行政部門采購(gòu)管理意見(jiàn)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)制度建設(shè),規(guī)范政府采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在推進(jìn)公共財(cái)政支出改革、提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗等方面起到了積極的作用。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，政府采購(gòu)制度執(zhí)行、監(jiān)督、處罰不到位，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，政府采購(gòu)預(yù)算編制不完善等問(wèn)題仍然存在，為切實(shí)解決這些問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為、資金、程序的監(jiān)督管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府采購(gòu)管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制

（一）進(jìn)一步落實(shí)“管采”分離的政策要求，加快推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制。做到管采分離、政事分開(kāi)、獨(dú)立運(yùn)行、相互制約。

（二）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣財(cái)政局是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，縣政府采購(gòu)委員會(huì)下設(shè)的政府采購(gòu)管理辦公室在財(cái)政局，其主要職責(zé)是：制定本縣政府采購(gòu)政策及管理制度；編制審核政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；擬定縣級(jí)政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)縣政府批準(zhǔn)；審批政府采購(gòu)方式；建立和管理縣級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤槐O(jiān)督檢查采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng)；審核采購(gòu)資金的結(jié)算；考核集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；受理供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴等。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)。縣政府采購(gòu)中心是我縣的政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，主要職責(zé)是：受采購(gòu)人委托，組織實(shí)施集中采購(gòu)目錄中項(xiàng)目的采購(gòu)；受采購(gòu)人委托，其他政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；建立和管理政府采購(gòu)供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)，了解供應(yīng)商資信情況和市場(chǎng)行情；對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合同、供應(yīng)商履約行為進(jìn)行審核和管理；辦理供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)；參與采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，跟蹤采購(gòu)項(xiàng)目售后服務(wù)；搜集、匯總和報(bào)送采購(gòu)相關(guān)信息等。

（四）財(cái)政部門要從事前采購(gòu)需求確定、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批和計(jì)劃管理；事中采購(gòu)操作執(zhí)行、招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程監(jiān)督、合同簽訂；事后履約驗(yàn)收、資金支付審核，以及違規(guī)處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（五）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（縣政府采購(gòu)中心）要進(jìn)一步優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，按采購(gòu)流程設(shè)置崗位，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離并形成制衡；要推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員職業(yè)化建設(shè)，實(shí)行崗位負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，提高操作執(zhí)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。

二、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)

（一）加強(qiáng)采購(gòu)目錄管理，嚴(yán)格采購(gòu)實(shí)施范圍。縣政府每年頒布的政府集中采購(gòu)目錄，是政府采購(gòu)中需要重點(diǎn)管理的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，是預(yù)算單位編制年度政府采購(gòu)預(yù)算和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)。對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，確實(shí)增強(qiáng)政府集中采購(gòu)目錄的嚴(yán)肅性。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理。

屬政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；政府集中采購(gòu)目錄外、單項(xiàng)采購(gòu)額或批量采購(gòu)金額達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，也必須實(shí)行政府集中采購(gòu)；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式。

財(cái)政部門要及時(shí)科學(xué)合理地?cái)M定好我縣的政府采購(gòu)目錄、政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。從2010年起，《左權(quán)縣政府集中采購(gòu)目錄》頒布實(shí)施后，采購(gòu)目錄若無(wú)調(diào)整，不再每年重新頒布。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)工程類項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)將農(nóng)村沼氣、飲水安全、綠化造林、市政工程、維修改造、裝修裝飾等工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理。財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在工程類政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理上做到信息共享，資料互用，政策銜接，工作對(duì)接，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)的規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)向政府采購(gòu)部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，制定采購(gòu)實(shí)施方案，參與政府采購(gòu)事前、事中及事后的全過(guò)程監(jiān)督。

（三）積極擴(kuò)大協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)施范圍。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用類的貨物（規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一、價(jià)格相對(duì)透明且波動(dòng)幅度不大）以及公務(wù)接待、會(huì)議、辦公用品、印刷、保險(xiǎn)等服務(wù)類的政府采購(gòu)項(xiàng)目，能夠通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)不同品種合理確定協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)時(shí)間和金額標(biāo)準(zhǔn)，加快分步實(shí)施，以適應(yīng)采購(gòu)人的零星采購(gòu)需求，基本解決單位小額采購(gòu)、緊急采購(gòu)時(shí)效性不足問(wèn)題，達(dá)到降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率的目的。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)具體程序和做法，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商的管理，建立供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出管理考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，督促其提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）省級(jí)垂直管理部門的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，不屬于省級(jí)統(tǒng)一裝備、配置的政府采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)預(yù)算金額在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由基層單位按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管體系。

三、堅(jiān)持依法管采，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為

（一）完善政府采購(gòu)預(yù)算編制。采購(gòu)單位在編制年度預(yù)算時(shí)，依據(jù)政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，將該年度的政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金列出，在部門綜合預(yù)算中單獨(dú)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行審批。財(cái)政部門要細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目以及臨時(shí)需要采購(gòu)的項(xiàng)目要履行報(bào)批手續(xù)，先落實(shí)采購(gòu)預(yù)算，再進(jìn)行采購(gòu)，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)。

（二）加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。編制政府采購(gòu)計(jì)劃是落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算、促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)單位根據(jù)批準(zhǔn)的年初政府采購(gòu)預(yù)算和年中調(diào)整（追加）的政府采購(gòu)預(yù)算，提前按月編制政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表，報(bào)縣政府采購(gòu)管理辦公室批準(zhǔn)。采購(gòu)管理辦公室要按月匯總編制并批復(fù)政府采購(gòu)計(jì)劃，確保政府采購(gòu)中心有計(jì)劃地安排采購(gòu)業(yè)務(wù)，切實(shí)提高集中采購(gòu)的規(guī)模效益和工作效率。未經(jīng)采購(gòu)辦公室批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃，不得擅自采購(gòu)。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)的，一律不予辦理相關(guān)的采購(gòu)資金結(jié)算。

（三）合理確定采購(gòu)需求。采購(gòu)項(xiàng)目主要配置、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格需求，以及供應(yīng)商特定資格條件等，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)提出，但不得帶有歧視性和傾向性，不得隨意指定品牌或供應(yīng)商。監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其合法性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，也可委托專家進(jìn)行論證或公開(kāi)征詢供應(yīng)商意見(jiàn)，對(duì)不合法或帶有傾向性的，應(yīng)當(dāng)予以指出并糾正。

（四）依法確定采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)將公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)項(xiàng)目的首選采購(gòu)方式，不得化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。要切實(shí)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式的審批工作。

（五）規(guī)范實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)中心對(duì)計(jì)劃采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，整合出科學(xué)合理的采購(gòu)方案依法組織采購(gòu)。編制采購(gòu)文件時(shí)，要合理設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審程序、實(shí)質(zhì)性條款、采購(gòu)合同草案等內(nèi)容。切實(shí)做好采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)文件發(fā)售、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的組織工作。

（六）依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果在指定媒體中標(biāo)結(jié)果，并同時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，不得無(wú)故推延或拒簽，損壞政府形象。

（七）嚴(yán)把驗(yàn)收環(huán)節(jié)確保采購(gòu)質(zhì)量。采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)認(rèn)真組織驗(yàn)收，并在政府采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)上填寫(xiě)驗(yàn)收意見(jiàn)。一般項(xiàng)目由采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收；大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，以保證采購(gòu)質(zhì)量。

（八）全面推行采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付。財(cái)政部門要從支付上把握財(cái)政資金使用的有效性，確保政府采購(gòu)資金的安全、有效和透明。今后，凡是用財(cái)政性資金實(shí)施的納入政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，其資金一律實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，充分發(fā)揮支付制度作用，提高監(jiān)管的有效性。

（九）堅(jiān)持公開(kāi)透明，依法公開(kāi)政府采購(gòu)信息。采購(gòu)信息和采購(gòu)結(jié)果要嚴(yán)格按規(guī)定在財(cái)政部、省財(cái)政廳指定的政府采購(gòu)信息公告媒體依法公開(kāi)，同時(shí)還必需在市、縣政府采購(gòu)網(wǎng)上和當(dāng)?shù)毓娒襟w，確保采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)結(jié)果的社會(huì)監(jiān)督。

（十）堅(jiān)持管用分離，建立政府采購(gòu)評(píng)審專家管理和使用辦法。要建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建立評(píng)委專家?guī)欤訌?qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督考核，建立專家的準(zhǔn)入、退出制度，按照“管用分離，隨機(jī)抽取”的原則做到管理與使用分離。要完善評(píng)審專家抽取辦法，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)管。對(duì)業(yè)務(wù)不專、不負(fù)責(zé)任、有不良記錄的專家應(yīng)及時(shí)調(diào)整，對(duì)已經(jīng)聘用的，要堅(jiān)決辭退，通過(guò)規(guī)范評(píng)審專家的執(zhí)業(yè)行為，不斷提高政府采購(gòu)評(píng)審工作質(zhì)量。

四、堅(jiān)持懲防并舉，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督處罰機(jī)制

（一）堅(jiān)持依法處罰，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法行為的處罰力度。要對(duì)采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)的行為；評(píng)審專家違反評(píng)審制度、評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為；供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等等行為；中標(biāo)成交結(jié)果不執(zhí)行、采購(gòu)合同不履行行為；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)等行為要堅(jiān)決予以處罰并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

（二）要建立以財(cái)政部門綜合監(jiān)管、監(jiān)察和審計(jì)等部門專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。

1.加強(qiáng)財(cái)政依法監(jiān)管。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的法定監(jiān)管部門，要切實(shí)履行起《政府采購(gòu)法》賦予的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。要以政府采購(gòu)資金運(yùn)行過(guò)程為主線，對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)標(biāo)人員、集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)監(jiān)督政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況，以及采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況。

2.強(qiáng)化行政監(jiān)督。縣監(jiān)察部門要依法對(duì)政府采購(gòu)行為、采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查，將采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況作為考核落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處在政府采購(gòu)過(guò)程中的各種違紀(jì)行為，要參與重大招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

3.加大審計(jì)監(jiān)督力度。縣審計(jì)部門要把政府采購(gòu)納入經(jīng)常性審計(jì)范圍。在每年的預(yù)決算執(zhí)行審計(jì)和對(duì)部門單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，要將政府采購(gòu)作為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，要把政府采購(gòu)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍和內(nèi)容。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)過(guò)程，以及對(duì)政府采購(gòu)合同履行情況實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并把經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性作為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作的目標(biāo)之一。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要依法嚴(yán)肅處理。

各部門、各單位要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。