市域食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

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重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

根據(jù)市大豆加工業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，按照“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)、適度發(fā)展和全面提升”的發(fā)展原則，提出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展方向如下：

（一）傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)

充分發(fā)揮市非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，采用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)，重點(diǎn)改進(jìn)中小企業(yè)的加工工藝和設(shè)備，應(yīng)用現(xiàn)代加工、保鮮和包裝技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)的工業(yè)化水平。發(fā)展傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)的適度規(guī)模，適應(yīng)市場需求、發(fā)展需求和競爭需求的規(guī)模生產(chǎn)，提高技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，塑造品牌企業(yè)，打造產(chǎn)品品牌。順應(yīng)傳統(tǒng)大豆制品發(fā)展趨勢，增加傳統(tǒng)大豆制品的色、味、型，開發(fā)生產(chǎn)中、高檔特色風(fēng)味系列的傳統(tǒng)大豆制品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證安全衛(wèi)生，方便產(chǎn)品運(yùn)銷，力求占有更大的市場份額。

（二）大豆油脂加工業(yè)

以現(xiàn)有油脂加工企業(yè)為基礎(chǔ)，適度發(fā)展高油專用大豆生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。淘汰和改造一批技術(shù)設(shè)備落后、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，淘汰常壓蒸發(fā)工藝及能耗高、污染大、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、沒有污水處理設(shè)施的大豆油脂加工企業(yè)，嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。依靠高新技術(shù)改造大豆油脂加工業(yè)，采用生物技術(shù)進(jìn)行大豆油脂的改性，生產(chǎn)出功能性油脂；采用膜分離技術(shù)進(jìn)行油脂水化脫膠,用混合油分離溶劑替代混合油蒸發(fā)與汽提，節(jié)能降耗；采用纖維酶、半纖維酶或果膠酶等破壞大豆的細(xì)胞結(jié)構(gòu)，提高大豆蛋白和油脂的提取率。擴(kuò)展大豆油脂新品種、新用途，開發(fā)生產(chǎn)適合不同消費(fèi)群體的功能性專用油脂。如開發(fā)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)員專用油脂、降血脂油脂、促進(jìn)少兒生長發(fā)育油脂、減肥油脂、食品專用和營養(yǎng)保健油脂等產(chǎn)品。鼓勵(lì)大豆油脂加工企業(yè)使用大豆脫皮技術(shù)、大豆膨化技術(shù)等，提高出油率及生產(chǎn)高蛋白豆粕。鼓勵(lì)榨油和精煉配套生產(chǎn)，加強(qiáng)以豆粕和豆油為原料的新產(chǎn)品（發(fā)酵豆粕、健康營養(yǎng)油等）開發(fā)，鼓勵(lì)使用PLC控制的自動(dòng)化生產(chǎn)工藝，積極推廣使用污水回收利用技術(shù)。

（三）大豆蛋白加工業(yè)

發(fā)揮市非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展高蛋白專用大豆生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。利用現(xiàn)代技術(shù)裝備，改造一批能耗高、廢水治理困難、生產(chǎn)成本高的大豆蛋白加工企業(yè)，鼓勵(lì)大豆蛋白加工企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游兩端延伸。增加大豆蛋白花色品種，開發(fā)生產(chǎn)大豆蛋白系列產(chǎn)品。重點(diǎn)開發(fā)生產(chǎn)低變性豆粕，開發(fā)生產(chǎn)營養(yǎng)或功能特性各異的大豆蛋白產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展銷路廣、市場潛力大的豆奶（粉）、濃縮蛋白、組織蛋白、分離蛋白、水解蛋白、改性大豆蛋白等產(chǎn)品，同時(shí)還可從乳清廢水中提取乳清蛋白，不斷向市場推出新產(chǎn)品。積極推進(jìn)大豆蛋白的應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展適合于廣大居民日常消費(fèi)的大豆蛋白食品，提高其品質(zhì)和營養(yǎng)價(jià)值，加強(qiáng)大豆蛋白在主食制品中的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。深入開展大豆蛋白在肉制品中的應(yīng)用，應(yīng)用脫脂豆粉、組織大豆蛋白主要是為了替代肉制品中的肉量，降低成本，同時(shí)提高蛋白質(zhì)含量，降低動(dòng)物脂肪和膽固醇的含量。應(yīng)用濃縮大豆蛋白、分離大豆蛋白主要是起到保水、保油、防止肉汁離析的作用，改善肉制品的品質(zhì)和口感。

保障措施建議

（一）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策

為加快市大豆加工業(yè)的發(fā)展，必須加大扶持力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是積極探索有效的扶持方式，加大財(cái)政資金投入力度。提高大豆加工業(yè)基本建設(shè)投資占整個(gè)基本建設(shè)投資的比重，同時(shí)也要增加對(duì)大豆加工業(yè)骨干企業(yè)的技改投入；對(duì)于國家支持的項(xiàng)目，地方政府要積極安排配套資金；各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的資金，用于大豆加工業(yè)的技改貸款貼息；財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點(diǎn)支持大豆加工企業(yè)的基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量安全體系等建設(shè)。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。圍繞大豆加工業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院辦公廳、國家財(cái)政部、國家稅務(wù)局等部門制定了一系列的優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策、暫免征收企業(yè)所得稅政策、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣政策、出口退稅政策等，關(guān)鍵是落實(shí)到位。對(duì)大豆加工企業(yè)收購和儲(chǔ)存原料的資金供應(yīng)，視同大豆購銷企業(yè)享受中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金支持。

（二）挖掘大豆油脂企業(yè)潛力，原則上限制新上產(chǎn)能

由于市大豆油脂加工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，年平均產(chǎn)能過剩43.2%,產(chǎn)能過剩最大企業(yè)為84%，導(dǎo)致企業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，～2015年要限制大豆油脂加工企業(yè)新上產(chǎn)能，原則上不再新建和擴(kuò)建大豆油脂生產(chǎn)規(guī)模，避免無序競爭。應(yīng)采取有效措施，提高大豆原料供應(yīng)能力，挖掘大豆油脂企業(yè)原有潛力，擴(kuò)大開工率。

（三）采取有力措施，建立高油高蛋白專用大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

高油高蛋白專用大豆是市寶貴的大豆資源，強(qiáng)調(diào)非轉(zhuǎn)基因和綠色是市發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢所在。一是應(yīng)建立市高油高蛋白專用大豆保護(hù)區(qū)，通過立法和其他有效方式保護(hù)高油高蛋白專用大豆種質(zhì)資源，實(shí)行高油高蛋白專用大豆的地理和物種保護(hù)制度。二是要調(diào)整高油高蛋白專用大豆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到專種、專收、專儲(chǔ)，形成大豆品牌效應(yīng)。三是要用健全的機(jī)制提高農(nóng)民種豆積極性，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民把品種改良好，讓農(nóng)民放心種大豆，促進(jìn)農(nóng)民增收。臨時(shí)性的大豆補(bǔ)貼政策只能緩解一時(shí)，不能從根本上解決問題。四是要擴(kuò)大高油高蛋白專用大豆種植生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)模，壯大大豆種植生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群，為市大豆加工業(yè)提供充足的綠色大豆原料。

(四）規(guī)范企業(yè)質(zhì)量管理，精心打造大豆加工品牌

嚴(yán)格執(zhí)行國家《食品安全法》以及《食品市場準(zhǔn)入制度》等有關(guān)規(guī)定,大力開展ISO9000和HACCP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，確保大豆加工產(chǎn)品質(zhì)量合格，保障食品安全和市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)要求。打造大豆加工品牌，就是要根據(jù)產(chǎn)品市場定位確定品牌目標(biāo)，例如打造“國際品牌”、“中國品牌”、“地方品牌”等等，同時(shí)要不斷保護(hù)和提升原有品牌。在打造品牌的過程中，一是要進(jìn)行品牌策劃，進(jìn)行產(chǎn)品定位，制定市場營銷策略，加大宣傳力度，找準(zhǔn)市場切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地?cái)U(kuò)大品牌知名度；二是要把打造品牌和產(chǎn)品創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，以品牌為主導(dǎo)帶動(dòng)新產(chǎn)品開發(fā)，不斷推出新產(chǎn)品來擴(kuò)大品牌的知名度。三是要建立一支打造品牌的執(zhí)行隊(duì)伍，積極開拓產(chǎn)品市場、占領(lǐng)市場，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的市場覆蓋面，不斷提高產(chǎn)品的影響力，最終形成知名度高的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。

（五）加快技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提升大豆加工業(yè)整體水平

鑒于市大豆加工業(yè)技術(shù)水平發(fā)展不平衡狀況，對(duì)于薄弱環(huán)節(jié)要加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。一是大力采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，將市大豆加工業(yè)引入工業(yè)化進(jìn)程。二是要引入科技創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)用高新技術(shù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加高附加值產(chǎn)品，提高綜合利用率。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)與大專院校、科研單位建立廣泛的合作關(guān)系，幫助企業(yè)盡快提升技術(shù)水平。四是依靠技術(shù)進(jìn)步，按照市場要求加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次開發(fā)市場適銷對(duì)路的產(chǎn)品。五是廣泛開展國際合作和交流，把自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，防止盲目的低水平重復(fù)建設(shè)。

（六）加快培育產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)大豆加工業(yè)

發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)集群是把市大豆產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做精的最佳選擇，是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)競爭由單個(gè)企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈競爭新趨勢的有效途徑。這種方式有利于有效整合資源，深化專業(yè)分工，提高效率，控制成本，獲得成本優(yōu)勢；有利于技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；有利于市場開拓，產(chǎn)業(yè)集群形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將促進(jìn)各類專業(yè)市場的建立，實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)推動(dòng)大流通，大流通促進(jìn)大生產(chǎn)。隨著集群壯大，將有利于形成區(qū)域品牌，增強(qiáng)區(qū)域的競爭力。利用市大豆資源優(yōu)勢，整合現(xiàn)有大豆加工企業(yè)，支持大豆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照大型化、集約化、精細(xì)化的發(fā)展方向，搞好大豆精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。做強(qiáng)做大傳統(tǒng)豆制品加工業(yè)、大豆油脂加工業(yè)、大豆蛋白加工業(yè)以及大豆深加工和綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群。