市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文第1篇
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個(gè)問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之問交義重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時(shí)期和新的實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合的一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實(shí)踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。為了更好的反映實(shí)踐和服務(wù)實(shí)踐，對(duì)區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實(shí)踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點(diǎn)都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實(shí)際意義上從行政學(xué)科角度對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對(duì)區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對(duì)區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會(huì)理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點(diǎn)只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因?yàn)橹袊F(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會(huì)之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會(huì)一直沒有形成獨(dú)立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會(huì)理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行改造，“中國的市民社會(huì)乃是指社會(huì)成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)活動(dòng)的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識(shí)的觀點(diǎn)來看，市民社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個(gè)方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個(gè)領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會(huì)場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評(píng)判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會(huì)運(yùn)動(dòng)。市民社會(huì)概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會(huì)變革及對(duì)此的理論反思有密切的關(guān)系，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，理論家們對(duì)國家在社會(huì)發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會(huì)理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實(shí)踐的科學(xué)，毫無疑問也會(huì)存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種最佳關(guān)系。善治具有五個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個(gè)基本的共同點(diǎn)：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)。
綜合對(duì)區(qū)域和以上理論的認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個(gè)內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳瑞蓮,論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展[J]政治學(xué)研究，2004(1)
[2]王諍,區(qū)域管理與發(fā)展[M]北京：科學(xué)出版社，2000,58-61
[3]楊龍,我國的區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政治研究[J]學(xué)習(xí)與探索，2003(4)
[4]劉鋒,新時(shí)期公共管理創(chuàng)新[J],中國行政管理2002(5)
[5]艾德加·胡佛，弗蘭克·杰萊塔尼,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M]上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1992,239
[6]陳瑞蓮，張緊跟,試論我國區(qū)域行政研究[J]廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2002(4)
[7]張成福，黨秀云,公共管理學(xué)[M],北京：中國人民大學(xué)出版社，2001,5-12,
[8]陳慶云,我國公共管理的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)[J]公共行政，2003(1)
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文第2篇
關(guān)鍵詞：生態(tài)現(xiàn)代化、環(huán)境科技創(chuàng)新、深圳
1. 生態(tài)現(xiàn)代化――深圳未來30年目標(biāo)
深圳在過去30多年里從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展為現(xiàn)在人口超過千萬的國際化城市，是一個(gè)世界矚目的奇跡，也見證了中國自1978年改革開放以來經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生的巨大變化。今天的深圳已是中國四大一線城市之一，國際重要的空海樞紐和外貿(mào)口岸，中國重要的經(jīng)濟(jì)和金融中心，2012年經(jīng)濟(jì)總量居中國大陸第四位。
然而伴隨著深圳30多年的飛速發(fā)展，也日益顯見出資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，2005年5月，深圳市第四次黨代會(huì)就提出要實(shí)現(xiàn)從“速度深圳”向“效益深圳”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)，探求深圳發(fā)展模式的改變之路。
可以說，資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、大城市人口擁擠同樣是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中影響可持續(xù)發(fā)展的最為核心的問題。美國世界觀察研究所所長萊斯特?布朗曾經(jīng)說過：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對(duì)中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會(huì)，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國如成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模，為人敬仰效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)。”
中國環(huán)境保護(hù)雖然已有30年的歷史，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國目前的工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度還處于起步階段，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此，在未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和環(huán)境資源的壓力都會(huì)非常大，現(xiàn)代化進(jìn)程中如何科學(xué)的處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)越來越重要和緊迫的問題。
可見深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國所面臨的發(fā)展困局，深圳所嘗試的轉(zhuǎn)型正是整個(gè)中國需要去做的事情。作為國家的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)主義示范市和創(chuàng)新城市，深圳未來的發(fā)展目標(biāo)除實(shí)現(xiàn)自身有限資源條件下的城市可持續(xù)發(fā)展外，還擔(dān)負(fù)了探索未來中國現(xiàn)代化的模式和路徑的歷史使命，從某種意義上來講，深圳現(xiàn)在所面對(duì)的和30年前所面對(duì)的，就本質(zhì)而言并沒有多大區(qū)別。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的矛盾如何協(xié)調(diào)解決，深圳市現(xiàn)有資源環(huán)境條件能否支持未來持續(xù)性發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)更高概念的現(xiàn)代文明，深圳未來該如何定位，生態(tài)現(xiàn)代化理念或許就是答案，其特色在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程的生態(tài)轉(zhuǎn)型，也即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，或許可以解讀為探索未來中國生態(tài)現(xiàn)代化的模式和路徑。
過去20多年，許多發(fā)達(dá)國家選擇了生態(tài)現(xiàn)代化并取得了國家發(fā)展的顯著進(jìn)步。深圳市借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用生態(tài)現(xiàn)代化理論的基本原理，去解決現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，這是一個(gè)科學(xué)而又行之有效的選擇，這是我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一次歷史性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而深圳可能再次為歷史所選擇，這或許就是深圳市未來30年作為社會(huì)示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。
此外，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種結(jié)果和目標(biāo)指的是生態(tài)型的現(xiàn)代化，而作為一種過程指的是生態(tài)化的現(xiàn)代化。而作為人類生存和發(fā)展的空間和物質(zhì)載體， 生態(tài)涵蓋了眾多要素，例如目前熱門的低碳概念，也僅是其元素之一。同時(shí)，生態(tài)在社會(huì)復(fù)雜巨系統(tǒng)中并不是孤立的要素，它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素相互滲透、相互促進(jìn)、相互制約。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)現(xiàn)代化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)的生態(tài)現(xiàn)代化、社會(huì)的生態(tài)現(xiàn)代化、以及生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化等諸方面的整合，完全可以統(tǒng)籌深圳市提出一系列城市概念，例如“效益深圳”、“低碳生態(tài)城市”、“宜居城市”、“低碳城市”、“環(huán)境保護(hù)模范城”、“園林城市”等，這樣有利于打造深圳市獨(dú)特的城市名片，與國內(nèi)其他城市的定位相區(qū)別。
2. 環(huán)境科技創(chuàng)新是生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)
生態(tài)現(xiàn)代化的概念最初是由德國社會(huì)學(xué)家J?胡伯于1985年提出，他認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化是工業(yè)社會(huì)發(fā)展的必然階段。工業(yè)社會(huì)的發(fā)展有三個(gè)階段：工業(yè)社會(huì)突破階段（1789―1848年）、工業(yè)社會(huì)形成階段（1848―1980年）、工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段（1980年以后）。三個(gè)階段的發(fā)展動(dòng)力都是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，第三個(gè)階段主要凸現(xiàn)人類活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的技術(shù)需求。胡伯還認(rèn)為，在環(huán)境轉(zhuǎn)型方面，政府的干預(yù)和環(huán)境運(yùn)動(dòng)的作用都是有限的，最終能發(fā)揮重要作用的是經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)家，他們通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化和生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化。其核心觀點(diǎn)是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競爭力的工具。他認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化代表一種積極預(yù)防的環(huán)境思想，是利用人類智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾的現(xiàn)代化理論。
德國社會(huì)學(xué)家M?簡尼克也是較早提出生態(tài)現(xiàn)代化概念的學(xué)者之一，他將環(huán)境政策分為補(bǔ)救性和預(yù)防性兩個(gè)類型，認(rèn)為生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)施環(huán)境問題的解決方案是從補(bǔ)救性策略向預(yù)防性策略轉(zhuǎn)化的過程。他指出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化在很大程度上取決于科學(xué)技術(shù)的革新過程，并非要改變根本的社會(huì)制度。他主張通過社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革和采用預(yù)防性策略，以有益于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)形式替代傳統(tǒng)形式，這樣還可以避免激烈的社會(huì)沖突。
荷蘭學(xué)者A?摩爾認(rèn)為，生態(tài)現(xiàn)代化作為一種社會(huì)變革理論具有四個(gè)特點(diǎn)：第一，科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，而不是造成生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)祝坏诙磳?duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境勢不兩立的觀點(diǎn)，環(huán)境影響的內(nèi)在成本化是生態(tài)現(xiàn)代化的重要機(jī)制之一；第三，承認(rèn)政府在環(huán)境管理過程中、在生產(chǎn)和消費(fèi)方式的導(dǎo)向作用中的不可或缺性；第四，政府與市場在環(huán)境問題上的重新定位在生態(tài)轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。摩爾還指出需要進(jìn)行變革的幾種社會(huì)要素：政治――政體向公眾參與決策的開放民主的政治組織形式轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)――環(huán)境保護(hù)從增加成本向獲取利潤轉(zhuǎn)變；法律――舉證責(zé)任從受污染方轉(zhuǎn)移至污染方；科技――創(chuàng)新技術(shù)從補(bǔ)救性向預(yù)防性轉(zhuǎn)變。這些社會(huì)要素的變革既是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革也是社會(huì)基本價(jià)值觀念的變革。
學(xué)術(shù)界和各國對(duì)生態(tài)現(xiàn)代化的理解或存在一定差別，但其核心特質(zhì)卻是高度一致的，即消除現(xiàn)代化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間的不相容關(guān)系，尋求兩者之間正向結(jié)合的理論意蘊(yùn)和現(xiàn)實(shí)出路，并認(rèn)為環(huán)境科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
3. 加速環(huán)境科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
3.1 推動(dòng)思想意識(shí)的生態(tài)轉(zhuǎn)型
沒有現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)就沒有生態(tài)現(xiàn)代化，由此也失去環(huán)境科技的創(chuàng)新動(dòng)力，提升全體市民，特別是管理者和決策者的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識(shí)，是深圳市實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的成敗關(guān)鍵，自然也是決定環(huán)境科技創(chuàng)新成效的關(guān)鍵。
現(xiàn)代化被片面地理解為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，物質(zhì)財(cái)富的多少被視為區(qū)域發(fā)展甚至社會(huì)進(jìn)步的首要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的繁榮與享受降低了人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，環(huán)境退化變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理代價(jià)，這應(yīng)當(dāng)是深圳市的可持續(xù)發(fā)展陷入“四個(gè)難以為繼”的根源。所以，深圳必須在未來的發(fā)展思路中消除上述片面的發(fā)展觀念，著眼于整體和全局的長遠(yuǎn)利益，著眼于可持續(xù)發(fā)展需要，以創(chuàng)新思維把環(huán)境保護(hù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力，以現(xiàn)代化的生態(tài)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展。
思想意識(shí)生態(tài)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施主要有：①開展生態(tài)現(xiàn)代化的理論研究，詮釋生態(tài)現(xiàn)代化的生態(tài)概念，并構(gòu)建可操作的指標(biāo)體系；②加強(qiáng)環(huán)境教育，普及生態(tài)現(xiàn)代化理念；③公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和參與環(huán)境決策。
3.2 建設(shè)利于環(huán)境科技創(chuàng)新的體制環(huán)境
目前，深圳市環(huán)境科技創(chuàng)新體制有待進(jìn)一步完善，關(guān)鍵技術(shù)、工藝及設(shè)備研發(fā)嚴(yán)重滯后于市場需要，環(huán)保科技投入效率有待進(jìn)一步提高，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以形成成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。公益性科研機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，環(huán)境科研工作的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性不夠，難以形成長期的、整體的、能滿足生態(tài)現(xiàn)代化所需的科技支撐能力。環(huán)境科技創(chuàng)新體系尚未形成，環(huán)境科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱，人才匱乏，亟需探索有利于環(huán)境科技創(chuàng)新的新機(jī)制、新體制和新制度。
結(jié)合深圳市政府機(jī)構(gòu)的深入改革，建議由深圳市環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)籌環(huán)境科技的創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定和相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定，并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施或直接主導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。
3.3 創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變
對(duì)應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)通過將著重于環(huán)境壓力下的“末端治理應(yīng)急性”技術(shù)向“全過程控制預(yù)防創(chuàng)新性”技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“成本投入型”向生態(tài)建設(shè)的“效益產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變。
環(huán)境科技與各行各業(yè)密切相關(guān)，需要把生態(tài)技術(shù)和設(shè)計(jì)融于各個(gè)領(lǐng)域，需要從環(huán)境問題產(chǎn)生的根源采取措施，尋求可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，使環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家普遍加速了生態(tài)制造技術(shù)、生態(tài)建筑技術(shù)、清潔能源技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)。深圳市從上世紀(jì)90年代，從發(fā)達(dá)國家引入清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防理念，本世紀(jì)初又引入了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，當(dāng)前又興起低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮。目標(biāo)都是希望污染控制能實(shí)現(xiàn)從末端治理向源頭削減和全過程控制轉(zhuǎn)變，采取綜合污染防治戰(zhàn)略和技術(shù)手段。而目前，在全球氣候變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)概念日漸熱門則有利于能效的提高和新能源的使用。由此可見，深圳市環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新重點(diǎn)從“末端治理”向“全過程控制”轉(zhuǎn)變已具較好基礎(chǔ)，其實(shí)施效果的關(guān)鍵則在于落實(shí)相應(yīng)的激勵(lì)政策、資金和引入創(chuàng)新技術(shù)。
3.4 加大環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入
目前，深圳市直接用于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金投入來源于兩部門，市人居環(huán)境委每年約有2000萬元的環(huán)保科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，該部分資金主要用于支撐環(huán)境管理決策的研究工作，此外，科信貿(mào)工委每年提供金額不等的資金，用于環(huán)境科技方面的研究工作。但整體而言，資金的投入遠(yuǎn)低于環(huán)境科技創(chuàng)新的資金需求，企業(yè)申請(qǐng)的難度較大。
鑒于深圳市每年將近1個(gè)億的環(huán)保專項(xiàng)資金主要用于支持企業(yè)污染設(shè)施的升級(jí)改造，從實(shí)際使用情況來看，主要用于末端污染治理設(shè)施，而該類設(shè)施的改造本身就是排污企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，且不符合“全過程控制預(yù)防”理念，建議將該部分資金用于補(bǔ)貼企業(yè)“全過程控制預(yù)防”的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新工作。同時(shí)將深圳市每年投入的科技創(chuàng)新資金的五分之一直接用于環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新工作。
3.5 加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用
資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸突破，水資源及能源效率的提高、環(huán)境污染的治理完全可通過環(huán)境技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用、重金屬污染行業(yè)的水處理及回用技術(shù)、大氣、噪聲和固廢污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。
以水環(huán)境領(lǐng)域?yàn)槔捎谏钲谑兄饕恿鞯奈蹚奖冗^大，各污水處理廠出水必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方能滿足水環(huán)境目標(biāo)要求，而目前各污水處理廠的排水指標(biāo)距離上述目標(biāo)存在較大的差距，科技創(chuàng)新資金可適度向污水處理廠深度改造技術(shù)的研究傾斜。
3.6 打造技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)服務(wù)平臺(tái)
隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升和環(huán)保監(jiān)管力度的加強(qiáng)，重污染企業(yè)污染治理投入不斷增加，政府每年同時(shí)利用近億元的“環(huán)保專項(xiàng)資金”對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造進(jìn)行直接補(bǔ)貼。就目前而言污染企業(yè)末端治理的硬件設(shè)施已普遍滿足法定要求或國家相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，但是，大量的投資并未達(dá)到預(yù)期的環(huán)境效益，企業(yè)自身的環(huán)境管理水平及技術(shù)能力嚴(yán)重滯后，使得污染治理設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的效能是其中最為關(guān)鍵的因素之一。而從污染防治的效果來看，單純局限于污染物的末端治理難以真正解決企業(yè)的環(huán)境問題，而污染防治要向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無疑對(duì)企業(yè)的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力提出了更高要求，但就大部分企業(yè)而言，完全依靠自身的力量很難實(shí)現(xiàn)突破。
企業(yè)環(huán)境技術(shù)能力尤其是創(chuàng)新能力提升的全面提升絕非一朝一夕之力，對(duì)一些環(huán)境意識(shí)、環(huán)境管理和技術(shù)水平相對(duì)落后的企業(yè)尤為如此。必須系統(tǒng)全面的診斷企業(yè)的環(huán)境問題及其在環(huán)境管理及技術(shù)能力所存在的不足，且需要政府、污染企業(yè)和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合力，并持續(xù)有效的推動(dòng)實(shí)施。在類似深圳這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)則完全有必要建設(shè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新及服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，探索推動(dòng)企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的新模式。
4. 結(jié)語
經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，深圳市的現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)了資源匱乏（尤其是土地資源和水資源）、能源緊缺、環(huán)境惡化、人口擁擠“四個(gè)難以為繼”的瓶頸，而深圳所面臨的發(fā)展困局正是整個(gè)中國所面臨的發(fā)展困局，其背后的根源則在于原有的發(fā)展理念和發(fā)展模式出現(xiàn)了瓶頸。近年來，深圳市重新定位資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)不可持續(xù)的現(xiàn)代化模式進(jìn)行反思與變革，并提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和創(chuàng)新途徑，其實(shí)質(zhì)符合了生態(tài)現(xiàn)代化的概念。對(duì)應(yīng)于生態(tài)現(xiàn)代化理論，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，核心在于環(huán)境科技的創(chuàng)新。深圳市應(yīng)當(dāng)把環(huán)境科技創(chuàng)新作為改善生態(tài)環(huán)境的核心機(jī)制、把環(huán)境污染既當(dāng)作危機(jī)也當(dāng)作發(fā)展環(huán)境科技的機(jī)遇、把減少污染看成是經(jīng)濟(jì)競爭力的工具，利用特區(qū)人的智慧去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)進(jìn)步之間矛盾，力爭在未來30年實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也為中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供示范，這也正是作為社會(huì)示范市和國家創(chuàng)新城市的歷史使命。
參考文獻(xiàn)：
[1]（美）萊斯特?R?布朗，B模式2.0：拯救地球 延續(xù)文明，東方出版社，2006
[2] 楊東柱，淺?論?生?態(tài)?現(xiàn)?代?化?理?論?與?我?國?生?態(tài)?城?市?建?設(shè)，理論與現(xiàn)代化，2007年06期
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文第3篇
（一）治理的含義及特點(diǎn)
治理，英文為governance①①也有學(xué)者如毛壽龍等，將其譯為“治道”。，是當(dāng)今流行的一個(gè)概念，源于拉丁文，意指“操縱、掌控”，在公域和私域廣泛使用。在傳統(tǒng)政治學(xué)、行政學(xué)英文文獻(xiàn)中，該詞尤常與統(tǒng)治（government）一詞交替使用，包涵以下幾層涵義：“一是存在著一整套正式的組織機(jī)構(gòu)，它擁有對(duì)同一社會(huì)中的其他組織和團(tuán)體的強(qiáng)制性權(quán)力，而且，這種強(qiáng)制性權(quán)力得到其他組織和團(tuán)體的承認(rèn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這套組織機(jī)構(gòu)就是政府；二是在對(duì)公共事務(wù)的管理或處理方面，政府擁有最終的決策權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)最終的責(zé)任；三是雖然政府可以采用不同的行為方式，但這些行為的實(shí)質(zhì)性效力取決于政府強(qiáng)制力的存在，政府活動(dòng)的過程就是權(quán)力的運(yùn)用過程。將上述涵義落實(shí)到公共行政上，公共行政就成了政府機(jī)構(gòu)對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的壟斷性和強(qiáng)制性的管理活動(dòng)。”[1]
然而，西方政治學(xué)家和行政學(xué)家通過二十世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)意識(shí)到，單純依靠國家和市場手段都無法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。面對(duì)國家和市場機(jī)制的雙雙失效，人們開始轉(zhuǎn)而尋求新的治理手段和方式。于是，20世紀(jì)90年代以后，治理一詞被國際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、民間組織等頻繁使用，并且其涵意已大大超出統(tǒng)治的涵義。正如治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙所言，“治理與政府統(tǒng)治并非同義詞。盡管兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義，但是政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng)，以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說，與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制，同時(shí)也包含非正式、非政府的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望”[2]。也就是說，治理不再是統(tǒng)治的同義語，相反它標(biāo)志著一種不以強(qiáng)制力為依托，強(qiáng)調(diào)協(xié)商、互信、平等、自主、合作，以政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人為共同參與主體的新的管理過程或方式的產(chǎn)生。于是，圍繞治理這一核心詞匯，一種新型公共行政理論——公共治理理論便應(yīng)運(yùn)而生。
（二）現(xiàn)代化治理的特征
對(duì)于治理的界定，學(xué)術(shù)界尚難達(dá)成一致。然而，全球治理委員會(huì)的定義極具權(quán)威性和代表性：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。”[3]
此外，格里·斯托克所提出的五個(gè)論點(diǎn)進(jìn)一步揭示了治理的特征，并且比較完整地概括了目前對(duì)治理理論進(jìn)行研究的各種觀點(diǎn)。
1.治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。它對(duì)傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各式各樣的公共和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到了公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。
2.治理理論明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點(diǎn)。它表明，在現(xiàn)代社會(huì)國家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿性團(tuán)體，這樣，國家與社會(huì)之間、公共部門與私人部門之間的界限和責(zé)任便日益變得模糊不清。
3.治理明確肯定了在涉及集體行動(dòng)的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。進(jìn)一步說，致力于集體行動(dòng)的組織必須依靠其他組織；為達(dá)到目的，各個(gè)組織必須交換資源、談判共同的目標(biāo)；交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源，而且也取決于游戲規(guī)則以及進(jìn)行交換的環(huán)境。
改革論壇每個(gè)欄目名稱宋心然：依法治國與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考4.治理意味著參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。
5.治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。[4]
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文第4篇
有的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面在可持續(xù)發(fā)展模式中是并列的。只要三者相加綜合資本是增長的，就是可持續(xù)發(fā)展。按照這種理解，只要物質(zhì)資本增加可以抵消自然資本的減少，即使自然資本退化超過了生態(tài)門檻，也仍然屬于可持續(xù)發(fā)展。這種認(rèn)知在干部隊(duì)伍中占據(jù)主導(dǎo)地位。
另一方面，隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，一些地方干部的思想觀念也發(fā)生了變化。他們認(rèn)為，任何意義上的經(jīng)濟(jì)增長都是以自然資本減少為代價(jià)，因而均是不可持續(xù)的。這樣的理解，具有絕對(duì)化和反向發(fā)展的思想蘊(yùn)含。
由于上述兩種不正確的認(rèn)識(shí)，結(jié)果不是以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增加GDP為理由亂作為，過度開發(fā)環(huán)境資源，惡化了自然生態(tài)環(huán)境，就是以保護(hù)自然環(huán)境為理由不作為，導(dǎo)致了區(qū)域發(fā)展停滯不前。
不過，現(xiàn)在主導(dǎo)行為方式還是那種將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者并列的發(fā)展模式。在實(shí)際運(yùn)作過程中，主要表現(xiàn)在設(shè)定評(píng)估指標(biāo)和測量方法上，多數(shù)地方政府仍采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)的簡單加和，并以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量可持續(xù)發(fā)展水平。所謂綠色GDP也具有這樣的特征。
這就導(dǎo)致了嚴(yán)重的發(fā)展悖論，只要經(jīng)濟(jì)增長超過環(huán)境退化，仍然認(rèn)為區(qū)域發(fā)展具有可持續(xù)性。從東部沿海來看，過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象還是大量存在；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。
所以，地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思，按照可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，重新研究制定可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估體系和相關(guān)指標(biāo)。
發(fā)達(dá)地區(qū)需要降低自己的過度消費(fèi)模式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)騰出滿足基本需求的物質(zhì)發(fā)展空間，后者需要在生態(tài)門檻之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兩者需要通過不同的方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式和治理模式的綠色化，才是最根本的資源環(huán)境問題的解套之路。
在實(shí)踐中，我們一方面，不能只關(guān)注末端治理，不注意源頭預(yù)防，將可持續(xù)發(fā)展停留在環(huán)境治理的水平上，結(jié)果總是進(jìn)行救火式和事后補(bǔ)救式的工作；另一方面，不能有了源頭關(guān)注，就放棄末端治理，任何情況下末端工作總是管理的第一步，即先是治標(biāo)抑制不良事態(tài)的擴(kuò)大，然后是治本消除源頭的驅(qū)動(dòng)因素。這就是可持續(xù)發(fā)展給我們帶來的思維方式的啟示和變革。
可持續(xù)發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境方面的不同利益，在地方政府決策中，應(yīng)發(fā)揮不同組織和不同機(jī)制的各自作用。強(qiáng)調(diào)單一的政府機(jī)制，或者強(qiáng)調(diào)單一的市場機(jī)制、社會(huì)機(jī)制，都不是面向可持續(xù)發(fā)展的合作治理。
尤其是在當(dāng)前利益群體趨向多元化的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展是多方面的合作共贏，是各種群體共同意識(shí)下的多元行動(dòng)。單純的自下而上機(jī)制和單純的自上而下機(jī)制，均不利于或者不足以有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府自上而下的體制性力量，和企業(yè)、社會(huì)自下而上的非體制性力量兩方面的整合。明確這一點(diǎn)對(duì)于地方政府的決策至關(guān)重要。
市域社會(huì)治理現(xiàn)代化概念范文第5篇
關(guān)鍵詞：政治文化；政治現(xiàn)代化；文化社會(huì)學(xué)；公民文化
現(xiàn)代化理論作為一種廣泛的社會(huì)思潮，為社會(huì)的發(fā)展提供了一種新的社會(huì)發(fā)展模式和理論分析方法。現(xiàn)代化思潮是一種泛社會(huì)化的、多域化的社會(huì)思潮，包括社會(huì)領(lǐng)域的全面現(xiàn)代化。而政治現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化思潮之一域，從廣義而言，是一個(gè)變革而發(fā)展的概念，即從傳統(tǒng)政治模式向現(xiàn)代政治模式的嬗變過程。這一過程或是因內(nèi)在諸條件的成熟而轉(zhuǎn)化，即稱“內(nèi)生型”政治現(xiàn)代化；或是因一個(gè)較先進(jìn)的政治系統(tǒng)對(duì)較落后的政治體系的沖擊而進(jìn)化，亦稱“外源型”政治現(xiàn)代化。回溯西方的政治現(xiàn)代化過程是一種早熟內(nèi)生型政治進(jìn)化過程，一般經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)民一文化啟蒙——政治變革——政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面互動(dòng)的嬗變過程。而中國的政治現(xiàn)代化是后滯外源型，缺少政治現(xiàn)代化的內(nèi)在條件，其政治現(xiàn)代化進(jìn)程必須選擇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主體力量及其內(nèi)在的社會(huì)制度，并充分地發(fā)揮其優(yōu)勢，從而推動(dòng)現(xiàn)代化全方位發(fā)展。
一、政治現(xiàn)代化的一般理論
文化社會(huì)學(xué)研究的興起為建構(gòu)政治現(xiàn)代化理論提供了一個(gè)嶄新的分析視野，它揭示出政治文化與政治現(xiàn)代化之間存在著某種互動(dòng)關(guān)系。現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化的銜接點(diǎn)具有相當(dāng)?shù)纳炜s性，這種伸縮性可能主要取決于政治文化的變動(dòng)速率。
1 政治現(xiàn)代化的社會(huì)學(xué)意涵
現(xiàn)代化作為一個(gè)世界歷史進(jìn)程，反映著人類社會(huì)從傳統(tǒng)一元社會(huì)體制向現(xiàn)代多元社會(huì)體制發(fā)展所引起的變動(dòng)。
布萊克試圖從歷史發(fā)生學(xué)意義上對(duì)現(xiàn)代化加以理解，認(rèn)為“現(xiàn)代化”一詞指的是近幾個(gè)世紀(jì)以來，由于知識(shí)的爆炸性增長導(dǎo)致源遠(yuǎn)流長的改革進(jìn)程所呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)形式。現(xiàn)代化的特殊意義在于它的動(dòng)態(tài)特征以及它對(duì)人類事務(wù)的影響的普遍性。它發(fā)軔于那種社會(huì)能夠而且應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變、變革是順應(yīng)人心的信念和心態(tài)。
而作為理性發(fā)展的政治現(xiàn)代化，它的發(fā)生、發(fā)展必然存在一定的客觀性，而其最終成為現(xiàn)實(shí)卻必須借助人在客觀性運(yùn)作下的主觀取向。因而要切實(shí)了解政治現(xiàn)代化，尤其是某一具體國家的政治現(xiàn)代化，以及某一場具體的政治現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，必須從以下四個(gè)層面人手：
1 政治效能化——形式目標(biāo)模式
所謂政治效能即政治效率和政治能力。政治效率是指國家的政治管理效率，其核心是政府的行政管理效率。政治能力主要是指國家或中央政府將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。政治現(xiàn)代化意味著政治系統(tǒng)能力的增強(qiáng)和效率的提高。社會(huì)的發(fā)展需要政治系統(tǒng)的功能不斷增強(qiáng)，政府的活動(dòng)范圍和規(guī)模也隨著政治現(xiàn)代化水平的提高而擴(kuò)大。在現(xiàn)代社會(huì)，政府開始管理一些在傳統(tǒng)社會(huì)中不屬于政府職責(zé)范圍之內(nèi)的事務(wù)，如促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，組織公共教育，興辦社會(huì)福利，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并將政府的決策有效地貫徹到社會(huì)的各個(gè)層次。在政治現(xiàn)代化過程中，政治機(jī)構(gòu)與政黨以及經(jīng)濟(jì)、文化、宗教社會(huì)等機(jī)構(gòu)逐漸分化。政治機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門亦逐步分化，分別承擔(dān)各自比較確定的任務(wù)，彼此既分工又合作，互相制約，互相協(xié)調(diào)，使政治系統(tǒng)得以更有效率地發(fā)揮其功能。政治效能化一般體現(xiàn)在：(1)政治體系高度一體化。這具體表現(xiàn)在：政治體系內(nèi)理性權(quán)威的確立；決策統(tǒng)一；權(quán)力集中。(2)政治體系內(nèi)高度分工、功能專業(yè)化。這樣的政治體系有兩大特征：一是權(quán)責(zé)明晰，每一個(gè)部門都有特定的和有限的職權(quán)；二是角色分配合理，每一個(gè)政治角色的功能都趨于專業(yè)化，在此基礎(chǔ)上，形成復(fù)雜的有機(jī)的結(jié)構(gòu)和過程的一體化。一體化與分化是統(tǒng)一的，分化是一體中的分化，一體是分化基礎(chǔ)上的一體。(3)政治體系擁有完善的決策系統(tǒng)。這包括：能夠科學(xué)合理地制定政策；能夠強(qiáng)有力地執(zhí)行政策；擁有完備的監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)，核查所定政策的實(shí)施情況并及時(shí)反饋。(4)適應(yīng)能力和突發(fā)性危機(jī)處理能力不斷增強(qiáng)。在現(xiàn)代化過程中，必然會(huì)出現(xiàn)心理沖擊、利益分化、利益改變、人員流動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、觀念更新等現(xiàn)象。政治體系必須有能力控制和協(xié)調(diào)這些現(xiàn)象。政治體系必須能夠吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)動(dòng)員帶來的新生的政治力量和高漲的政治要求，保持政治穩(wěn)定。
2 政治民主化——實(shí)質(zhì)目標(biāo)模式
民主是人類社會(huì)文明程度和進(jìn)步狀況的標(biāo)志。在傳統(tǒng)社會(huì)，與自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)，政治是以政治權(quán)力個(gè)人壟斷為標(biāo)志的專制政治。在現(xiàn)代社會(huì)，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的是政治代表性與政治參與性，是以平等、自由、人權(quán)、法治為目標(biāo)的民主政治。政治現(xiàn)代化即由專制政制向民主政制的轉(zhuǎn)變。政治民主化通常體現(xiàn)在：(1)政治體系的最大限度的民主化，尊重和體現(xiàn)人民的意愿和意志，政治體系以人民作為政策的對(duì)象、受益人，政治的服務(wù)功能突出。(2)政府信息公開化，這既是民主政治的客觀要求，也是民主政治發(fā)展的方向。(3)政治體系的法制化，即依靠嚴(yán)格的法律制度和司法制度，司法工作能夠獨(dú)立、公正地進(jìn)行。(4)政治資源分配的公正性，即政治資源的分配主要是依據(jù)個(gè)人的成就而不是依據(jù)歸屬關(guān)系、宗法關(guān)系。(5)非結(jié)構(gòu)性的組織自主性，如利益集團(tuán)、政黨、大眾傳媒具有較大的獨(dú)立性，能夠充分表達(dá)自己的意志和意愿，并通過自主的活動(dòng)影響政府的決策過程。因此，中國政治民主化的進(jìn)程是：第一步是確立民主的性質(zhì)，明確規(guī)定公民的民利，樹立民主建設(shè)的目標(biāo)；第二步是建立民主制度，著重強(qiáng)調(diào)民主在技術(shù)上的可操作性；第三步是全力實(shí)踐民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的和諧，只有通過實(shí)踐民主，民主的性質(zhì)才能得到體現(xiàn)，民主制度才能夠不斷完善，民主才會(huì)成為一種生活方式、思維習(xí)慣、文化品格，政治現(xiàn)代化的長期目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。
3 政治制度化——形式與實(shí)質(zhì)統(tǒng)一目標(biāo)模式
從文化社會(huì)學(xué)的視野而言，政治文化的水平是影響政治現(xiàn)代化的重要因素。作為社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，政治文化對(duì)社會(huì)政治、法律乃至經(jīng)濟(jì)制度有著巨大的反作用。無論是政治制度的制定和執(zhí)行，還是政治民主化的推進(jìn)，都必須有良好的國民教育水平作為基礎(chǔ)，都需要有一種先進(jìn)的政治文化作為精神動(dòng)力支持。阿爾蒙德在探討政治現(xiàn)代化時(shí)便將與結(jié)構(gòu)分化、專業(yè)化、自主化等政治現(xiàn)代化過程相適應(yīng)的價(jià)值觀和態(tài)度的出現(xiàn)，以及在公民中服從法律的意志和參與政治的傾向的形成，作為政治現(xiàn)代化的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。實(shí)踐證明，作為一個(gè)國家，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治現(xiàn)代化必然遇到政治文化的更新問題。換言之，政治現(xiàn)代化進(jìn)程必然伴隨著政治文化的更新。政治文化的更新，主要是指社會(huì)參與型政治文化的形成。在這種參與型政治文化中，人們對(duì)政治體系的認(rèn)同、情感、評(píng)價(jià)，較多地達(dá)成共同趨向，這樣就為政治現(xiàn)代化提供了一種穩(wěn)定的心理基礎(chǔ)和文化氛圍。
二、政治文化與政治現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系
政治文化與政治現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系是政治發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是公民政治認(rèn)同感的平衡點(diǎn)。正如阿爾蒙德所言：“政治發(fā)展一方面是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的結(jié)果，但它另一方面越來越成為現(xiàn)代化的原因。”因此，政治文化與政治現(xiàn)代化的互動(dòng)是政治發(fā)展和民主國家政治發(fā)展的內(nèi)在需求。
政治文化與政治現(xiàn)代化之間的互動(dòng)關(guān)系可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行考察。
1 政治文化是政治現(xiàn)代化的背景和必要內(nèi)容。每一個(gè)政治體系都必須建立與之相適應(yīng)的政治文化，任何政治現(xiàn)代化都是在一定的政治文化背景下發(fā)生的，原有的政治文化自身積淀的厚度和受到?jīng)_擊破壞的程度往往決定著政治現(xiàn)代化的途徑、方式和實(shí)際效果。從文化社會(huì)學(xué)而言，政治現(xiàn)代化本身包括文化層面的現(xiàn)代化，所以，與現(xiàn)代化相吻合的政治文化的更新是政治現(xiàn)代化不可缺少的重要內(nèi)容。政治文化的現(xiàn)代化并不是指這一文化層面的孤立的現(xiàn)代化，而是指在文化層面上形成適合制度現(xiàn)代化的內(nèi)容。政治現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的政治變遷的過程，其核心是制度創(chuàng)新。政治的發(fā)展尤其是制度創(chuàng)新總是要求新的政治文化與之相適應(yīng)，必須有一個(gè)適合政治發(fā)展的文化環(huán)境。因此，政治文化的現(xiàn)代化與政治現(xiàn)代化是一個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)的相互影響的不同層次，是部分改變與整體改變之間的關(guān)系。政治文化的改變是整體改變的一部分，這一部分的改變將帶動(dòng)其他部分的改變，也會(huì)促進(jìn)整體的改變。而政治現(xiàn)代化要求其構(gòu)成部分隨之發(fā)生改變，即政治文化與政治現(xiàn)代化的和諧發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)。
2 政治文化是政治現(xiàn)代化的重要手段。從文化社會(huì)學(xué)而言，政治文化與政治現(xiàn)代化之關(guān)系表現(xiàn)在：(1)政治文化的變革直接推動(dòng)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。外來文化的沖擊，現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)以及社會(huì)動(dòng)員都會(huì)引起政治文化的變革。這種變革會(huì)直接作用于政治現(xiàn)代化的進(jìn)程，政治取向的改變，意味著對(duì)傳統(tǒng)政治取向的政治權(quán)威、政府機(jī)構(gòu)、政治體制作出了新的評(píng)價(jià)和判斷，提出了新的要求，這樣就直接推動(dòng)了政治的發(fā)展，(2)政治文化創(chuàng)造適合現(xiàn)代政治生存與發(fā)展的環(huán)境。一方面是對(duì)某些新的政治價(jià)值觀念的傳播，廣大社會(huì)成員接受或者未必接受，卻能夠了解這些新的價(jià)值觀念，這就是政治社會(huì)化的過程。另一方面則是更新舊的價(jià)值觀念，或者未必更新舊的價(jià)值觀念，而是對(duì)它產(chǎn)生懷疑，這樣就破壞或動(dòng)搖了傳統(tǒng)社會(huì)賴以存在的文化基礎(chǔ)，這兩方面的作用即使并不一定造成政治文化的深刻變革，然而卻醞釀和形成了變革所需要的氣氛和社會(huì)普遍的懷疑心態(tài)，為準(zhǔn)備迎接變革和接受變革的事實(shí)創(chuàng)造了所必需的政治文化環(huán)境。(3)政治文化培育現(xiàn)代政治人。政治文化是抽象的政治人，政治人是具體的政治文化的實(shí)現(xiàn)。政治體系最終是靠人的政治活動(dòng)來支撐的。文化是人的一種生存樣態(tài)，政治文化與政治活動(dòng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是政治人。現(xiàn)代政治需要現(xiàn)代政治人。政治文化無論是從微觀上提高公民個(gè)體的政治素質(zhì)，還是從宏觀上轉(zhuǎn)變整個(gè)國民的政治價(jià)值觀，都為政治現(xiàn)代化提供了主體保證。
3 政治現(xiàn)代化推動(dòng)政治文化的現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化意味著由傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代化社會(huì)的政治諸方面的深刻變革，它包括制度的、心理的和行為的多層面。無論是權(quán)威的理性化、政府系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)分化與功能專業(yè)化，還是政治參與的大幅度的擴(kuò)展，都要求人們的政治認(rèn)知對(duì)象、認(rèn)知水平、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、政治態(tài)度、政治情感和期望發(fā)生改變。因?yàn)楝F(xiàn)代化過程的各個(gè)方面都對(duì)政治文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，政治取向目標(biāo)本身已發(fā)生了重大的變化，人們已經(jīng)不可能固守舊有的政治取向。可以說，這種條件下的政治文化的更新是在現(xiàn)時(shí)的政治現(xiàn)代化發(fā)展的推動(dòng)下或者是在對(duì)現(xiàn)代化的期盼下發(fā)生的。沒有現(xiàn)時(shí)的現(xiàn)代化的推動(dòng)或者未來的現(xiàn)代化的召喚，與現(xiàn)代化同一方向、同一性質(zhì)的政治文化的更新是難以大規(guī)模發(fā)生的。
三、政治文化和政治現(xiàn)代化的匯接點(diǎn)——構(gòu)建中國特色的公民文化
公民文化是一種參與型的政治文化。在公民文化里，政治活動(dòng)與政治傳播媒介的接觸、政治討論和對(duì)政治事務(wù)的關(guān)心的頻率較高。公民具有理性的政治能動(dòng)性，他愿意并且能夠參與政治，但又同政治保持適當(dāng)?shù)木嚯x。公民在主動(dòng)和被動(dòng)之間有著穩(wěn)定的平衡。它既使政府有權(quán)力，同時(shí)又保證政府有責(zé)任。概而言之，公民文化適合于維持一個(gè)穩(wěn)定、有效的民主政治秩序。
21世紀(jì)中國政治現(xiàn)代化將進(jìn)入建立高度民主的政治制度和培育成熟的公民文化的階段。因此，構(gòu)建公民文化成為我國政治理論和政治實(shí)踐研究的一個(gè)重要課題。那么，如何構(gòu)建公民文化?公民文化是多種因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)代中國政治現(xiàn)代化的現(xiàn)狀是構(gòu)建公民文化的基點(diǎn)。
1 本土資源承繼——傳統(tǒng)政治文化的創(chuàng)造性型構(gòu)
所謂傳統(tǒng)政治文化當(dāng)然主要是指經(jīng)過中國歷史的演變而積淀下來的具有相關(guān)性的思想之整體，但構(gòu)成這一整體的每一個(gè)組成部分或每一個(gè)元素未必相涵相濡，它們之間可能是多元并存的，也可能相輔相成，甚至是對(duì)立沖突的。其中有些組成部分或元素具有極高的游移性、獨(dú)立性，即它并不為傳統(tǒng)政治文化所專有；還有一些組成部分或元素的功能是可型塑的，即它在傳統(tǒng)政治文化中可能是消極的，或主要是消極的，但若將它移植到公民文化中來則會(huì)起到積極的作用，或主要起積極作用。因此，雖然傳統(tǒng)政治文化自身不能生長出現(xiàn)代政治文化，但這并不意味著應(yīng)將其完全拋棄，然后徹底重建或者全盤西化。因?yàn)榧热粋鹘y(tǒng)政治文化是構(gòu)建公民文化理論無法擺脫的理論背景，這就要求我們必須通過思維的抽象，對(duì)中國傳統(tǒng)政治文化的內(nèi)容進(jìn)行甄別，作不同的歸類，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)代意義加以開掘，實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性型構(gòu)。
2 社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展——中國群眾文化的合理性轉(zhuǎn)化
中國在改革之前，政治意識(shí)形態(tài)的范圍擴(kuò)充到了前所未有的地步，超出了作為政治運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)原則的思想體系的常規(guī)含義。可以說，一切社會(huì)意識(shí)均成了意識(shí)形態(tài)的內(nèi)涵，它包括思想、法律、道德、哲學(xué)、藝術(shù)、宗教等社會(huì)意識(shí)的各種形式，概言之，一切社會(huì)現(xiàn)象，除了社會(huì)存在，就是社會(huì)意識(shí)，也就是意識(shí)形態(tài)，把科學(xué)理論和學(xué)術(shù)分歧政治化。而中國現(xiàn)代政治形態(tài)卻有著如下特征：(1)在治理方式上，從以人治和德治為主走向以法治為主；(2)在經(jīng)濟(jì)管理上，從“全能政府”和“經(jīng)驗(yàn)政府”向“有限政府”和“科學(xué)政府”轉(zhuǎn)變，同時(shí)確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，從而承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非按勞分配的分配方式存在的合法性，進(jìn)而承認(rèn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的合法性；(3)在社會(huì)建設(shè)主序方面，從單一的政治需求轉(zhuǎn)向政治文明、精神文明和制度文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀；(4)在執(zhí)政黨的建設(shè)上，堅(jiān)持“依法執(zhí)政、依法從政”，從民主理論和法治理論尋求執(zhí)政黨的正當(dāng)性和合法性；(5)在內(nèi)外發(fā)展因素上，參與全球化發(fā)展，尋求全球化發(fā)展契機(jī)，以寬闊的胸懷投入到全球化發(fā)展中去。總之，現(xiàn)代中國的意識(shí)形態(tài)政治化色彩日益淡薄，而經(jīng)濟(jì)功利色彩日益占據(jù)主導(dǎo)地位，利益結(jié)構(gòu)日益明晰化。與此同時(shí)，中國政治文化理論還為改革開放政策提供了一整套的合理性論證，為改革開放消除了意識(shí)形態(tài)障礙。可以看出，群眾文化之所以能夠?qū)崿F(xiàn)合理轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于，首先確立了合理轉(zhuǎn)化的根本原則：解放思想，實(shí)事求是；進(jìn)而找到了群眾文化合理轉(zhuǎn)化的理論基點(diǎn)——以改革理論代替“無產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”理論，以科學(xué)的群眾理論代替“群眾運(yùn)動(dòng)天然合理”的民粹主義色彩的群眾理論。
3 外來資源汲取——對(duì)西方政治文化的調(diào)適和整合
