行政工作三促進管理意見

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近期，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展行政工作“三促進”活動的意見》（咸政辦發(fā)[]184號），決定集中兩個月時間，在全市政府系統(tǒng)開展以促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能為主要內(nèi)容的行政工作“三促進”活動。為了確保行政工作“三促進”活動實效，進一步提升開放形象，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)人民滿意政府，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出以下貫徹意見：

一、充分認識開展行政工作“三促進”活動的重要意義

今年7月份以來，市政府在全市集中開展了經(jīng)濟工作“三促進”活動，對今年全市保增長、抓項目、促發(fā)展起到了決定性作用，使全市經(jīng)濟始終保持了平穩(wěn)、持續(xù)、較快的發(fā)展態(tài)勢。為了更好地適應(yīng)新情況、破解新難題，市政府決定在今年12月和明年1月集中利用兩個月時間，在全市政府系統(tǒng)開展行政工作“三促進”活動，這是市政府著眼全市發(fā)展大局、準確把握當前全市發(fā)展形勢作出的科學(xué)決策，符合當前發(fā)展實際，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。開展“三促進”活動，必將有力地提高政府效能，必將有力地提升政府形象，必將有力地推進各項工作上臺階、上水平。

全區(qū)上下要認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)市政府文件精神和莊市長在市政府工作會上的講話精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握內(nèi)涵實質(zhì)，充分認識開展行政工作“三促進”活動的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市政府決策部署中來，深入推進行政工作“三促進”活動的扎實開展，進一步提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全體政府公務(wù)人員要按照活動的要求，積極投身于“三促進”活動中來，切實強化發(fā)展意識、服務(wù)意識、法制意識、效率意識，以全新的精神狀態(tài)、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風推進各項工作的順利開展。

二、明確行政工作“三促進”活動的主要目標

良好的政務(wù)環(huán)境，是一個地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展的堅強保障。各鎮(zhèn)辦、各部門要緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局，加強學(xué)習(xí)促進干部思想進一步解放，依法行政促進行政行為進一步規(guī)范，健全制度促進行政效能進一步提高，推動全體政府公務(wù)人員思想觀念明顯轉(zhuǎn)變、執(zhí)行能力明顯增強、行政效能明顯提高、社會管理水平明顯提升，在全區(qū)上下創(chuàng)造一個開放、規(guī)范、高效的政務(wù)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道上穩(wěn)步前進。

三、迅速掀起新一輪解放思想的熱潮

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進道路上各種新情況、新問題，不斷開創(chuàng)工作新局面的一大法寶。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門要認真總結(jié)學(xué)習(xí)改革開放30年和先進地區(qū)的經(jīng)驗，深刻審視所處環(huán)境變化，深刻分析優(yōu)勢與不足，深刻反思思想精神狀態(tài)，把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認識中解放出來，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展。當前，要以深入查找、剖析和解決全體政府公務(wù)人員思想領(lǐng)域存在的突出問題為重點，切實做到“八破八立”，即：破除小勝即喜的自滿思想，確立慢進則退的憂患意識；破險封閉自守的狹隘思想，確立合作共贏的開放理念；破除無所作為的畏難思想，確立奮勇爭先的進取意識；破除按部就班的守舊思想，確立敢闖敢干的開拓意識；破除部門利益至上的本位思想，確立放眼長遠的大局觀念；破除敷衍應(yīng)付的消極思想，確立雷厲風行的實干精神；破除“以我為中心”的官僚思想，確立一心為民的服務(wù)理念；破除“見物不見人”的片面思想，確立以人為本的發(fā)展宗旨。同時，要把解放思想與實際工作有效結(jié)合，著力突破思想觀念、體制機制和土地、資金、技術(shù)、人才等因素制約，有效推進農(nóng)民增收、舊城改造、項目建設(shè)、節(jié)能減排、民生改善等重點工作，切實改變?nèi)珔^(qū)經(jīng)濟發(fā)展總量不大、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，真正達到指導(dǎo)實踐、推動工作的目的。

四、進一步提高依法行政水平

依法行政是建設(shè)法治政府的基本要求。全區(qū)上下要緊緊圍繞創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)這一目標，認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《關(guān)于推進市縣政府依法行政工作的決定》、《依法行政監(jiān)督辦法》等文件規(guī)定，進一步提高依法行政的意識和能力，完善行政決策機制，嚴格行政執(zhí)法，切實做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的法制保障。重點抓好八個方面的工作：

1、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事方面的監(jiān)督檢查，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強紀律觀念、法制觀念，依紀依法開展工作。

2、積極推行公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的行政決策制度，建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制。

3、嚴格規(guī)范性文件備案審查制度，扎實推進政府信息公開，加快建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

4、建立依法行政考核制度，加大工作監(jiān)督和責任追究力度，完善依法行政報告制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格、公正、文明執(zhí)法，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。

5、全面清理行政權(quán)力項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對企業(yè)實施行政處罰及強制措施，必須有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，嚴格執(zhí)行法定程序，不得濫施處罰。

6、屬執(zhí)法部門職責范圍的事務(wù)，不得授權(quán)或委托事業(yè)單位或其他機構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費。

7、認真落實“20個平靜工作日”制度，任何部門未經(jīng)區(qū)政府批準，不得隨意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動及投資者的生活秩序。

8、加強執(zhí)法責任追究，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，違紀資金一律全數(shù)收繳，當事人員一律從嚴處理，責任單位一律公開曝光，積極營造平等競爭的市場環(huán)境和自主創(chuàng)業(yè)、公平競爭的法治環(huán)境。

五、全面提升政府機關(guān)行政效能

優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)和科學(xué)、規(guī)范的政府管理是促進發(fā)展的有力保障。全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門要把加強優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境作為一項重要工作常抓不懈，進一步提高政府行政效能，創(chuàng)新服務(wù)方式，著力打造一流的投資和發(fā)展環(huán)境。重點抓好八個方面的工作：

1、認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。

2、全面落實國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定，確保取消和調(diào)整的每一項審批事項落到實處。

3、按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督的原則和該取消的一律取消、該調(diào)整的必須調(diào)整的要求，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進行徹底清理，有效遏制利用審批權(quán)謀取私利、亂收費等現(xiàn)象。

4、繼續(xù)落實首問負責制，機關(guān)工作人員對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務(wù)或咨詢、反映情況的單位和個人，做到熱情周到、首問必答、負責到底。

5、嚴格執(zhí)行行政公示制、標準化服務(wù)承諾制和審批限時制，全面公開項目審批程序和時限要求。

6、有關(guān)行政審批部門要根據(jù)審批事項類別，編制辦理手續(xù)應(yīng)具備的條件、所需材料及內(nèi)容須知說明和材料的規(guī)范樣本等，使辦理者能夠清楚明白地一次性提供相關(guān)文本，確保盡快辦理完畢。

7、在法定工作日內(nèi)，任何職能部門不得以任何理由拒絕辦公；對特殊急辦事項，節(jié)假日預(yù)約辦公。

8、進一步健全責任追究制，推行以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

六、確保行政工作搣三促進攠活動取得實效

促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能，是政府系統(tǒng)一項長期的工作，既要持之以恒地進行，又必須有一定的階段性成果。各鎮(zhèn)辦、各部門務(wù)必要高度重視，周密安排，精心組織，切實使此項活動落到實處，確保活動實效。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府將成立由區(qū)長劉印生任組長，副區(qū)長梁宇任副組長，區(qū)委區(qū)政府辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、人勞局、考核辦、法制辦等部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責做好“三促進”活動組織、檢查和落實工作，保障活動有序推進。各鎮(zhèn)辦、部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，拿出具體的實施方案，認真組織落實。

二要夯實工作責任。各成員單位特別是主要負責人要切實負起責任，充分發(fā)揮職能，結(jié)合行政工作“三促進”活動的開展，對各項目標任務(wù)進行再分解、再落實，進一步明確任務(wù)，明確時限，壓實擔子，確保此項活動的各項任務(wù)落到實處。

三要強化檢查考核。年底前后，全區(qū)各鎮(zhèn)辦、各部門要集中兩個月時間，結(jié)合各自工作實際，采取務(wù)實見效的促進措施，認真開展行政工作“三促進”活動，并與經(jīng)濟工作“三促進”活動相結(jié)合，以干部思想大解放、行政環(huán)境大優(yōu)化、工作效能大提升，推動年底前后各項工作更加有序高效地運轉(zhuǎn)，并為明年全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定更好的工作基礎(chǔ)。區(qū)監(jiān)察局、人勞局和區(qū)委區(qū)政府督查室要加強對此項工作的督促檢查，并于2月上旬，將檢查情況向區(qū)政府報告。