關于年度金融工作指導意見

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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業(yè)機構：

為貫徹中、省金融政策，切實做好金融工作，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合實際，提出以下意見：

一、保持信貸總量平穩(wěn)增長

認真落實中省金融政策措施，圍繞我市“三個過千億和一個增加”的預期目標，抓住實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和西咸一體化的機遇，把保持信貸總量平穩(wěn)增長作為首要任務，力保年全市金融機構新增貸款繼續(xù)保持100億元的增長目標。今年，市政府決定在年獎勵金融機構資金總額的基礎上，加大獎勵力度，將獎勵總額提高到500萬元。金融機構每新增貸款1億元，市政府直接獎勵3萬元，金融機構可用其獎勵個人或作為貸款費用支出。同時按咸政發(fā)〔〕21號文件評選年度綜合獎和單項獎。

各銀行要積極爭取上級行在信貸和授信規(guī)模、產(chǎn)品準入、業(yè)務試點等方面的政策傾斜，創(chuàng)新方式，優(yōu)化信貸結構，把握好投放節(jié)奏，擴大信貸有效投放。各銀行要確保年新增貸款規(guī)模比上年新增基數(shù)不減少，對于新增貸款較上年增加較多的銀行，市政府在年終考核時將加大獎勵力度。

同時，企業(yè)和項目主體單位要順應銀行實施《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》、《流動資金貸款管理暫行辦法》、《個人貸款管理辦法》和《項目融資業(yè)務指引》（三個辦法一個指引）、實行“實貸實付”的新要求，加強與經(jīng)辦銀行的溝通，促進信貸資金盡快進入實體經(jīng)濟。

二、多渠道籌措新區(qū)建設資金

各金融機構要全力支持新區(qū)建設，創(chuàng)新金融服務，努力滿足新區(qū)開發(fā)建設的資金需求。加快推進政銀合作，市發(fā)改委要積極協(xié)助新區(qū)做好項目前期策劃、包裝，及時組織召開項目會、融資需求招標會，以便銀行及時了解項目信息和開展融資對接工作。發(fā)揮市城投公司和新區(qū)投資公司在新區(qū)融資及開發(fā)建設中的作用。年，市城投公司要通過發(fā)行中期票據(jù)、貸款、BT、融資租賃、項目融資等多種方式為新區(qū)開發(fā)建設融資50億元。賦予市城投公司在新區(qū)相關片區(qū)整體建設開發(fā)權、土地開發(fā)收益權。市城投公司可以入股方式進入新區(qū)投資公司，在開發(fā)初期，使其作為市城投公司控股子公司，得到扶植壯大。市城投公司要根據(jù)新區(qū)橋梁、道路等基礎設施項目成立具體項目運營公司，擬定項目融資方案，通過發(fā)債、貸款、BT、BOT等方式開發(fā)建設。項目建設可與周邊土地開發(fā)捆綁，以未來土地收益作為項目還款來源，不斷完善運作模式。新區(qū)管委會要積極引進戰(zhàn)略投資者進行合作開發(fā)建設。吸引產(chǎn)業(yè)投資基金和股權投資者進入新區(qū)建設領域，或參股投資各類項目。要加快引進一批金融類專業(yè)人才，盡快組建新區(qū)專業(yè)化的項目融資策劃團隊。支持銀行業(yè)各金融機構在新區(qū)增設新的分支機構，拓展各項金融服務。鼓勵民間資本優(yōu)先在新區(qū)設立民營擔保機構。

三、促進重點項目融資

繼續(xù)整合分散的城市資源和特許經(jīng)營權資產(chǎn)，做大做實市城投公司，完善政府融資平臺，擴大市城投公司融資規(guī)模。推進高新區(qū)融資平臺建設，增強融資能力。深化開發(fā)性金融合作機制，創(chuàng)新城市建設融資模式。加強與保險、信托等投資機構聯(lián)動合作，探索銀團貸款、融資租賃、集合信托、保險公司直投等園區(qū)開發(fā)融資模式。探索設立西咸一體化產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性，投資園區(qū)開發(fā)和支柱產(chǎn)業(yè)。

各金融機構要圍繞全市100個重點項目和招商引資項目，跟蹤聯(lián)系，主動做好融資對接。對于投資規(guī)模較大的項目，可采取銀團貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作等模式，保證項目資金需求。對于重大基礎設施項目，要及時跟進，加快貸款審批步伐，積極落實信貸資金。

圍繞市十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進我市經(jīng)濟結構調(diào)整。對于電子信息、裝備制造、紡織、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，要創(chuàng)新貸款方式，探索開展核定貨值質(zhì)押融資、貿(mào)易融資、買方付息票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務，規(guī)范發(fā)展供應鏈融資，重點保證企業(yè)合理的資金需求。對于航空、太陽能光伏、環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和在設立基地擴大生產(chǎn)的中、省企業(yè)，要完善金融服務，推進產(chǎn)業(yè)集群和百億元企業(yè)集團建設。同時要加大對商貿(mào)、旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓展信貸服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

四、加大對縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”支持力度

鼓勵銀行、保險機構延伸縣域金融服務網(wǎng)絡。加快彬縣農(nóng)信社在新堡子鄉(xiāng)和韓家鄉(xiāng)設立銀行網(wǎng)點步伐，消除金融服務空白點。創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，改善支農(nóng)方式，重點在簡化手續(xù)、擴大額度、延長期限、降低利率上下功夫，更好地滿足大多數(shù)農(nóng)戶基本生產(chǎn)生活所需的小額資金需求。縣域銀行業(yè)金融機構新增存款主要用于縣域發(fā)放貸款，農(nóng)村信用社投向農(nóng)業(yè)的貸款比例不低于70%，全市農(nóng)業(yè)和小企業(yè)信貸投放增速要高于全部貸款增速，信貸投放增量要高于上年；大型銀行“三農(nóng)”信貸增幅應比全部貸款增幅高出1—2個百分點，其中農(nóng)業(yè)銀行應高出2—3個百分點。

加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持力度。各金融機構要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)項目資金需求，支持重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動綠色無公害的果、蔬、肉、蛋、奶生產(chǎn)基地建設。發(fā)揮農(nóng)發(fā)行政策性信貸作用，積極拓展支農(nóng)領域，大力開展中長期政策性信貸業(yè)務，支持農(nóng)村公路、灌區(qū)改造、河道治理、電力、飲水、危房改造、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送倉儲、城鎮(zhèn)土地儲備整理、水熱電氣、垃圾污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、省級重點鎮(zhèn)等項目建設。著力推動26個縣域工業(yè)園區(qū)建設，形成城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群。

規(guī)范和引導民間金融。年內(nèi)各縣市區(qū)均要推動設立1家小額貸款公司，并將此項工作納入政府專項考核。爭取設立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社。對于設立村鎮(zhèn)銀行的縣市區(qū)和參與的商業(yè)銀行，市政府給予專項獎勵。

積極為實施“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃”提供金融支持。落實汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)的信貸措施，拓展消費信貸業(yè)務。增加小額擔保貸款、個人創(chuàng)業(yè)貸款規(guī)模。銀監(jiān)局、共青團等有關部門要總結經(jīng)驗，繼續(xù)推動農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社等金融機構，積極探索在信貸利率、信貸額度、擔保方式及財政貼息等方面扶持農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)。引導各保險機構健全保險體系，為農(nóng)村青年提供就業(yè)崗位。

加強縣域金融改革試點。繼續(xù)推進彬縣林權、武功農(nóng)機具產(chǎn)權和乾縣、旬邑農(nóng)民房產(chǎn)權貸款抵押試點工作，擴大貸款抵押品的范圍。采用“一次核定、分次發(fā)放、額度內(nèi)循環(huán)使用”方式，逐步擴大林農(nóng)貸款覆蓋面。積極開辦第三方介入的林權抵押擔保貸款，規(guī)范涉林貸款管理制度。鼓勵市內(nèi)各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，支持彬縣建立林業(yè)貸款風險保證金制度。

五、破解中小企業(yè)融資難題

創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務方式。銀監(jiān)部門要推動商業(yè)銀行把中小企業(yè)服務專營機構做實，落實單列信貸計劃、單獨配置人力資源與財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算等“四單”原則，將支持中小企業(yè)與銀行機構行政許可事項和高管人員履職考核掛鉤。各銀行每年要創(chuàng)新一個金融產(chǎn)品，并按季通報為中小企業(yè)服務情況。適時召開中小企業(yè)金融服務現(xiàn)場交流推介會。認真搞好涇陽、三原縣小企業(yè)擴大貸款抵押品范圍試點工作。推廣法人代表個人財產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)保協(xié)議貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款等擔保模式。研究建立以稅收優(yōu)惠和風險補償為重點的政府外部支持和激勵體系。積極探索倉儲金融模式，為中小企業(yè)利用存貨抵質(zhì)押貸款創(chuàng)造新途徑。市政府將進一步加大對中小企業(yè)貸款的獎勵力度，引導更多的信貸資金支持中小企業(yè)發(fā)展，力爭今年中小企業(yè)貸款增幅高于各項貸款增幅。

加強擔保體系建設。進一步完善政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助性擔保相結合的信用擔保體系。研究出臺市中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法，加大政策扶持力度，加強規(guī)范與監(jiān)管。成立信用擔保行業(yè)協(xié)會。辦好市信用擔保公司，增加1億元注冊資本金，提高擔保放大倍數(shù)。各縣市區(qū)要加快政策性擔保機構的組建步伐。推動西咸擔保機構跨市區(qū)開展業(yè)務。支持社會中小信用擔保機構發(fā)展，加強監(jiān)管和服務工作。開展中小信用擔保機構信用評級，推動擔保機構與銀行的互信合作。開展再擔保和分保合作。

鼓勵扶持中小企業(yè)改制上市。建立中小企業(yè)改制上市培育機制，形成“培訓一批，改制一批，輔導一批，擇機上市”的上市梯次推進格局。探索企業(yè)集合債券融資、集合票據(jù)融資。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，設立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)投公司，吸引省創(chuàng)業(yè)投資引導基金和境內(nèi)外私募股權基金投資我市有潛力的中小企業(yè)。

六、完善保險市場體系

推進保險業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮保險的保障功能。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老、計劃生育系列保險和健康意外傷害保險。繼續(xù)擴大外出務工人員意外傷害保險承保面。積極開展城鎮(zhèn)居民、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補充醫(yī)療保險和小額人身保險試點及推廣工作。

發(fā)展面向“三農(nóng)”的各類保險，繼續(xù)做好奶牛政策性保險，完善能繁母豬保險工作機制，擴大蘋果保險范圍，推進林業(yè)保險、設施蔬菜“銀保富”保險試點工作，積極探索各種種養(yǎng)殖業(yè)保險。大力發(fā)展農(nóng)村家庭財產(chǎn)和大型農(nóng)機具保險。積極開辦農(nóng)房保險，努力擴大安貸險，確保農(nóng)村借款人意外傷害保險落實到位，促進農(nóng)村小額信貸保險業(yè)務的全面開展，發(fā)揮保險在構建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系中的作用。

七、全面提升我市金融業(yè)發(fā)展水平

著眼于建設國際化大都市的目標，提升我市金融業(yè)服務水平。推進西咸金融一體化，優(yōu)化銀行卡用卡環(huán)境，實現(xiàn)西咸銀行卡同城使用。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，延伸服務鏈條，為企業(yè)提供覆蓋生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的“一站式”金融服務。加強對中小企業(yè)的融資指導培訓，幫助其深入了解和熟練運用各類金融產(chǎn)品。繼續(xù)引進各類金融機構在咸設立分支機構。豐富金融機構門類，構建多層次、多元化的金融服務組織體系。

發(fā)揮金融在構建“平安”中的促進作用。要加強監(jiān)測預警，嚴厲打擊非法集資，做到配合有力，打早打小。做好農(nóng)村信用社不良貸款清收工作。加強金融領域信訪維穩(wěn)工作，維護金融秩序和社會穩(wěn)定。加強政府、社會、保險等方面配合，進一步發(fā)展煤炭、建筑等高危行業(yè)雇主責任險，推動承運人責任險、校方責任險、醫(yī)療責任險、公眾聚集場所火災責任險、環(huán)境污染責任險、境內(nèi)外旅游責任險等直接關系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的責任保險，發(fā)揮保險的防損減災和災害事故處理中的重要作用。

深入開展“誠信”建設。推進農(nóng)村信用工程、企業(yè)信用工程、社區(qū)信用工程和區(qū)域信用工程建設。整合銀行、工商、稅務、司法等部門信息，建立健全統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用征信體系，擴大信用信息共享。加強對金融政策法規(guī)、金融知識、金融產(chǎn)品的宣傳，形成良好的社會金融信用環(huán)境。積極推行金融仲裁法律制度，化解金融糾紛，降低糾紛爭議成本，維護金融秩序。推動企業(yè)搞好融資規(guī)劃和資金運用管理，避免出現(xiàn)違約情況。打擊惡意逃廢銀行債務行為。

要認真調(diào)查研究，制定市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。進一步健全銀政企聯(lián)系會議制度和金融季度分析例會制度。開好銀企項目對接會。成立市銀企協(xié)會。各縣市區(qū)要重視和加強金融工作體制和機構建設，切實加強金融工作。發(fā)改、土地、環(huán)保、銀監(jiān)等部門要加強合作，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求加強項目審核和服務工作，引導信貸投入，促進結構調(diào)整。