市國(guó)土資源單位年終報(bào)告及來(lái)年打算

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市國(guó)土資源管理工作在市委、市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，年。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)趕超發(fā)展為根本動(dòng)身點(diǎn)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，堅(jiān)持“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”工作準(zhǔn)則，積極開展“保增長(zhǎng)保紅線”行動(dòng)，既嚴(yán)格規(guī)范管理，又積極主動(dòng)服務(wù)，做到維護(hù)與保障并舉，管理和服務(wù)并行，各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作有序推進(jìn)，圓滿地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、年主要工作情況

（一）積極主動(dòng)服務(wù)。

1.全力保證發(fā)展用地。一是積極主動(dòng)爭(zhēng)取用地指標(biāo)。年。總面積22235.3畝，實(shí)際使用新增建設(shè)用地下達(dá)指標(biāo)20531.5畝。二是重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)使用取得新突破。今年，全市各級(jí)黨委政府的大力支持下，局積極與發(fā)改委等相關(guān)部門聯(lián)系，積極申報(bào)省重大項(xiàng)目和爭(zhēng)取省級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，全市已在省發(fā)改委立項(xiàng)的重大項(xiàng)目有29個(gè)，總面積20907.16畝，其中使用省級(jí)指標(biāo)15個(gè)批次，面積4608.8畝。較之于去年的200畝，有了大幅度的提升。三是大力推進(jìn)土地集約利用。計(jì)劃有限，項(xiàng)目要上的現(xiàn)實(shí)矛盾面前，把工作的重點(diǎn)放在大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、盤活調(diào)整已批存量建設(shè)用地和清理處置閑置用地上。今年我市緊抓建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整機(jī)遇，共上報(bào)市本級(jí)、臨川區(qū)、南城、縣建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整7個(gè)批次，總面積3444.357畝，確保了新增建設(shè)用地能夠及時(shí)有效利用。同時(shí)結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，開展了土地專項(xiàng)治理工作，全面梳理2003-2009年土地利用情況，通過(guò)檢查，全市共清理出閑置土地66宗，共計(jì)4176.12畝，其中已處置42宗，共計(jì)2244.86畝，有效緩解了用地壓力。四是全力做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。全市總共有七個(gè)縣八個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，總規(guī)模742.28公頃，其中拆舊區(qū)376.70公頃，建新區(qū)365.58公頃，批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)197.43公頃。五是強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，不時(shí)完善全程跟蹤管理和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

2.土地資產(chǎn)效益充分顯現(xiàn)。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作土地。科學(xué)制訂年度土地出讓計(jì)劃。出讓預(yù)期好的地塊進(jìn)行招商推介，同時(shí)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商措施，利用各種宣傳招商手段及宣傳平臺(tái)，多渠道、多形勢(shì)、全方位進(jìn)行廣泛宣傳。對(duì)上市土地實(shí)行公開掛牌拍賣，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)“公開出讓計(jì)劃、公開土地信息、公開集體決策、公開順序、公開競(jìng)價(jià)、公開出讓結(jié)果”六公開制度堅(jiān)，持公開、公平、公正、老實(shí)信用原則，陽(yáng)光操作。二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地儲(chǔ)藏。加大政府貯藏土地力度，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地保證。三是加大土地融資力度。注重加大土地融資力度，將存量土地轉(zhuǎn)化為可支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)與銀行、財(cái)政部門的協(xié)調(diào)溝通，充分利用收儲(chǔ)土地進(jìn)行融資。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理。

1.多措并舉完善耕地維護(hù)機(jī)制。一是落實(shí)耕地維護(hù)責(zé)任制。建立健全了以政府為主導(dǎo)的耕地維護(hù)責(zé)任體系。同時(shí)將基本農(nóng)田維護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、土地開發(fā)整理復(fù)墾任務(wù)等都列入年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂了年耕地維護(hù)責(zé)任書，進(jìn)一步明確耕地維護(hù)的措施、責(zé)任和目標(biāo)，促進(jìn)了耕地維護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。二是健全監(jiān)督制度。建立基本農(nóng)田維護(hù)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了耕地監(jiān)管制度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的主力軍作用，加大巡查力度，尤其是對(duì)基本農(nóng)田維護(hù)區(qū)實(shí)行重點(diǎn)巡查。對(duì)破壞耕地或亂占濫用耕地的及時(shí)予以制止，并依法處理。三是完善農(nóng)民建房審批管理。今年，局代市政府起草了市農(nóng)村宅基地管理方法》方法的出臺(tái)將對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)一步的規(guī)范，防止出現(xiàn)亂占耕地、少批多占。

2.大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。一是認(rèn)真做好土地開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)工作。今年全市共完成了11個(gè)項(xiàng)目的實(shí)地踏勘工作。其中廣昌、臨川等縣的五個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)獲得立項(xiàng)，立項(xiàng)目面積3723畝，預(yù)計(jì)新增耕地3428畝，其余項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)年底將完成申報(bào)工作。二是狠抓項(xiàng)目的實(shí)施工作。今年我市共實(shí)施了14個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模17633.94畝，預(yù)計(jì)新增耕地面積地16071畝，現(xiàn)已有等7縣的9個(gè)項(xiàng)目完工并通過(guò)省廳驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)新增耕面積10244.8畝確保了市用地報(bào)批耕地占補(bǔ)指標(biāo)的及時(shí)到位其他其他5個(gè)項(xiàng)目正在緊張的實(shí)施，預(yù)計(jì)在年底能全面完工。三是極積爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目。今年，市臨川區(qū)孝橋土地整理項(xiàng)目已獲得立項(xiàng)，獲取國(guó)投資金1485.07余萬(wàn)，目前第一批資金297萬(wàn)元已到位。

3.進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是積極開展采礦權(quán)年檢工作。采礦權(quán)年檢方式實(shí)現(xiàn)由檢查年檢資料完整性向嚴(yán)格審查年檢資料真實(shí)性轉(zhuǎn)變。由抽查方式年檢向全面實(shí)地進(jìn)行年檢方式轉(zhuǎn)變等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序效果得到進(jìn)一步鞏固。二是扎實(shí)地開展儲(chǔ)量利用調(diào)查工作。目前，全市51個(gè)（除局部關(guān)閉礦山外）礦山儲(chǔ)量利用調(diào)查工作已基本結(jié)束。三是進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理。穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償使用工作，有效促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）加大執(zhí)法查處力度，國(guó)土資源執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步改善

1.切實(shí)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。市委、市政府的高度重視下。認(rèn)真研究，迅速行動(dòng)，周密安排，狠抓落實(shí)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真整改，市違法占地占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例為4.75%實(shí)現(xiàn)了2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零問責(zé)、零約談”

2.積極開展執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查。進(jìn)一步健全和完善了市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查實(shí)施方案》市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)制度》市國(guó)土資源違法行為舉報(bào)管理方法》等一系列制度；建立了動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度。明確巡查頻率，實(shí)行分片包干，責(zé)任到人；建立規(guī)范的巡查臺(tái)帳，每次巡查情況作好詳實(shí)記錄，做好動(dòng)態(tài)巡查統(tǒng)計(jì)匯總，確保巡查信息準(zhǔn)確、真實(shí)、全面；四是建立四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。充分發(fā)揮全市12個(gè)縣（區(qū)）國(guó)土局已聘請(qǐng)鄉(xiāng)、村執(zhí)法監(jiān)察信息員或協(xié)管員的監(jiān)督作用；實(shí)行國(guó)土資源違法違規(guī)行為以及動(dòng)態(tài)巡查定期演講機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大、疑難案件或帶有苗頭性、傾向性違法違規(guī)問題及時(shí)落實(shí)演講制度。為預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為，于8月份集中半個(gè)月時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法大巡查。今年，全市通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)土資源違法行為240件，涉及土地面積530.01畝（其中耕地120.25畝）挽回經(jīng)濟(jì)損失589萬(wàn)元。

3.堅(jiān)決查處各類土地違法違規(guī)行為。年。涉及土地面積1265.45畝，已結(jié)案120件，面積1273.25畝，收繳罰款512.94萬(wàn)元，撤除構(gòu)建物46702平方米，沒收建筑物23386平方米，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置14人；正在督促處置案件22件。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。

1.各類規(guī)劃修編工作扎實(shí)推進(jìn)。一是全面完成市、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作。依照省國(guó)土資源廳工作部署。現(xiàn)已實(shí)施。

2.全國(guó)第二次土地調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)。市第二次土地調(diào)查工作按國(guó)家及省要求全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查工作經(jīng)歷外業(yè)調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查上圖、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、疑問圖斑、非疑問圖斑的核查等階段。基本農(nóng)田調(diào)查上圖通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收、農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)了省級(jí)預(yù)檢，正在等待驗(yàn)收確認(rèn)，城鎮(zhèn)土地調(diào)查地籍丈量已全部通過(guò)了省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站的驗(yàn)收，城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)正在建設(shè)之中。同時(shí)，加強(qiáng)第二次土地調(diào)查效果的應(yīng)用。第二次土地調(diào)查效果目前已廣泛應(yīng)用在建設(shè)用地報(bào)批、土地整理復(fù)墾開發(fā)、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、災(zāi)毀耕地現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及土地利用變卦調(diào)查等方面。

3.地質(zhì)災(zāi)害防治力度進(jìn)一步加大。今年。全市多個(gè)縣（區(qū)）受災(zāi)嚴(yán)重，多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)生險(xiǎn)情，各部門的共同努力下，未發(fā)生重大人生傷亡事故。一是建立防災(zāi)責(zé)任制。各縣（區(qū)）和159個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急指揮部，及時(shí)公布實(shí)施了地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案和應(yīng)急預(yù)案，明確了各有關(guān)部門職能和責(zé)任，確定了市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人，明確了2533處地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急工作責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂了防災(zāi)責(zé)任狀，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)防治主要責(zé)任人在主汛期間一律不得外出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行督查，實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任追究制。二是狠抓應(yīng)急防范工作。建立了防治情況檔案卡和巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的防災(zāi)隱患問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門反饋并提出整改要求。各縣區(qū)國(guó)土資源主管部門都認(rèn)真開展了汛前排查、汛中巡查工作，5月下旬至6月中旬進(jìn)行了地災(zāi)隱患全面排查，7月下旬，全市又開展了一次地災(zāi)隱患再排查行動(dòng)，明確了監(jiān)測(cè)人、防治責(zé)任人，并登記造冊(cè)。三是加快推進(jìn)“十有縣”建設(shè)。今年南豐、黎川、廣昌、資溪四縣已基本完成了十有縣”建設(shè)工作。十月份，采取聽取匯報(bào)、詢問有關(guān)情況、查閱有關(guān)資料和實(shí)地抽查一個(gè)鄉(xiāng)、村、重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)等形式進(jìn)行考核，提出改進(jìn)方法和要求，統(tǒng)一了驗(yàn)收資料的格式，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行了考評(píng)打分，完成了對(duì)以上四縣的十有縣”建設(shè)考核工作；經(jīng)補(bǔ)充完善，四個(gè)縣都通過(guò)了市局考核，其他一些縣也按市局要求，正在認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”建設(shè)。

4.逐步開展城鎮(zhèn)住房用地分割登記以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。繼2009年在洪客隆、步步高、新華書店以及洪福臨商廈等處進(jìn)行了城鎮(zhèn)住房用地分割登記發(fā)證試點(diǎn)后。督促各縣（區(qū)）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

信息化建設(shè)水平有所提高。視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了部、省、市、縣四級(jí)視頻會(huì)議召開，5.加強(qiáng)信息化建設(shè)。完善了建設(shè)用地報(bào)批系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)系統(tǒng)、土地供應(yīng)系統(tǒng)以及OA系統(tǒng)。有效的節(jié)省了行政本錢，提升了行政效率。加大了政務(wù)公開力度，今年我局工作在局門戶網(wǎng)站上信息數(shù)927條。

（五）扎實(shí)開展各項(xiàng)主題活動(dòng)。

1.全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。重點(diǎn)突出廉政文化建設(shè)和推行腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。全體黨員干部中開展了正道直行—黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐與思考》讀書活動(dòng)，黨員干部按要求做了讀書筆記，撰寫了心得體會(huì)。并組織學(xué)習(xí)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干條例》中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）進(jìn)一步提高了干部的廉潔從政意識(shí)。通過(guò)自己查、互相查、群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等方式，全系統(tǒng)各單位從不同職務(wù)、不同崗位、不同工作職能中共查找出不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)789個(gè)，制定防控措施826條。機(jī)關(guān)每個(gè)科室和個(gè)人查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施全部上墻、上桌進(jìn)行了公示，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，也時(shí)刻警醒自己防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。今年。深入開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得一定效果。一是服務(wù)社會(huì)上凸顯效果。局緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基礎(chǔ)組織”總體目標(biāo)，積極推行了黨支部和黨員的公開許諾，并通過(guò)會(huì)議、公開欄等形式對(duì)外公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)結(jié)合許諾內(nèi)容，圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，把創(chuàng)建工作的效果真正體現(xiàn)到發(fā)展實(shí)績(jī)上來(lái)，局各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展。二是黨員的先鋒模范作用上凸顯成效。今年，唱?jiǎng)P、羅針等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生決堤洪災(zāi)，為確保唱?jiǎng)P堤封堵復(fù)堤工程順利開展，局積極響應(yīng)政府“決戰(zhàn)六天，堵住決口”口號(hào)，市委市政府的統(tǒng)一安排和調(diào)配下，連夜通知轄區(qū)內(nèi)所有礦石企業(yè)簽訂購(gòu)石合同，調(diào)配石料14萬(wàn)多方，并安排人員24小時(shí)值班，全力保證封堵工程的石料供應(yīng)和運(yùn)送。洪水退后，局繼續(xù)發(fā)揚(yáng)一方有難，八方支援的精神，組織全局干職工踴躍捐款，共募得捐款近元，為抗洪救災(zāi)工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，有力提升了國(guó)土部門的社會(huì)形象。

也清醒地認(rèn)識(shí)到工作還存在一些差別與不足：一是維護(hù)與保障存在一手軟、一手硬的問題。維護(hù)資源上僅注重宣傳教育，肯定成果的同時(shí)。維護(hù)措施還不夠強(qiáng)硬。二是土地管理與礦政管理存在一頭緊、一頭松的問題，對(duì)土地管理工作相對(duì)抓得比較緊，一定水平上放松了對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，礦產(chǎn)資源非法開采的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是工作與素質(zhì)存在一高一低的問題。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理的力度不時(shí)加強(qiáng)，各項(xiàng)工作要求越來(lái)越高，而國(guó)土資源隊(duì)伍的總體素質(zhì)仍然偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，較難適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)的要求。這些問題還需要在今后的工作中加以完善和改進(jìn)。

二、年工作初步打算

做到維護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，年全市國(guó)土資源工作的總體要求是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。保證發(fā)展更加繼續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)，加快構(gòu)建國(guó)土資源保證和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展目標(biāo)提供國(guó)土資源保證。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面：

（一）以耕地維護(hù)為核心。努力促進(jìn)維護(hù)方式的轉(zhuǎn)變

1.切實(shí)強(qiáng)化耕地維護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步明確責(zé)任主體。落實(shí)責(zé)任體系，推動(dòng)社會(huì)共管，真正形成“縱向一條線，橫向一個(gè)面”維護(hù)格局，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源從“一家獨(dú)管”家家有責(zé)”轉(zhuǎn)變。依照政府要求，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)耕地維護(hù)情況進(jìn)行檢查與考核，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的進(jìn)行懲處，并給予相關(guān)政策傾斜；對(duì)維護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位的責(zé)令整改，并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報(bào)批。

2.大力提升基本農(nóng)田維護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久維護(hù)的通知》依照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶”要求。切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定水平、集中連片水平、落地到戶水平和信息化水平，將基本農(nóng)田維護(hù)工作提升到全新水平。要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求，將基本農(nóng)田維護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，并做好日常維護(hù)與實(shí)時(shí)更新等工作，努力推進(jìn)基本農(nóng)田管理的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。探索建立基本農(nóng)田維護(hù)彌補(bǔ)機(jī)制，逐步建立基本農(nóng)田維護(hù)基金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體管護(hù)、利用基本農(nóng)田給予補(bǔ)貼，并對(duì)基本農(nóng)田維護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行懲辦和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面保護(hù)的積極性。

（二）以保證用地為重點(diǎn)。努力促進(jìn)利用方式的轉(zhuǎn)變

著力在管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、提高質(zhì)量”上下功夫，把節(jié)約集約用地作為緩解維護(hù)資源與保證發(fā)展壓力的有效途徑。加快實(shí)現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

1.全力保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。依照“計(jì)劃指標(biāo)珍重點(diǎn)。全力保證全市發(fā)展用地需求。加快推進(jìn)存量土地的充分利用，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。切實(shí)加強(qiáng)與招商、發(fā)改等部門的溝通與配合，及時(shí)掌握招商信息，主動(dòng)參與項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)在爭(zhēng)取省重點(diǎn)指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新的突破。深入開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，努力擴(kuò)張拆舊建新總量，滿足各鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已供土地的跟蹤管理力度，確保每個(gè)項(xiàng)目均能依照出讓合同約定的要求進(jìn)行開工建設(shè)。已竣工的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度；對(duì)未通過(guò)竣工驗(yàn)收的及時(shí)下發(fā)整改通知，限期組織竣工驗(yàn)收。

2.積極推進(jìn)閑置土地處置。用地指標(biāo)日漸趨緊的情況下。進(jìn)一步鞏固效果，擴(kuò)大效果。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的閑置土地，及時(shí)核發(fā)《限期動(dòng)工通知書》并向社會(huì)公告；對(duì)具備開工建設(shè)條件的經(jīng)使用權(quán)人申請(qǐng)和相關(guān)部門審核后可以批準(zhǔn)延期；對(duì)因資金或市場(chǎng)因素原單位無(wú)法繼續(xù)建設(shè)的采取“騰籠換鳥”方式調(diào)整給急需用地的項(xiàng)目單位使用；對(duì)因項(xiàng)目變化無(wú)法開工建設(shè)、且未逾越合同約定開工日期兩年的通過(guò)協(xié)商有償收回偏重新組織出讓；對(duì)因企業(yè)自身因素逾越合同約定的開工日期滿兩年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，且未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的由市政府無(wú)償收回后重新出讓；對(duì)收回后因規(guī)劃等原因暫時(shí)不能重新出讓或劃撥的經(jīng)市政府批準(zhǔn)后由土地貯藏中心收儲(chǔ)。此項(xiàng)工作推進(jìn)過(guò)程中，要充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（區(qū)）主體作用，建議政府由市項(xiàng)目推進(jìn)辦牽頭，會(huì)同市行政中心、建設(shè)、財(cái)政等部門，共同做好專項(xiàng)調(diào)查、分類處置等工作，確保我市閑置土地處置取得實(shí)實(shí)在效果。

（三）以政府主導(dǎo)為原則。努力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

1.穩(wěn)妥推進(jìn)土地儲(chǔ)藏。進(jìn)一步規(guī)范和完善土地收購(gòu)貯藏工作。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定土地收儲(chǔ)計(jì)劃，合理確定貯藏土地規(guī)模，優(yōu)先貯藏現(xiàn)有未利用建設(shè)用地，對(duì)因規(guī)劃成片調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性用地的一律統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)藏。健全完善土地貯藏資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系，拓寬融資渠道，保證收儲(chǔ)資金。加強(qiáng)與城建、規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)溝通和工作的銜接，降低貯藏土地的風(fēng)險(xiǎn)，提高貯藏土地的利用效率。嚴(yán)格依法征地，全面推行征地、彌補(bǔ)、保證“三同步”逐步實(shí)現(xiàn)征地彌補(bǔ)由重單純貨幣彌補(bǔ)向重多渠道綜合彌補(bǔ)安排轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮貯藏土地的資產(chǎn)效益，主動(dòng)服務(wù)國(guó)有企業(yè)改制。加強(qiáng)貯藏土地的管理，對(duì)已收儲(chǔ)的土地進(jìn)行必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)，減少土地出讓后的土地糾紛，做優(yōu)收儲(chǔ)土地的上市環(huán)境。

2.提高市場(chǎng)運(yùn)作能力。加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)走勢(shì)。繼續(xù)擴(kuò)大土地有償使用范圍，科學(xué)編制供地計(jì)劃，加大滾動(dòng)推介宣傳，及時(shí)土地供求及價(jià)格信息。抓大宗土地出讓的同時(shí)兼顧小塊土地出讓和滿足特種行業(yè)用地，滾動(dòng)推出，靈活操作，提高土地資產(chǎn)效益。處置好土地產(chǎn)權(quán)、彌補(bǔ)安排等經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，逐步實(shí)行建設(shè)用地“凈地”出讓。合理確定建設(shè)用地出讓的宗地規(guī)模，嚴(yán)格控制開發(fā)周期，防止土地閑置浪費(fèi)。嚴(yán)格挑選拍賣公司等中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)客戶資源豐富的優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有土地使用權(quán)上市交易率。

（四）以衛(wèi)片檢查為契機(jī)。努力促進(jìn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。規(guī)范巡查順序，創(chuàng)新巡查方式，強(qiáng)化巡查效果。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地行為，要采取多種方式進(jìn)行制止，確保有效制止率達(dá)到90%以上；對(duì)制止無(wú)效的要將違法信息及時(shí)函告當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，大力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2.硬化執(zhí)法手段。通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)和復(fù)耕復(fù)綠全面消除違法狀態(tài)，確保不被問責(zé)。要加大違法用地特別是占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重侵犯群眾利益的重大案件的查處力度，通過(guò)沒收或拆除建（構(gòu)）筑物并恢復(fù)耕種、從重罰款、從嚴(yán)查處責(zé)任人等方式，增加違法主體的違法本錢，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、監(jiān)察、法院等部門的協(xié)作與配合，不時(shí)提高土地執(zhí)法查處的震懾力。加大對(duì)大案要案的曝光，通過(guò)重大典型案件的公開查處問責(zé)、公開宣傳曝光，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法的社會(huì)效果。

3.加大問責(zé)力度。對(duì)因巡查不到位、信訪處置不及時(shí)、案件查處不力等原因引發(fā)嚴(yán)重后果的將依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，并作為全年目標(biāo)考核的重要依據(jù)。二是不時(shí)加大對(duì)各類土地違法行為的查處問責(zé)力度，依照“既查事，又查人”原則，對(duì)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出獎(jiǎng)勵(lì)建議；對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的必需及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)后續(xù)工作，確保責(zé)任追究到位。三是建立情況通報(bào)制度，定期向各級(jí)政府通報(bào)土地違法違規(guī)情況，對(duì)違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的地方，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或整改不到位的建議政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、問責(zé)，并將采取暫緩下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)、暫停料理用地手續(xù)等措施。

（五）以強(qiáng)基固本為目標(biāo)。努力促進(jìn)服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

切實(shí)增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性。按時(shí)保質(zhì)完成第二次土地調(diào)查工作。切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃的控制性作用。為經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供快速有力的測(cè)繪保證與服務(wù)。進(jìn)一步完善征地彌補(bǔ)機(jī)制，拓寬安排途徑，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益。加大地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境治理恢復(fù)力度，完善群防群策、預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急調(diào)處處置機(jī)制，全面推進(jìn)“十有縣”建設(shè)，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)富平安。拓寬政務(wù)信息公開渠道，進(jìn)一步加大信息公開力度。力爭(zhēng)完成基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)地籍測(cè)繪管理。按時(shí)完成第二次全國(guó)土地調(diào)查任務(wù)，超前做好核查準(zhǔn)備，確保“二調(diào)”效果順利通過(guò)驗(yàn)收。扎實(shí)開展每年一次的土地變卦調(diào)查，對(duì)全市土地利用變化情況進(jìn)行調(diào)查更新，切實(shí)堅(jiān)持“二調(diào)”效果的現(xiàn)勢(shì)性。不時(shí)加快信息化建設(shè)步伐。以金土工程為依托，立足于網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，不時(shí)規(guī)范和創(chuàng)新國(guó)土資源管理和服務(wù)。

（六）以素質(zhì)提升為抓手。努力促進(jìn)作風(fēng)效能的轉(zhuǎn)變

1.強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理。堅(jiān)定不移抓好干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)良的國(guó)土資源隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)，不時(shí)提高謀全局、促發(fā)展、解難題、抓落實(shí)的能力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善公開、公平、公正的陽(yáng)光”工作制度，形成使人不能、不敢、不想、不愿腐敗的良好環(huán)境。

2.強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展各類主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢思想防線、堅(jiān)守做人底線、遠(yuǎn)離法紀(jì)高壓線，有效杜絕各類職務(wù)犯罪的發(fā)生。