(zé)對須經(jīng)本部門許可或批準方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。依法查處取締未經(jīng)本部門許可或批準，已被本部門依法吊銷、撤消許可證或其他批準文件，許可證或其他批準文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處、居民委員會和村民委員會，要配合政府各職能部門加強對本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營行為；及時向相關(guān)部門報告本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為；不得為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件。村民委員會每年6月份和12月份將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營主體的基本情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后，報協(xié)調(diào)聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）供水、供電、電信等部門要增強社會責(zé)任意識，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等經(jīng)營條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達的對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要進一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認識，切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序的一項重要任務(wù)，與“三年大變樣”等工作有機結(jié)合起來，認真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的問題；進一步建立健全工作保障機制，積極支持職能部門依法開展工作，要安排相應(yīng)經(jīng)費，用于基層開展清理整治無證無照經(jīng)營行為工作，切實將查處無證無照工作抓實抓好抓出成效。

（二）落實責(zé)任，齊抓共管。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制度；健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進行；發(fā)揮基層組織作用，在居民委員會（村民委員會）設(shè)立信息員，設(shè)置投訴舉報站，暢通監(jiān)督舉報渠道；政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強化內(nèi)部責(zé)任管理，實施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實到人。對于相關(guān)部門的抄告事項要及時處理，不得推諉扯皮。

（三）把握政策，分類整治。各職能部門要強化執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)意識，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，區(qū)別對待，加強引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法查處取締；對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營者，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當?shù)怯浀慕?jīng)營活動或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營行為進行查處取締。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)法辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要*機關(guān)配合的，要及時向*機關(guān)通報情況請求協(xié)助，*機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持并依法嚴懲暴力抗法行為。

四、責(zé)任追究

各職能部門及其工作人員不履行或不正確履行法定職責(zé)，管轄區(qū)范圍長時間存在多個無證無照經(jīng)營戶的，要對直接負責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對無證無照經(jīng)營查處取締工作中失職、瀆職和包庇的，要堅決嚴肅查處，依法追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)辦事處、居民委員會和村民委員會，不履行向政府職能部門報告本行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為以及不配合政府職能部門查處無證無照經(jīng)營的，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

任何組織和個人，凡為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件以及水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，由政府相關(guān)職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務(wù)的，由相關(guān)職能部門依法進行處理。

任何組織和個人對無證無照經(jīng)營行為有權(quán)舉報。接到舉報的部門要為舉報人保密，并及時對被舉報對象予以調(diào)查處理。