市區(qū)縣域地名規(guī)劃指導(dǎo)建議

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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

“十二五”時期，是我市抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越、全面建設(shè)和諧富裕新的關(guān)鍵時期，也是深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。為充分發(fā)揮縣域地名規(guī)劃在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于“十二五”時期加快實施縣域地名規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認識開展縣域地名規(guī)劃工作的重要意義

地名是一個地方的定位符號和指稱工具，是社會交往媒介和信息載體，也是一種最為大眾化的文化形態(tài)，反映文化傳統(tǒng)與風俗習慣，涉及精神文明與經(jīng)濟建設(shè)諸多方面，與人民群眾生活息息相關(guān)。地名命名科學規(guī)范與否，對行政管理與群眾生活有重大影響。開展縣域地名規(guī)劃工作，有利于加強城鄉(xiāng)地名命名更名的科學性、計劃性和實效性，有利于提高地名的標準化水平和標準地名應(yīng)用的社會化，有利于更好地滿足人們對地名的需求，使地名管理與服務(wù)工作更加規(guī)范有序，成為有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、文化進步、構(gòu)建社會主義和諧社會的積極因素。做好這項工作，既是適應(yīng)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的需要，也是整頓規(guī)范地名命名、更名混亂問題的需要，對促進經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，提高行政管理效能，服務(wù)人民生活具有重要現(xiàn)實意義。各地要從推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的高度、實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的大局和構(gòu)建和諧新的全局來推動縣域地名規(guī)劃工作，以對人民和社會高度負責的歷史責任感，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃，提高認識，認清形勢，把握機遇，切實將縣域地名規(guī)劃工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按時完成縣域地名規(guī)劃工作。

二、縣域地名規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和基本原則

編制縣域地名規(guī)劃要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學發(fā)展觀，按照國家地名管理的有關(guān)法規(guī)要求，健全和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地名管理和服務(wù)機制，充分體現(xiàn)地名管理的科學性和計劃性，促進地名標準化建設(shè)，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀的地名文化，充實地名文化的時代精神，營造良好的人居文化環(huán)境，推動地名公共服務(wù)工程更好更快地發(fā)展，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會公眾生活提供及時、高效、優(yōu)良的地名信息服務(wù)。具體要遵循以下原則：

——堅持以人為本、立足服務(wù)的原則。堅持以群眾生產(chǎn)、生活需要為根本出發(fā)點，挖掘當?shù)貧v史文化、參照區(qū)域地理環(huán)境、貼近城鄉(xiāng)人文背景，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，促進和諧發(fā)展。

——堅持科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的原則。緊密聯(lián)系城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的總體思想，體現(xiàn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的精神和要求，反映城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)的特點和功能定位，使地名規(guī)劃達到地方特色鮮明、區(qū)塊主題明確、點面線狀地名層次清晰、空間覆蓋完整、相互聯(lián)系規(guī)律的要求，實現(xiàn)地名的長期穩(wěn)定。

——堅持繼承傳統(tǒng)、體現(xiàn)特征的原則。注重對本地區(qū)歷史地名的保護和挖掘，繼承歷史地名，弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，按照本地規(guī)劃的區(qū)域自然環(huán)境與人文歷史背景、原有地名特點和城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀，反映本地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)別具特色的歷史文化和風土人情。同時塑造富有文化內(nèi)涵和時代精神的地名群落。

——堅持科學規(guī)范、雅俗共賞的原則。符合地名管理法規(guī)精神，尊重本地歷史風俗習慣，做到地名通名名副其實，地名專名優(yōu)化簡明，讀寫記易無歧解，音形義好有實用，充分體現(xiàn)地名的整體性、系統(tǒng)性和序列性，通過規(guī)范通名與優(yōu)化專名，實現(xiàn)地名規(guī)范有序、彰顯文化、雅俗共賞、好找易記。

三、縣域地名規(guī)劃的層次、范圍與對象

（一）規(guī)劃層次。縣域地名規(guī)劃由市轄區(qū)地名規(guī)劃、縣(區(qū))地名規(guī)劃組成。市轄區(qū)地名規(guī)劃應(yīng)對市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和市轄區(qū)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市編制；縣(區(qū))地名規(guī)劃應(yīng)對縣(區(qū))規(guī)劃，由縣(區(qū))編制。縣域地名規(guī)劃是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同步進行。

（二）規(guī)劃范圍。縣域地名規(guī)劃的范圍與轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致。

（三）規(guī)劃對象。除行政區(qū)域名稱以外的所有人文地理實體名稱(包括非行政區(qū)域、群眾自治組織、居民點、路街巷、重要人工建筑物、城市廣場和公共綠地、具有地名意義的臺、站、港、場名稱和企事業(yè)單位名稱等)，無名的或未經(jīng)標準化處理的自然地理實體名稱(包括山、河、湖、海、島礁等)。

四、縣域地名規(guī)劃的編制內(nèi)容

（一）總則。說明地名規(guī)劃任務(wù)的由來，明確規(guī)劃編制的依據(jù)、目的、指導(dǎo)思想、原則、范圍、期限和分期目標等。

（二）歷史和現(xiàn)狀分析

1.回顧城市發(fā)展歷程，不同時期的城市輪廓和功能分區(qū)；

2.歸納現(xiàn)行地名分布規(guī)律和主要特色；

3.考察當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人文社會、典章制度等地名生成環(huán)境，分析各種因素對地名的影響。

（三）相關(guān)環(huán)境分析

1.城鄉(xiāng)發(fā)展定位；

2.城鄉(xiāng)發(fā)展方向和功能分區(qū)；

3.城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的時序；

4.歷史、文化保護措施與發(fā)展目標。

（四）地名規(guī)劃。根據(jù)轄區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的區(qū)域和功能分區(qū)，劃分覆蓋整個轄區(qū)的地名分布區(qū)域，并按不同分區(qū)特點，提出規(guī)范管理的一般性要求。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)移民規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)氐臍v史文化、地理特征確定地名規(guī)劃的總體架構(gòu)。

1.通名規(guī)劃。依據(jù)《回族市地名命名更名銷名及標準地名使用核準工作規(guī)范》，設(shè)計出科學、規(guī)范、符合當?shù)亓晳T的通名體系，并按類別確定通名等級的應(yīng)用指標。

2.專名規(guī)劃。對專名的采詞提出規(guī)劃原則，明確各類地名專名在不同分區(qū)里的具體命名方案。

3.地名標志規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計地名導(dǎo)向系統(tǒng)和地名標志的標識內(nèi)容，外形風格、設(shè)置密度、分期目標等。地名標志包括道路名稱標志牌、人工建筑物名稱標志牌、居民點名稱標志牌和門牌、公共活動中心和公園綠地名稱標志牌等。

4.地名文化保護規(guī)劃。地名屬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對歷史地名、古地名、老地名的使用、重新啟用、派生規(guī)則、保護措施等進行規(guī)劃。

五、縣域地名規(guī)劃成果

（一）規(guī)劃文本。規(guī)劃文本是對地名規(guī)劃各項目標和內(nèi)容提出規(guī)定要求的文件，是規(guī)劃調(diào)研所形成的結(jié)論性表述，其文字表達應(yīng)做到規(guī)范、準確、客觀、言簡意賅。

（二）地名規(guī)劃圖。地名規(guī)劃圖與地名規(guī)劃文本具有同等效力。編制地名規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，參考城市總體規(guī)劃及規(guī)劃圖。地名規(guī)劃圖應(yīng)標示在國家基本比例尺地形圖上。地名規(guī)劃圖應(yīng)標示圖名、圖例、編制單位、編制時間。比例尺應(yīng)與城市總體規(guī)劃圖相同，或根據(jù)實際需要調(diào)整，其調(diào)整情況應(yīng)予注明。

（三）研究報告。研究報告是規(guī)劃結(jié)論的專題性文件，側(cè)重于基礎(chǔ)情況調(diào)查研究，如對當?shù)厝宋牡乩砬闆r和自然地理環(huán)境特點的調(diào)查，當?shù)氐牡孛幕芭c之相關(guān)的歷史文化背景的研究，為地名分區(qū)劃分提供基礎(chǔ)和依據(jù)。研究報告還應(yīng)對整個城市的地名規(guī)劃提出建議和具體的命名方案。

（四）規(guī)劃編制說明。規(guī)劃編制說明是文本的解釋性文件，主要敘述規(guī)劃編制的目的、指導(dǎo)思想和工作思路，介紹理論和現(xiàn)實背景，論述確定規(guī)劃指標、規(guī)劃目標的依據(jù)；說明規(guī)劃文本的主要內(nèi)容、重點和特點；說明規(guī)劃編制過程及與當?shù)卣嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)情況；說明履行規(guī)劃編制程序的情況；說明專家論證評審結(jié)果和向社會各界征求意見，以及市、縣(區(qū))政府審定情況；說明其他有必要說明的重要問題。

六、縣域地名規(guī)劃的編制程序與步驟

（一）準備階段。

1.成立機構(gòu)。規(guī)劃編制應(yīng)由各級人民政府組織，成立由民政、建設(shè)(規(guī)劃)、財政等相關(guān)部門，以及院校組成的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并創(chuàng)造必要的工作環(huán)境和相關(guān)條件。

2.收集資料。市、縣(市、區(qū))規(guī)劃部門負責提供城鄉(xiāng)規(guī)劃圖和電子文本及有關(guān)規(guī)劃文字材料；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))負責提供轄區(qū)規(guī)劃圖和電子文本及有關(guān)規(guī)劃文字材料。

（二）規(guī)劃階段。在調(diào)查了解當?shù)貧v史、人文背景、地名規(guī)劃現(xiàn)狀及特點的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名規(guī)劃的工作原則開展規(guī)劃工作。編制工作由民政部門負責。規(guī)劃編制過程要注重調(diào)查研究，搜集和掌握大量的資料，廣泛征求有關(guān)專家及社會各界的意見。組織由專家及各界人士參加的論證會，并通過媒體向社會公開征求意見。

（三）規(guī)劃方案的論證、評審階段。在完成規(guī)劃征求意見，社會公示和編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，按規(guī)定報請上級民政部門審核，并組織地名專家委員會進行論證和評審。專家評審委員會由民政部門、建設(shè)(規(guī)劃)部門及地名、規(guī)劃、歷史、地理、語言文字、民俗等專業(yè)的專家學者組成。每次組織評審不少于5人組成評審小組，規(guī)劃評審應(yīng)形成書面評審意見，并由參加評審的專家簽字。

（四）規(guī)劃審批階段。編制單位根據(jù)專家論證評審意見、社會公示反饋，對規(guī)劃作進一步修改完善后，報請本級人民政府審批，并報市民政廳備案。審批后，應(yīng)選擇適當?shù)臅r機予以公布，并認真組織實施。

地名規(guī)劃的期限一般為10年—15年。根據(jù)地名管理法規(guī)規(guī)定的更名原則，依照法定程序，及時對已經(jīng)批準實施的地名規(guī)劃進行必要的修訂。修改和調(diào)整地名規(guī)劃的程序：

1.對原地名規(guī)劃做出重大修改和調(diào)整的，必須由本級地名主管部門提出意見，組織評審后，由原批準機關(guān)審批，并報上級地名主管部門備案。

2.對原地名規(guī)劃作局部或個別修改和調(diào)整的，由本級地名主管部門提出意見，直接由原批準機關(guān)審批，并報上級地名主管部門備案。

七、工作要求

各級人民政府要高度重視縣域地名規(guī)劃工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)，堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與’’的工作原則，統(tǒng)籌安排好開展地名規(guī)劃工作所需的人力、物力、財力問題，確保縣域地名規(guī)劃編制工作順利開展。

各級民政部門是編制地名規(guī)劃主管部門，要積極主動做好組織協(xié)調(diào)工作。各級規(guī)劃建設(shè)部門要認真協(xié)助和參與地名規(guī)劃工作，積極向地名規(guī)劃辦公室和規(guī)劃專家組提供編制地名規(guī)劃所需要的各類城市規(guī)劃建設(shè)詳圖和有關(guān)文字資料。其他各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)助和配合，共同做好縣域地名規(guī)劃的編制工作。

地名規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法規(guī)效力，各部門及社會公眾媒體都要按照規(guī)劃確定的地名進行稱呼和使用，任何單位和個人都不得擅自修改或變更規(guī)劃中的標準名稱。要開展深入調(diào)查，大量掌握各方面的信息資料，充分聽取各方面意見，認真分析研究，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度搞好規(guī)劃的編制。要以審慎、嚴肅的態(tài)度和對社會、對歷史負責的科學精神，按照《地名管理條例》和《回族市地名管理辦法》有關(guān)規(guī)定開展工作，杜絕隨意命名、盲目命名現(xiàn)象，做到講科學、講程序、講規(guī)范，切實搞好地名規(guī)劃編制工作。