全市防空警報體系建構(gòu)的意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)，北湖新區(qū)管委會，市政府各部門：

為加強人民防空警報通信系統(tǒng)建設(shè)與管理，為戰(zhàn)時防空和平時防災(zāi)提供可靠的預(yù)警報知手段，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《省人民政府辦公廳、省軍區(qū)司令部關(guān)于加強人民防空警報通信系統(tǒng)建設(shè)與管理的意見》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府、軍分區(qū)同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，不斷提高全社會防空防災(zāi)綜合預(yù)警報知能力，最大限度地減輕戰(zhàn)爭空襲和災(zāi)害事故造成的損失，為維護國家和地區(qū)安全，加快推進經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步提供有力的安全保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

人防警報通信系統(tǒng)，是指用于傳遞和發(fā)放防空防災(zāi)警報信號的專用或兼用通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要指用于戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)發(fā)放警報信號的設(shè)備設(shè)施，包括警報器終端、控制設(shè)備、發(fā)放警報專用通信線路、頻譜資源、廣播電視強插設(shè)備、供電設(shè)備以及構(gòu)筑物等附屬設(shè)施。其建設(shè)目標(biāo)是要按照及時、準(zhǔn)確、可靠地傳遞和發(fā)放各類防空防災(zāi)警報要求，以通信警報系統(tǒng)建設(shè)的總體規(guī)劃為依據(jù)，建成布局合理、覆蓋面廣、手段多樣、設(shè)備先進、傳遞快捷、管理科學(xué)、靈敏可靠、具有連續(xù)報警能力的現(xiàn)代人防警報通信網(wǎng)絡(luò)，為城市防空防災(zāi)提供及時可靠的預(yù)警信息手段。

三、人防警報通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理

人防警報通信系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，由縣（市、區(qū)）人民政府和同級軍事機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人防主管部門具體負責(zé)并組織實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、廣播電視、通信、電力等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本級人防警報通信系統(tǒng)建設(shè)與管理工作。

（一）各級人民政府要將人防警報通信系統(tǒng)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)國防和經(jīng)濟建設(shè)需要，編制人防警報通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃及布局、布點方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。建立人防警報通信系統(tǒng)建設(shè)與維護管理專項經(jīng)費保障制度，納入人防經(jīng)費，列入同級人民政府財政預(yù)算予以保障。

（二）構(gòu)建高效、快捷的警報網(wǎng)絡(luò)體系，提高連續(xù)報警能力。人民防空警報通信網(wǎng)建設(shè)以城市為重點，建成以固定電動、電聲警報為基礎(chǔ)，以車載警報、手搖警報、廣播電視、手機短信等為補充的多種手段警報發(fā)放網(wǎng)絡(luò)體系，并逐步與駐軍偵察、預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保人民防空警報通信暢通。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐步建立多級警報發(fā)放控制體系，不斷提高警報設(shè)備的抗毀抗擾能力。在全部實現(xiàn)無線統(tǒng)控的基礎(chǔ)上，有條件的單位可根據(jù)重要目標(biāo)分布情況，適當(dāng)增加有線警報控制線路，提高連續(xù)報警能力。

（三）嚴格執(zhí)行人防警報通信系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。人民防空部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市場準(zhǔn)入要求，在國家確認的生產(chǎn)單位范圍之內(nèi)進行招標(biāo)采購，嚴禁在國家確認的生產(chǎn)單位之外組織招標(biāo)和建設(shè)，確保人防警報設(shè)備的安全保密，招標(biāo)采購活動按規(guī)定進入市公共資源交易中心進行。

（四）加強人防警報設(shè)備和設(shè)施管理。嚴格執(zhí)行《市人民防空警報設(shè)施社會化管理制度》，切實加強對警報設(shè)施的管理和維護工作，采取簽訂警報社會化管理責(zé)任書或協(xié)議書等形式，對警報通信系統(tǒng)管理職責(zé)義務(wù)等事宜進行明確和細化。實行管理責(zé)任制，做到經(jīng)費、人員、制度三落實，確保警報設(shè)施完好。各級人防部門要加強對警報點設(shè)置單位的檢查和指導(dǎo)，對造成警報設(shè)施損壞、丟失的，依照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）加強對車載警報器及有關(guān)車輛的管理。在發(fā)展固定防空警報器的同時，發(fā)展車載、手搖等機動防空警報器，以提高警報設(shè)備抗毀能力和二次報警能力。

四、相關(guān)部門和單位的職責(zé)

（一）供電部門負責(zé)優(yōu)先保障警報設(shè)備設(shè)施的電力供應(yīng)；在調(diào)整警報網(wǎng)點、遷移或新建警報設(shè)備設(shè)施時，辦理相關(guān)用電手續(xù)，協(xié)助和指導(dǎo)架設(shè)電力供應(yīng)線路。

（二）電信部門負責(zé)保障人防警報通信系統(tǒng)建設(shè)所需的地下管孔、電路和信道，定期對所需通信線路進行測試，確保線路暢通無阻；在戰(zhàn)時或平時遇有突發(fā)事件，負責(zé)保障警報網(wǎng)所需線路的調(diào)用；利用手機短信等通信手段，配合人防部門做好年度警報試鳴的宣傳通告等任務(wù)。

（三）無線電管理部門負責(zé)保障人防無線電警報網(wǎng)所需專用頻率，嚴禁其他組織和個人占用；對警報音響覆蓋范圍內(nèi)使用混同或類似防空防災(zāi)警報信號的行為進行監(jiān)測并按規(guī)定作出處理。

（四）廣播電視部門要建立防空防災(zāi)警報發(fā)放機制，戰(zhàn)時必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報信號，平時發(fā)放災(zāi)情警報信號；負責(zé)為人防主管部門在廣播電視系統(tǒng)安裝防空警報控制、強插設(shè)備提供所需的機房、安裝位置和相應(yīng)接口，并負責(zé)協(xié)助安裝和日常維護保養(yǎng)；與其他新聞單位共同配合，做好年度警報鳴放的宣傳、通告播放等工作。

（五）城管執(zhí)法部門對警報器安裝和管理工作應(yīng)給予支持配合，提供便利。

（六）駐軍通信部門應(yīng)當(dāng)利用既有通信設(shè)施為當(dāng)?shù)厝朔谰瘓笸ㄐ畔到y(tǒng)建設(shè)提供支持保障。

五、警報信號的使用和發(fā)放

戰(zhàn)時或自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難發(fā)生（或即將發(fā)生）時，要利用人民防空警報系統(tǒng)，及時發(fā)放防空防災(zāi)警報信號，讓公眾提前預(yù)知，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高防范和應(yīng)對處置能力。各有關(guān)單位要科學(xué)制定警報信號發(fā)放方案，嚴格執(zhí)行發(fā)放程序，確保及時、準(zhǔn)確發(fā)放。

（一）按照規(guī)定程序組織警報發(fā)放。戰(zhàn)時由市人防指揮部確定，由人防主管部門負責(zé)組織實施；平時發(fā)生重大突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難時，防災(zāi)警報的發(fā)放，按照《市人民政府辦公室關(guān)于利用人民防空警報系統(tǒng)災(zāi)情警報的通知》要求執(zhí)行，有關(guān)部門要切實加強協(xié)調(diào)配合，確保防災(zāi)警報信號按規(guī)定及時發(fā)放。市政府每年組織1次防空防災(zāi)警報鳴放活動，并于鳴放的前5日向社會公告。

（二）制定和完善警報發(fā)放方案。各級人防主管部門和有關(guān)單位要根據(jù)警報信號發(fā)放要求和權(quán)限，按照規(guī)定程序，制訂警報信號發(fā)放預(yù)案和保障計劃（方案），并及時修訂完善。未經(jīng)人民防空部門批準(zhǔn)，不得通過互聯(lián)網(wǎng)或其他途徑下載或使用防空防災(zāi)警報信號；不得以演習(xí)演練為借口，自行發(fā)放防空防災(zāi)警報信號。