市加快政務(wù)公開及服務(wù)實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施方案》，促進(jìn)服務(wù)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、廉政機(jī)關(guān)建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）推行行政決策公開

完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。

（牽頭科室：局辦公室；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（二）推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行

按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度。重點(diǎn)公開在實(shí)施行政許可、行，政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（牽頭科室：政策法規(guī)科，局辦公室；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（三）加大行政審批公開力度

繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，公開辦理程序，強(qiáng)化過程監(jiān)控。依法將審批職能和審批事項(xiàng)集中到服務(wù)中心公開辦理，建立行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理制度。

（牽頭單位：行政審核審批科；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（四）深入實(shí)施政府信息公開條例

1．嚴(yán)格貫徹政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施，認(rèn)真做好涉及政府信息公開的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。重視和加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)、完善門戶網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，及時(shí)充實(shí)和更新信息內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開。

（牽頭單位：局辦公室，市人力資源和社會(huì)保障信息中心；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

2.公開年度預(yù)算和決算。逐步公開出國(guó)出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車等經(jīng)費(fèi)支出。

（牽頭單位：局辦公室，規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督管理科；責(zé)任單位：局屬各單位）

3.抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（牽頭單位：局信訪科，局辦公室）

（五）著力深化政務(wù)公開

1．總結(jié)推廣政務(wù)公開的成熟做法，大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)公開人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)，最少要做到每季度公開一次，重大事項(xiàng)要做到及時(shí)公開。完善辦事公開目錄，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)則、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。

（牽頭單位：局辦公室；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開

1.加大干部工作、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)決算、政府采購(gòu)、基建工程等信息的公開力度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控。

（牽頭單位：局辦公室，紀(jì)檢監(jiān)察室）

2.深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，梳理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運(yùn)行流程，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施并及時(shí)在內(nèi)部公開，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（牽頭單位：局紀(jì)檢監(jiān)察室；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（七）逐步建立健全政務(wù)服務(wù)體系

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。

（牽頭單位：行政審核審批科，局辦公室；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（八）充分發(fā)揮服務(wù)中心作用

大力加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)。將凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入服務(wù)中心集中辦理。

（牽頭單位：行政審核審批科；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室）

（九）規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行。服務(wù)中心實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)。對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。對(duì)人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目（重大產(chǎn)業(yè)）實(shí)行綠色通道服務(wù)。凡進(jìn)駐服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評(píng)估等制度，提高服務(wù)水平。

（牽頭單位：行政審核審批科）

（十）加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)

制定加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見并組織實(shí)施。完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式。加強(qiáng)基層公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過公開招聘、開發(fā)公益性崗位等形式吸納高校畢業(yè)生充實(shí)公共服務(wù)隊(duì)伍。繼續(xù)安排就業(yè)資金，穩(wěn)定已購(gòu)買的公益性崗位。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善保障條件。

（牽頭單位：就業(yè)科；責(zé)任單位：局屬各單位，養(yǎng)老科，醫(yī)?？疲?/p>

（十一）加強(qiáng)信息化建設(shè)

適時(shí)啟動(dòng)金保工程二期建設(shè)，實(shí)施人力資源社會(huì)保障信息化“1249”工程，力爭(zhēng)成為全省五險(xiǎn)合一信息系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)市。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)整合、系統(tǒng)應(yīng)用，加快建設(shè)信息化公共服務(wù)體系。力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部信息資源共享。

（牽頭單位：人力資源和社會(huì)保障信息中心；責(zé)任單位：局屬各單位，局機(jī)關(guān)各科室。）

三、工作步驟

（一）制定方案（2011年9月20日-9月30日）。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，省、市關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)等文件精神，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確任務(wù)，細(xì)化方案。局屬各單位要結(jié)合實(shí)際制定方案，于9月底報(bào)市局辦公室。

（二）組織實(shí)施（2011年10月1日-2011年12月31日）。

要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的措施，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。屬于階段性工作的，力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成；屬于長(zhǎng)期性工作的，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。

（三）總結(jié)考評(píng)（2012年1月1日-2012年1月15日）。

局屬各單位將深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作情況匯總報(bào)局辦公室。并做好市推行政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作考評(píng)的準(zhǔn)備工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，及時(shí)解決工作中的重大問題。各單位行政一把手要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。抓好統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真履行行政監(jiān)察賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范行政裁量權(quán)、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、完善政務(wù)公開程序、規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行、評(píng)議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量等方面的制度，為深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)提供制度保障。建立健全政府信息公開條例配套制度，制定政府信息公開的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息公開的系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。要把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)績(jī)效考核和民主評(píng)議范圍，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問題。研究改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的單位和科室要予以表彰；對(duì)工作落實(shí)不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。