做好食品安全工作指導意見
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各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：
為了加大食品安全工作力度，保證全縣人民飲食安全，促進食品產業健康發展，按照《市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（咸政發〔〕23號）要求，結合我縣實際，現就進一步加強食品安全工作提出以下實施意見：
一、進一步明確食品安全監管責任
（一）健全食品安全責任體系。各食品安全監管部門要各負其責，做好食品安全監管工作。各鎮要配合食品安全監管部門對轄區食品安全工作進行綜合監督、組織協調。企業是食品安全“第一責任人”，要依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。
（二）強化食品安全工作督查考核。將食品安全納入各鎮、各部門目標責任制考核。縣食安辦配合縣考核督查局對各項食品安全專項整治及重點工作中存在的突出問題進行督查，并及時向縣食安委匯報督查情況。食品安全全年考核工作由縣考核督查局按照年度目標責任制考核要求統一組織，縣食安辦配合。
（三）加強食品安全監管協作配合。縣食安辦要切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和重大食品安全事故的查處工作。各部門要加強協作配合，推進綜合執法和聯合執法，對執法過程中發現職責界定不明確的環節或監管領域，要及時通報情況，由縣食安辦指定監管部門、明確監管責任。
（四）落實食品安全工作“四個一”制度。每年6月、12月下旬縣食安辦向縣政府常務會匯報一次食品安全工作情況；每季度末月下旬縣食安委召開一次食品安全工作分析研判會；各食品安全監管部門每月開展一次食品安全專項整治活動（每月5日以前上報專項整治方案，30日前上報整治工作總結）；各食品安全監管部門每周四前報送本周工作開展情況。同時，各食品安全監管部門要主動向縣食安辦及相關部門通報食品安全工作中遇到的新情況、新問題，共同研究應對措施，協調一致采取行動，妥善處置食品安全隱患。
（五）嚴格責任追究辦法。凡是在本行政區域或監管領域發生食品安全事故的，按照《縣食品安全監管行政責任追究辦法》規定，實行責任追究。
二、依法加大食品安全案件查處力度
各食品安全監管部門對生產、流通、消費環節中發現的足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的線索，以及在食品生產、流通、消費環節中摻入有毒、有害非食用原料的嚴重違法犯罪行為，要在第一時間通知公安機關，并積極配合公安機關做好證據保全和偵查工作。公安機關要重拳出擊，依法立案偵查，加大打擊力度。同時加強行政執法與刑事司法的銜接，將縣法院、縣檢察院納入縣食品安全委員會成員單位，提前介入重大食品安全案件處置工作。
三、建立食品安全誠信體系
（一）加強誠信體系建設。各食品安全監管部門要充分發揮監管指導作用，督促企業落實主體責任，根據監管職責建立能及時反映食品生產經營者食品安全信用狀況的動態信息檔案和查詢系統，建立行業誠信體系，提高食品行業自律水平。
（二）開展食品示范企業、示范店評選活動。各食品安全監管部門要在各自監管領域內大力開展示范評選活動，要制定出示范企業、示范店評選辦法，每年進行一次等級評定，將誠實守信、守法經營模范企業上報縣食安辦，縣食安辦根據審核結果統一對示范企業、示范店進行掛牌表彰。
（三）建立食品違法“黑名單”制度。食品安全監管部門要根據日常監管工作和各項專項整治行動結果，將不良信用食品生產經營者納入“黑名單”；同時，違法生產經營企業法人進入禁止從事食品生產經營管理人員信息庫，終身不得從事食品行業，并向社會公布。
（四）督促落實不安全食品召回制度。各食品安全監管部門發現食品安全隱患和可能對人體健康和生命安全造成損害的食品，要及時向縣食安辦匯報。縣質監局組織協調生產企業及時召回不合格食品，縣工商局負責對全縣流通市場的不合格和過期食品進行全面查控，并向社會公布有關信息。食品生產企業應當及時對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀，不得將無害化處理后的產品重新用于食品生產和銷售。質監局要對處理或銷毀過程進行全程監控，縣電視臺負責及時跟蹤報導。
四、堅持專項整治與日常監管密切結合
要把與群眾日常生活息息相關的主食、蔬菜和小餐飲、小作坊、放心早餐等方面的食品安全作為日常監管工作的重點，小作坊加工的食品一律不得進入超市銷售。在此基礎上，繼續深入開展六項專項整治活動。
一是嚴厲打擊食品非法添加行為。縣食安委各成員單位要嚴格按照縣政府辦《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求，督促食品生產經營單位和餐飲服務單位嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。
二是加強食用油綜合治理和廢棄油脂專項整治工作。縣質監局要嚴格規范食用油生產經營主體準入資格，強化日常監管。縣工商、質監、藥監、環保等部門要嚴厲打擊非法生產、銷售、使用劣質食用油以及從非法渠道收購食用油的行為，嚴格審查廢棄油脂流向。
三是加強乳制品綜合治理工作。縣質監局要強化乳品生產企業落實原料檢驗制度和出廠檢驗制度的監管，縣工商局要嚴把乳品經營企業準入關，監督企業嚴格執行生產經營記錄和進貨查驗制度。縣畜牧中心要加強對奶站的日常監管，嚴格落實鮮奶留樣制度。
四是加強酒類質量安全專項整頓工作。縣工商、質監、商務、藥監等部門要進一步規范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣酒類行為，重點整治非法勾兌和假冒他人商標的生產行為，落實酒類經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，同時要堵塞假原料來源。
五是加強肉類和肉制品綜合治理工作。縣商務、畜牧部門要落實生豬定點屠宰制度，強化日常監管，做好檢疫檢驗、病害豬無害處理和從業人員管理，同時加強對小散養殖戶的監管。縣工商部門要嚴把流通關，杜絕“問題肉”流入市場。
六是要依法取締食品行業無證生產經營行為。各食品安全監管部門要強化對無證食品經營企業的打擊力度，加強協作，推進聯合執法，堅決杜絕無證經營行為。
五、建立健全群眾舉報和獎勵制度
制定出臺《縣食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，設立舉報獎勵基金，鼓勵全社會參與食品安全打假治劣。各食品安全監管部門要公布投訴舉報電話，及時受理群眾舉報案件。縣食安辦要落實獎勵措施。
六、探索推行標準化食品安全體系
各食品安全監管部門要結合我縣實際探索制定主要農產品、畜產品從種植、養殖到消費全過程的生產、經營標準體系；食品生產企業要嚴格執行從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準化體系；食品物流企業要建立較為完善的食品安全物流標準體系。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題追根溯源、查清原因、分清責任。
七、建立健全食品安全檢驗監測體系
（一）整合食品安全檢驗檢測資源。認真開展全縣檢驗檢測資源調研工作，把全縣食品檢驗檢測人力和設備資源有機結合，成立縣食品檢驗檢測中心。
（二）制定食品安全檢驗監測體系5年發展規劃。今年9月底完成全縣檢驗檢測資源調研工作，年底前完成整合資源總體規劃和可行性報告，完成檢測中心項目的立項工作；年6月完成檢測中心選址、征地工作，10月完成圖紙設計及內部規劃；2013年春季動工建設，年底全面完成檢測中心的主體建設；2014年底完成內部裝修、儀器設備購買安裝、技術人員招聘培訓、儀器設備的調試并試運營，同時申請國家檢驗檢測資質認證；2015年2月完善內部制度、全面總結驗收、正式開展業務工作。
（三）建立食品安全風險監測及評估評價體系。縣衛生局對食品安全信息進行綜合分析和評估，及時公布我縣食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要的食品安全信息，每年12月底前完成對全縣食品安全風險進行評估，形成書面報告。
八、加強食品安全機構和隊伍建設
（一）加強基層監管隊伍建設。各鎮要設立食品安全工作站，與鎮食品安全監管辦公室一套人馬兩項職責，內設主任1名、工作人員2名，辦公室主任由各鎮分管領導兼任，具體負責本鎮食品安全監管日常工作。各鎮要在各行政村設兼職協管員1名，縣食安辦每半年對村協管員進行一次考核，根據履職情況及年終考核結果發放報酬。
（二）建立財政保障制度。縣財政部門要把加強監督人才培養、改善執法裝備、檢驗監測、監督抽檢、事故查處等工作經費納入預算。
九、加大食品安全宣傳力度
（一）加大日常宣傳力度。各食品安全監管部門要充分利用專題講座、發放宣傳資料、執法案件現場辦公、宣傳欄、科普展覽等各種形式，結合與群眾生活密切相關的糧、油、肉、菜、蛋、奶、飲料、方便食品、保健食品等方面，大力開展食品安全宣傳活動。
（二）加強媒體宣傳。縣電視臺要在新聞欄目播報我縣食品安全工作動態每月不少于4次；記者跑街欄目報道食品安全監管工作每月不少于2次；同時要每月至少宣傳或曝光一項食品安全先進典型和食品安全案件查處工作。
（三）強化中小學生食品安全教育。縣教育局要積極開展食品安全知識進校園活動，組織開展食品安全科普知識講座，在中小學校推行食品安全知識報告會，全面提升中小學生的食品安全意識。同時，由縣工商局牽頭，每學期開學初期對校園周邊食品安全秩序進行一次整頓，學期中間進行抽查，對反復出現混亂現象的區域要開展集中整治，營造良好的校園周邊食品安全氛圍。
（四）加強轄區陣地宣傳。各鎮要在各村委會、人員密集場所設立食品安全宣傳欄，制作宣傳版面，廣泛宣傳食品安全知識，提高群眾食品安全意識。
（五）將食品安全納入企業文化建設。各監管部門要督促食品生產經營企業設置一定數量的食品安全宣傳固定標語，有效引導和促進企業依法經營、誠信經營，組織簽訂食品安全承諾書，強化企業食品安全第一責任人意識，將食品質量安全制度落實到生產、經營和消費的各個環節。
十、強化食品安全事故應急處置能力
各鎮、各有關部門要制定完善重大食品安全事故應急預案并加強演練，一旦發生重大突發性食品安全事故要按照規定及時報告并迅速啟動應急預案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學、有效的處置，最大限度地減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會大局穩定。
