突發(fā)事件新聞管理意見

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1總則

1.1編制目的

突發(fā)公共事件新聞工作是突發(fā)公共事件處置工作的重要組成部分。為加強政府應對突發(fā)公共事件新聞工作的規(guī)范化、制度化建設，及時、準確有關(guān)突發(fā)公共事件處置信息，主動引導輿論發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，最大程度的避免、縮小和消除突發(fā)公共事件造成的負面影響，為妥善處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境,特制定本預案。

1.2制定依據(jù)

根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國法11號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)22號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)公共事件新聞應預案的函》（國辦函63號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省突發(fā)公共事件新聞應急預案的函》（陜政辦函270號）、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》（市政發(fā)32號）等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于區(qū)內(nèi)處置重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件過程中的新聞工作。

1.4工作原則

（1）及時主動，準確把握。事件發(fā)生后，相關(guān)單位及區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦力爭在第一時間準確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道，掌握新聞輿論的主動權(quán)和話語權(quán)。

（2）加強引導，注重效果。要提高正確引導輿論的意識和工作水平，使突發(fā)公共事件的新聞有利于維護人民群眾的切實利益，有利于事件的妥善處置，有利于黨和國家的工作大局，有利于社會穩(wěn)定和人民安定。

（3）明確職責，嚴肅紀律。各單位要嚴格按照區(qū)委辦、政府辦《關(guān)于建立健全新聞發(fā)言人和新聞工作制度的通知》，切實履行新聞職責，加強組織協(xié)調(diào)和歸口管理，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)言人工作規(guī)程。重大突發(fā)事件的新聞工作，由區(qū)委、區(qū)政府及政府辦、區(qū)政府新聞辦和相關(guān)單位負責組織協(xié)調(diào)；新聞工作由負責事件處置的有關(guān)單位經(jīng)應急指揮機構(gòu)審定后落實。對因違反工作紀律、蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴重后果的，要依紀、依法追究有關(guān)責任人的責任。

2組織指揮體系及職責

2.1新聞領(lǐng)導小組

2.1.1新聞領(lǐng)導小組是急指揮機構(gòu)的重要組成部分，區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。領(lǐng)導小組組長由負責應急指揮的區(qū)政府領(lǐng)導擔任。副組長由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦以及負責事件處置的區(qū)政府主管部門負責人擔任。成員根據(jù)突發(fā)公共事件的類別等情況確定。領(lǐng)導小組下設新聞組、信息監(jiān)控組、綜合協(xié)調(diào)組和新聞中心。

2.1.2新聞領(lǐng)導小組職責

（1）接受應急指揮部授權(quán)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動各工作小組工作；

（2）審定新聞方案，決定新聞內(nèi)容，負責新聞；

（3）管理采訪事件的中外記者；

（4）收集、跟蹤境內(nèi)外輿情，及時向應急指揮機構(gòu)報告并向有關(guān)部門或機構(gòu)通報情況，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實，批駁謠言，引導輿論。

（5）落實應急指揮部交辦的其他新聞事項。

2.1.3相關(guān)成員單位職責

（1）負責事件處置或具有應急管理職能的有關(guān)單位要指定專人負責突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項的工作；要主動配合新聞宣傳部門的工作，按照領(lǐng)導小組要求及時提供有關(guān)信息；擬定新聞稿件，報送應急指揮部主要負責人；參與新聞并回答記者提問；視情況接受新聞媒體采訪。

（2）區(qū)委宣傳部要提出突發(fā)公共事件的對內(nèi)新聞報道工作意見，組織指導對內(nèi)新聞報道，協(xié)調(diào)解決新聞和報道中出現(xiàn)的問題，收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導。負責互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導工作。

（3）區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦要提出突發(fā)公共事件的對外新聞和報道工作意見，組織指導對外新聞報道，收集跟蹤境外媒體輿情，及時組織和協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作；負責受理香港、澳門特別行政區(qū)和國外記者的采訪申請及事件現(xiàn)場采訪過程中的管理。

（4）區(qū)政府外事辦公室負責受理外國記者的采訪申請及管理工作，并負責應對在事件現(xiàn)場采訪的外國記者的管理。

（5）區(qū)臺灣事務辦公室負責受理臺灣地區(qū)記者的采訪申請及管理工作，并負責對在事件現(xiàn)場采訪的臺灣記者的管理。

2.2各工作小組主要職責

2.2.1新聞組：由負責事件處置的有關(guān)單位和區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦組成，負責制定新聞方案，擬定新聞內(nèi)容，組織新聞并回答記者提問。

2.2.2信息監(jiān)控組：由區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦、公安分局、區(qū)安全局等組成，負責對境內(nèi)外媒體有關(guān)事件報道的收集、整理和分析工作，重要信息及時上報；組織對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導和信息安全管理工作。

2.2.3綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦和負責事件處置的區(qū)政府主管部門、機構(gòu)及有關(guān)單位組成，負責新聞領(lǐng)導小組的運轉(zhuǎn)，信息上報及通報，受理中外記者的采訪申請及記者管理等工作。

2.2.4新聞中心：必要時臨時設立。由區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦和負責事件處置的區(qū)政府主管部門及有關(guān)單位組成，為事件現(xiàn)場采訪的中外記者提供采訪和發(fā)稿等服務。

3新聞應急響應分級

3.1I級：即突然發(fā)生，事態(tài)非常嚴重，對區(qū)公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全區(qū)各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

3.2II級：即突然發(fā)生，事態(tài)嚴重，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

3.3III級：即突然發(fā)生，事態(tài)較為嚴重，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別單位力量和資源進行處置的事件。

3.4IV級：即突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個別部門力量和資源能夠處置的事件。

4應急響應

4.1啟動

I、II級重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要及時向市委宣傳部和市政府新聞辦公室報告。并由應急指揮部確定，啟動新聞領(lǐng)導小組工作，由區(qū)政府辦公室會同新聞宣傳部門和區(qū)政府主管部門、機構(gòu)及有關(guān)單位，組織新聞工作。

4.1.1新聞領(lǐng)導小組組長向小組成員傳達區(qū)委、區(qū)政府指示精神，分析形勢及境內(nèi)外輿情，明確工作要求，建立各項工作機制，落實各工作小組和工作人員責任。

4.1.2啟動新聞方案審批機制

迅速擬定新聞方案、內(nèi)容，報區(qū)政府應急指揮部負責人審批。在組織新聞過程中，如遇到難以把握的重大、敏感問題，要及時向區(qū)政府應急指揮部負責人請示，并遵循指示迅速組織落實。

4.1.3啟動新聞機制

按照批準的新聞方案，有關(guān)工作小組負責組織及時、有序的新聞。新聞由新聞發(fā)言人（通常為負責事件處置的區(qū)政府主要領(lǐng)導或政府新聞發(fā)言人）通過新聞會（會的地點、時間及安排次數(shù)等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、吹風會、散發(fā)新聞稿、應約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等形式進行。采訪應優(yōu)先安排、接受中央和省市級主要新聞媒體的采訪。

4.1.4啟動中外記者采訪管理機制

由綜合協(xié)調(diào)組及時管理中外記者的采訪，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時迅速設立臨時新聞中心，并為記者采訪提供電話、傳真以及網(wǎng)絡和電視信號傳輸?shù)确?；加強對記者采訪的組織、現(xiàn)場管理以及引導工作。

4.1.5啟動境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機制

由有關(guān)工作小組收集和整理境內(nèi)外輿情，匯編輿情簡報，上報區(qū)委、區(qū)政府和應急指揮部并通報有關(guān)部門。

4.1.6啟動互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制

迅速開展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導工作，及時封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。

4.1.7由區(qū)政府應急指揮部授權(quán)或指定區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦、開發(fā)、電視臺做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。區(qū)政府主管部門、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門應對新聞媒體記者的采訪給予支持。

4.1.8III級及III級以下新聞的應急響應工作，在區(qū)政府有關(guān)部門、事件發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門領(lǐng)導下，參照上述做法執(zhí)行，并及時向區(qū)政府新聞主管領(lǐng)導請示，同時向區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦報告。要充分發(fā)揮現(xiàn)場指揮員在突發(fā)公共事件新聞中的作用。屬于行業(yè)管理職責范圍內(nèi)的，在向區(qū)政府主管部門通報的同時，經(jīng)區(qū)政府新聞主管領(lǐng)導批準，一般由其管理部門新聞發(fā)言人負責新聞，宣傳部門給予配合協(xié)調(diào)和指導。

4.2新聞工作要求

4.2.1及時準確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制，新聞既要爭取時效，又要確保信息準確。情況較為復雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐懼時，應在第一時間已認定的簡要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進展情況，再后續(xù)詳細信息。

4.2.2把握適度。新聞既要使公眾及時了解相關(guān)信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，促進事件處置工作的順利進行。突發(fā)公共事件信息的要適時、適度，要有助于公共對事件的正確了解，爭取廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

4.2.3突出重點。要堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，爭取先入為主，打好主動仗。除及時事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應著重組織報道各級黨委政府妥善處置事故的措施；報道社會公眾以健康的心態(tài)面對考驗、戰(zhàn)勝危機的信息；宣傳有關(guān)方面的指示。

4.2.4分類處理。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應及時組織新聞。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國際形象的事件，以及其他突發(fā)社會安全事件，一般不作公開報道，可通過內(nèi)參反映。確需公開報道的，要按照有關(guān)領(lǐng)導指示精神統(tǒng)一部署，授權(quán)有關(guān)新聞媒體消息。

4.3記者采訪管理工作

4.3.1要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務和方便，確保記者正當?shù)牟稍L權(quán)益。

4.3.2對經(jīng)批準采訪突發(fā)公共事件的境外記者，即要盡可能提供方便條件，又要加強組織管理。

4.3.3必要時，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場設立臨時新聞中心，及時向到事件現(xiàn)場采訪的記者提供信息，組織新聞。

4.3.4在確保事件處置和人身安全的前提下，應安排記者到事件現(xiàn)場（或靠近事件現(xiàn)場）采訪。經(jīng)應急指揮部批準到事件現(xiàn)場采訪的記者必須服從現(xiàn)場指揮部的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。宣傳主管部門要派員到事件現(xiàn)場協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部門組織的記者采訪活動。

4.4主動引導境外輿論

對于境外媒體針對我突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報道和別有用心的人借機對我的造謠攻擊、誹謗煽動，區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦要通過適當方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。

5.后期處置

5.1善后工作

應急處置工作結(jié)束后，新聞領(lǐng)導小組根據(jù)需要，保留部分工作人員負責善后工作中的有關(guān)新聞事項。

5.2總結(jié)評估

5.2.1突發(fā)公共事件處置完畢后，區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦應組織有關(guān)部門及專家對事件發(fā)生、應急處置等過程中境內(nèi)外新聞媒體的報道情況進行全面總結(jié)與評估，并上報應急指揮部。

5.2.2區(qū)委宣傳部、區(qū)委外宣辦、區(qū)政府新聞辦要根據(jù)事件處置過程中新聞等工作的成功經(jīng)驗及暴露的問題，進一步修改完善有關(guān)實施細則和工作方案，并向區(qū)政府提出修改和完善本預案及相關(guān)政策的意見和建議。

5.2.3對參與突發(fā)公共事件新聞和新聞報道等工作做出突出貢獻的單位或個人，給予精神和物質(zhì)獎勵；對工作不力、玩忽職守，導致突發(fā)公共事件報道和輿論引導不力并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導者的責任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

6應急保障

6.1通信與信息保障

各單位要確保應急期間新聞領(lǐng)導小組與應急指揮部之間、新聞領(lǐng)導小組內(nèi)部各成員之間以及新聞領(lǐng)導小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應急工作的所有宣傳人員的通訊方式，并指定聯(lián)絡人。

6.2資金及人員保障

區(qū)財政局要為新聞工作提供必要的財力支持。擔負處置工作職責的相關(guān)部門負責突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項的機構(gòu)和人員要相對固定。

6.3宣傳與培訓保障

6.3.1公眾信息交流。公布突發(fā)公共事件應急預案信息、接警電話和部門（單位），做好相關(guān)應急法律法規(guī)以及預防、避險、避災、防病、自救、互救等常識的宣傳。

6.3.2從業(yè)人員培訓。負責應急處置工作的相關(guān)單位要根據(jù)實際需要定期、不定期舉辦培訓班，并利用突發(fā)公共事件新聞的具體例案，對有關(guān)領(lǐng)導干部、新聞管理和新聞機構(gòu)的有關(guān)人員進行培訓。要將此項工作作為新上崗人員的必修課程進行專門訓練。