關(guān)于安全生產(chǎn)整頓通知

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區(qū)直各委、局、辦，各街辦（鎮(zhèn)），直屬公司（隊），各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步鞏固2009年以來全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治的成果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府、市政府有關(guān)通知要求，區(qū)政府決定在全區(qū)繼續(xù)深入開展以隱患排查治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）和《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求，以打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和隱患排查治理為重點(diǎn)，以強(qiáng)化預(yù)防、落實責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以有效防范和堅決遏制安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，切實把各項責(zé)任落實到位，把各項政策措施落到實處，全面促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

（二）工作目標(biāo)

通過繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，進(jìn)一步推動政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實；堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，淘汰不符合國家及省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；建立完善隱患排查治理體系，各類事故隱患得到及時治理消除。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的企業(yè)關(guān)閉到位，關(guān)死關(guān)實；對經(jīng)整改仍然不符合安全生產(chǎn)條件列為關(guān)閉對象的堅決實施關(guān)閉；符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)切實加強(qiáng)安全管理，切實落實安全監(jiān)管責(zé)任，切實保證安全生產(chǎn)，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)事故總量進(jìn)一步減少，較大事故得到有效防范，杜絕重大以上事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立迎澤區(qū)深化安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治工作，研究解決專項整治中的共性問題和突出問題,協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專項整治工作。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安委辦,負(fù)責(zé)全區(qū)專項整治工作的總體安排，跟蹤了解各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)全區(qū)專項整治情況的收集、匯總、梳理、通報、上報等工作;匯總各部門、各行業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組受理群眾舉報案件的處理情況。

成員由區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)專項整治工作的負(fù)責(zé)人及各街辦（鎮(zhèn)）安委會辦公室主任組成。

三、整治范圍和職責(zé)分工

（一）專項整治的范圍。繼續(xù)以道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、消防、學(xué)校、旅游等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，覆蓋全區(qū)各行業(yè)（領(lǐng)域）和各級、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）職責(zé)分工。區(qū)直有關(guān)部門牽頭組織本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治工作。

1、道路交通安全生產(chǎn)專項整治由迎澤交警大隊牽頭組織，區(qū)交通運(yùn)輸局配合。

2、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)、工作場所有毒物質(zhì)及粉塵安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)安監(jiān)局牽頭組織，區(qū)衛(wèi)生局、國土分局等部門配合。

3、房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、建筑施工單位的安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)住建委牽頭組織，區(qū)城管局、規(guī)劃分局配合。

4、市政公用設(shè)施運(yùn)營、打擊非法建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)城管局負(fù)責(zé)組織。

5、民爆物品安全生產(chǎn)專項整治由公安分局牽頭組織。

6、特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治由質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)組織。

7、人員密集場所消防和大型活動安全生產(chǎn)專項整治由公安消防大隊牽頭組織，區(qū)文廣新局配合。

8、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)交通局負(fù)責(zé)組織。

9、學(xué)校安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)教育局負(fù)責(zé)組織。

10、旅游安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)文廣新局負(fù)責(zé)組織。

11、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治由區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)組織。

12、非法采礦、超層越界開采、未取得土地使用許可非法建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治由國土分局負(fù)責(zé)組織。

其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作按照各部門的職責(zé)分工,具體組織實施。

在專項整治過程中,各街辦（鎮(zhèn)）、工商分局、環(huán)保分局等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工和要求，做好本系統(tǒng)、本部門專項整治工作,并全力配合做好相關(guān)行業(yè)專項整治工作。

四、整治內(nèi)容

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況

重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件情況；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實行安全生產(chǎn)承諾情況；安全管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、職工培訓(xùn)、班組建設(shè)、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理工作、安全投入情況；安全生產(chǎn)行政許可、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班情況；建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制情況等。

（二）政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實情況

重點(diǎn)檢查各部門貫徹落實國發(fā)、省政府關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山、道路交通等12個行業(yè)118條若干規(guī)定的情況；各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”落實情況；《太原市安全生產(chǎn)責(zé)任落實測評體系》落實情況；安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制貫徹落實情況；高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管“三落實”情況；強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核，嚴(yán)格實行“一票否決”情況；完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度的情況；堅持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控制以及通報、、考核制度，每季度在有關(guān)媒體公告控制指標(biāo)實施情況，向黨委、行政主要負(fù)責(zé)人通報溝通情況；健全完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會議制度情況；完善協(xié)商和決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)情況。

（三）行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治重點(diǎn)內(nèi)容

1、道路交通安全生產(chǎn)專項整治。宣傳貫徹《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》，制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施情況；開展“道路客運(yùn)安全年”活動，對運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動長途客運(yùn)、危險化學(xué)品運(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置情況；建立省、市、區(qū)三級動態(tài)監(jiān)管平臺情況；實施公路安全保障工程，對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理情況；整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運(yùn)車輛載人等非法違法行為情況。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。非煤礦山資源整合、整頓關(guān)閉情況；重大安全隱患排查治理；露天礦山：高陡邊坡、排土場監(jiān)測監(jiān)控治理、礦區(qū)周邊安全距離等；露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控等建設(shè)情況；打擊非法采礦、超層越界開采等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。

3、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治。貫徹新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院第591號令）情況；貫徹落實《關(guān)于繼續(xù)深化危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治的通知》（并安監(jiān)二發(fā)[2012]44號）情況；依法查處非法違規(guī)建設(shè)項目情況；重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險工藝、重大危險源的安全監(jiān)管情況；安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足企業(yè)的搬遷整治情況；危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)、入園或關(guān)閉情況；對涉及危險化工工藝的生產(chǎn)裝置（設(shè)施）安全自動化控制和聯(lián)鎖改造落實情況；危險化學(xué)品安全管理情況；重大隱患排查治理情況；煙花爆竹經(jīng)營單位依法經(jīng)營情況。

4、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。貫徹落實《關(guān)于繼續(xù)深化全市冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治暨開展集中整治專項行動的通知》情況；冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險區(qū)域等安全專項治理和檢查工作情況。

5、建筑施工安全生產(chǎn)專項整治。以防范坍塌、墜落等事故為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)整治情況；打擊借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等非法違法情況。

6、特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治。以鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、游樂設(shè)施等為重點(diǎn)的特種設(shè)備的使用、登記、定期檢驗及管理情況。

7、消防安全專項整治。以人員密集場所特別是“三合一”（住宿、生產(chǎn)經(jīng)營及儲存場所）、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)的整治情況。

8、工作場所有毒物質(zhì)及粉塵職業(yè)病危害專項治理工作情況。貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》情況；職業(yè)病危害項目申報情況；職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作開展情況；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理情況。

9、學(xué)校、旅游、體育、農(nóng)機(jī)、民爆物品等其他行業(yè)（領(lǐng)域），對存在的嚴(yán)重隱患和突出問題開展專項整治工作的情況。

區(qū)各有關(guān)部門、單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實際需要，盡快制定針對性整治工作方案，確定每一步驟的時間安排并認(rèn)真組織實施。

五、方法步驟

的專項整治按照統(tǒng)一部署、分段實施、突出重點(diǎn)、注重實效的要求，將階段性集中整治與貫穿全年的全面整治有機(jī)地結(jié)合起來，采取“企業(yè)全面自查自整，區(qū)專項整治牽頭部門檢查督導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組綜合督查”的方式同時展開。檢查督查中，采取聽取匯報、查閱資料、評議分析、現(xiàn)場檢查、考試測驗等方法，進(jìn)行有重點(diǎn)的全面檢查。具體工作階段劃分如下：

（一）集中排查整治階段

各部門、各單位要成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，制定本轄區(qū)、本部門、本單位集中整治專項行動實施方案，按照企業(yè)自查自整，各監(jiān)管部門檢查督導(dǎo)的方式全面展開專項行動。各專項整治牽頭部門要根據(jù)實際需要，組成若干檢查組、督查組和巡視組，按照職能劃分，對責(zé)任區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查、抽查。在此階段中，各部門要對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面排查檢查，對檢查出的問題要責(zé)成企業(yè)限期整改并依法進(jìn)行處罰，確保安全生產(chǎn)；區(qū)深化安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)組將對各部門專項整治工作開展情況進(jìn)行抽查，每個部門抽查20%以上的企業(yè)和單位。各部門、各單位要對檢查督查人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，提高工作效能。

（二）全面深入治理階段

在此階段中，各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對集中整治專項行動中查出的問題和隱患繼續(xù)進(jìn)行全面整改和治理，在規(guī)定時限內(nèi)完成治理工作并按照分級屬地原則上報銷號。對用時長、耗資多、需要停產(chǎn)或者停工整治的隱患必須實行隱患排查治理“五落實”（措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案），治理結(jié)束達(dá)到安全生產(chǎn)條件的按照分級屬地原則上報銷號，限期內(nèi)未能完成治理的要提出延期治理報告，繼續(xù)治理直至治理完成銷號。各部門要明確牽頭治理單位，實行隱患治理“五落實”和隱患治理掛牌督辦，把治理責(zé)任落實到治理單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，限期完成。專項整治牽頭部門要對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)隱患的治理過程實施督促指導(dǎo)，確保本階段的治理達(dá)到預(yù)期成效。要充分利用媒體進(jìn)行報道，設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。對不按要求實施整治的生產(chǎn)經(jīng)營單位從重處罰，導(dǎo)致后果的從嚴(yán)追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）“回頭看”再檢查及總結(jié)階段

各行業(yè)專項整治要組織“回頭看”檢查，重點(diǎn)跟蹤抽查非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的打擊、取締、關(guān)閉情況及重大隱患的整治情況，檢查和督查中存在問題的整改落實情況，同時，對專項整治情況進(jìn)行全面總結(jié)。

六、工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各部門、各單位要充分認(rèn)識開展安全生產(chǎn)專項整治的重要性和必要性，克服麻痹松懈思想，主要責(zé)任人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人全力抓，其他負(fù)責(zé)人通力配合。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，確保各項工作落到實處，取得實效。要將專項整治經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并落實到位。

（二）進(jìn)一步加大打擊非法違法行為工作力度

各部門、各單位要依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的非法違法行為；糾正“三超”（工業(yè)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）“三違”（違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、違規(guī)指揮）現(xiàn)象。按照“四個一律”（對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）原則，堅決制止重生產(chǎn)輕安全，重效益輕監(jiān)管的冒險生產(chǎn)活動和短期行為，保持正常、安全的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制

各部門、各單位要將專項整治作為安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，確保各項措施落到實處；要以深化安全生產(chǎn)專項整治工作為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，實現(xiàn)專項整治工作制度化、經(jīng)常化；要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全隱患排查治理制度和安全生產(chǎn)長效機(jī)制，防止事故隱患重復(fù)出現(xiàn)；要健全和完善隱患排查治理認(rèn)定、驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，確保排查不留死角，治理不留后患。

各部門、各單位要嚴(yán)格按照專項整治的每一階段任務(wù)要求抓好落實。對于整治不認(rèn)真，敷衍塞責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，提請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對不認(rèn)真組織專項整治工作、應(yīng)關(guān)閉取締、停產(chǎn)停業(yè)整頓的非法生產(chǎn)經(jīng)營單位未徹底取締、應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)的，建議有關(guān)部門依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對在督查檢查工作中不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履職、造成嚴(yán)重后果的督查檢查人員，要依法予以責(zé)任追究。

各部門、各單位要高度重視信息報送工作，5月15日前將本單位安全生產(chǎn)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員信息報送區(qū)安委辦，每月8日前報送安全生產(chǎn)專項整治進(jìn)展情況，7月8日和12月8日前分別報送專項整治的半年總結(jié)和全年總結(jié)。