提倡反腐倡廉工作要點

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一、從反腐倡廉內在規(guī)律的視角解讀——建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系

既然講反腐倡廉的思路，就要先從其內在規(guī)律上思考。在反腐倡廉上到底什么是關鍵？有人說教育是關鍵，因為人的行為是由動機決定。有人說制度是關鍵，因為制度帶有根本性。有人說，監(jiān)督是關鍵，因為不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。應當說，上述觀點都有道理，但缺乏綜合考慮。實際上，思考這個問題應從不正之風和腐敗現象產生的原因入手。所謂反腐倡廉要對癥下藥，說的就是這個道理。在這個問題上，同志多次強調：教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現象得以滋生蔓延的重要原因。這一判斷抓住了關鍵，因為盡管各種腐敗現象的表現形式不同，但最終都是在這三個方面出了問題。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，要特別注意把握好兩點：一是堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環(huán)節(jié)。教育側重于教化，是基礎。制度側重于規(guī)范，是保證。監(jiān)督側重于制約，是關鍵。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。

二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。以前，中央的提法是要“反對腐敗”，而報告則提出要“反對和防止腐敗”。加上“防止”一詞，即轉到了“懲防并舉、注重預防”上來。這對我國的反腐敗斗爭具有深遠的意義。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲治，嚴肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能為注重預防創(chuàng)造前提條件。只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

二、從執(zhí)政黨自身建設的視角解讀——在黨群關系、黨政關系和黨內關系等方面整體推進黨的建設新的偉大工程

在執(zhí)政黨與社會的關系上，圍繞著構建社會主義和諧社會反腐倡廉。十六屆六中全會決定明確表示，反腐倡廉“是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務?！痹谡h、國家與社會三者的相互作用中，社會是最終的決定力量，不僅決定著國家，而且決定著政黨。執(zhí)政黨只有得到社會有力的支持和認同，才能有效地掌握國家政權，從而實現黨對國家和社會的領導核心作用。和諧社會的總要求中最基本的就是民主法治、公平正義，腐敗不除，就不可能有社會的和諧。因此，要通過反腐倡廉，使人民群眾應得的經濟利益得到實現，確保人民群眾的民主權利不受侵犯，建立起健康向上的政治文化和思想道德。

在執(zhí)政黨與國家政權的關系上，圍繞著增強黨的執(zhí)政能力反腐倡廉。同志在中央紀委第五次全會上明確指出：“堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志。”腐敗與無能是聯系在一起的，腐敗是前因，無能是后果。反腐倡廉與加強黨的執(zhí)政能力建設，二者密切聯系，相輔相成，統一于黨的建設新的偉大工程。

在執(zhí)政黨黨內關系上，圍繞推進黨的先進性建設反腐倡廉。同志在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上的講話中指出，要“把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰(zhàn)略任務”。如果我們黨不加強黨風廉政建設和反腐敗工作，任憑腐敗分子以權謀私、貪贓枉法，那就會嚴重渙散黨員干部的信心和斗志，我們就難以貫徹落實黨的理論和路線方針政策，就談不上保持黨的先進性。

三、從社會主義事業(yè)的總體布局的視角解讀——堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體

在政治領域反腐倡廉，必須抓住正確行使權力這個關鍵。歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。當前，一些地方和領域，腐敗現象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權力的有效制約與監(jiān)督。因此，要著力加強對權力運行的全方位、全過程監(jiān)督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范。為此，要切實發(fā)展黨內外民主，樹立起權為民所有、權為民所授、權為民所用、權為民所控的權力觀，著重加強對領導機關、領導干部的監(jiān)督，加強對腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領域的監(jiān)督，特別是要加大對黨政主要領導干部監(jiān)督的力度。

在經濟領域反腐倡廉，必須抓住建立健全正確利益導向機制這個核心。在當今利益主體日趨多元、利益矛盾復雜多樣的條件下，為有效開展反腐倡廉工作，就要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全正確的利益導向機制，逐步減少違紀違法案件的發(fā)生。當前，在這方面主要應抓三方面的工作：一要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，二要完善領導干部廉潔從政行為規(guī)范，三要認真做好治理商業(yè)賄賂專項工作。

在文化領域反腐倡廉，必須抓住思想道德教育這個基礎。大量案件表明，放松世界觀的改造，思想蛻化變質，是一些人墮落成腐敗分子的根本原因。抓思想道德教育要從個人和組織兩方面努力：從黨員個人來說，就是加強黨性修養(yǎng)，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”；對于組織來說，就是要努力建設社會主義先進文化，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會主義思想道德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。

在社會領域反腐倡廉，就是緊緊抓住充分依靠人民群眾這個根本。人民群眾是反腐敗工作不斷深入開展的根本動力，也是反腐倡廉的主要依靠力量。這些年來，我們黨積極探索依靠人民群眾支持和參與反腐敗工作的方法和途徑，努力營造一個讓腐敗行為和腐敗分子無法藏身的社會環(huán)境。在反腐敗領導體制和工作機制上，明確提出要“依靠群眾支持和參與”，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開，不斷拓寬廣大人民群眾支持和參與反腐敗的渠道，以調動和保護人民群眾支持和參與反腐敗的積極性。