行政服務(wù)建設(shè)意見

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為深入貫徹落實(shí)縣委要求和全市行政審批服務(wù)工作會議精神，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，簡化手續(xù)，加速搭建招商引資和便民服務(wù)的平臺，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以改善我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率為中心，以簡便、快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以構(gòu)筑一門受理、集中辦理、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)的工作方式為目標(biāo)，不斷深化行政審批制度改革，努力創(chuàng)新行政服務(wù)效能機(jī)制，營造寬松、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、近期目標(biāo)。哈市區(qū)縣（市）中，有6個(gè)區(qū)建立了行政審批服務(wù)中心，11縣（市）尚未啟動。結(jié)合各縣（市）情況，根據(jù)我縣當(dāng)前條件，暫建立集中審批大廳，對部分涉及聯(lián)合審批的招商引資及企業(yè)的行政審批事項(xiàng)納入到大廳，集中受理，以提高工作效率和審批的透明度。

2、長期目標(biāo)。建立行政審批服務(wù)中心，行政機(jī)關(guān)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，其進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一辦理。

三、工作原則

行政審批服務(wù)中心堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能、便民、透明的原則，為公民、法人和其他組織提供規(guī)范服務(wù)。

1、依法運(yùn)作。行政審批中心是為政府職能部門集中、聯(lián)合辦理行政許可及便民服務(wù)事項(xiàng)提供服務(wù)的窗口，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政提供。

2、明確工作權(quán)限。需進(jìn)駐行政審批中心的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面方式明確行政審批窗口辦理行政審批、許可的權(quán)限。

3、整合行政資源。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身審批事項(xiàng)，盡量減少審批程序，整合相關(guān)工作股室，為行政審批相對人提供方便、快捷的審批服務(wù)。

4、依法辦理。按法律法規(guī)規(guī)定的審批程序運(yùn)作，在法律框架下，做到程序合法、特事特辦。

5、規(guī)范管理。行政審批服務(wù)中心的日常管理，工作協(xié)調(diào)，對辦理行政許可工作的質(zhì)量、效能實(shí)施監(jiān)督檢查。各行政機(jī)關(guān)設(shè)立的行政審批服務(wù)窗口接受行政審批服務(wù)中心的工作協(xié)調(diào)。行政審批服務(wù)

中心和進(jìn)駐部門對窗口工作人員按照自行管理、統(tǒng)一考評的原則實(shí)行雙重管理，人事關(guān)系保留在進(jìn)駐部門，日常工作由行政審批中心管理，服務(wù)中心對窗口工作人員有監(jiān)督權(quán)和任免獎罰建議權(quán)。

四、工作窗口

由縣行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)入駐行政審批中心的各職能部門之間的工作聯(lián)系；指導(dǎo)組成部門制定各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作秩序。由縣招商局負(fù)責(zé)推薦招商引資項(xiàng)目，負(fù)責(zé)外埠企業(yè)來我縣投資建廠的聯(lián)絡(luò)工作，并為其提供優(yōu)惠政策及服務(wù)性收費(fèi)咨詢并跟蹤服務(wù)。

1、項(xiàng)目審批窗口。由發(fā)改局主辦，招商局協(xié)辦，完成國外企業(yè)投資項(xiàng)目和國內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批手續(xù)。

2、工商注冊登記窗口。由縣工商局負(fù)責(zé)相關(guān)政策、法規(guī)咨詢服務(wù)；辦理名稱核準(zhǔn)、企業(yè)登記注冊、核發(fā)放工商營業(yè)執(zhí)照，變更登記注冊手續(xù)。

3、企業(yè)代碼登記窗口。由技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，為相對人提供標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、政策及法律法規(guī)咨詢服務(wù)，核準(zhǔn)企業(yè)代碼及賦碼，頒發(fā)代碼證書、產(chǎn)品質(zhì)量證和產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

4、稅務(wù)登記窗口。由縣國、地稅局負(fù)責(zé)為相對人提供稅收政策、法律法規(guī)咨詢服務(wù)，為相對人辦理稅務(wù)登記，并頒發(fā)登記及相關(guān)手續(xù)。

5、基本建設(shè)窗口。由建設(shè)局負(fù)責(zé)，為相對人辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，工程開工許可證及報(bào)批手續(xù)，組織招投標(biāo)，委托工程質(zhì)量監(jiān)督，進(jìn)行工程定位放線。

6、消防窗口。由公安局、消防大隊(duì)負(fù)責(zé)消防安全的法律法規(guī)咨詢；審查施工圖紙，發(fā)放消防施工許可證。

7、土地審批窗口。由縣土地局負(fù)責(zé)，為相對人提供土地政策、法律法規(guī)咨詢服務(wù)；辦理投資企業(yè)用地手續(xù)，發(fā)放土地使用證書。

8、國資評估窗口。國資辦對涉及國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出租的進(jìn)行評估確認(rèn)。

9、環(huán)保窗口。環(huán)保局對相對人提供環(huán)保政策、法律法規(guī)咨詢服務(wù)；辦理相關(guān)手續(xù)。

10、水務(wù)窗口。水務(wù)局對相對人提供水務(wù)政策、法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，辦理相關(guān)手續(xù)。

11、衛(wèi)生窗口。衛(wèi)生局對相對人提供衛(wèi)生政策、法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，辦理相關(guān)手續(xù)。

五、工作方式

納入行政審批服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)部門，要將辦理該審批項(xiàng)目需提供的文本、資料、要件列出請單，提供給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，涉及審批前置條件的，還應(yīng)將前置條件涉及的部門、審批項(xiàng)目一并列出，由該涉及的部門提供所需的文本、資料、要件清單。

行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將上述審批程序、要件制作成服務(wù)卡或服務(wù)指南，提供給行政審批當(dāng)事人，同時(shí)通過政府網(wǎng)站或其他載體予以，以便將辦理審批項(xiàng)目所需相關(guān)手續(xù)一次性提供給相對人，做到公開、公示、透明。相對人在行政審批窗口即可完成受理審批事項(xiàng)。

相對人辦理審批事項(xiàng)的，由該審批事項(xiàng)進(jìn)駐部門的窗口人員全程負(fù)責(zé)辦理，在窗付相對人。同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合審批辦理的，由該審批項(xiàng)目性質(zhì)直接涉及的部門為牽頭部門，其他部門為協(xié)審部門，協(xié)審部門要按牽頭部門的時(shí)限、要求予以辦理各項(xiàng)前置手續(xù)。需組織聯(lián)合現(xiàn)場踏查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，由牽頭部門組織一次完成。

六、辦公方式

第一個(gè)想法：鑒于當(dāng)前環(huán)境、場所、設(shè)施等尚不具備條件，采取集中辦公與分散辦公相結(jié)合的方式進(jìn)行。每周二，各窗口單位人員到集中辦公地點(diǎn)統(tǒng)一辦公，其他時(shí)間，相關(guān)審批事項(xiàng)仍在有關(guān)單位辦理。涉及急事急辦的事項(xiàng)，由行政審批領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)情況隨時(shí)召集。

第二個(gè)想法：采取集中辦公的方式進(jìn)行。各窗口單位人員逐天到集中辦公地點(diǎn)統(tǒng)一辦公。

應(yīng)進(jìn)駐行政審批窗口的單位要實(shí)行首席代表制，該首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)在窗口的辦理工作。并保證進(jìn)駐窗口的人員相對穩(wěn)定，原則上一年更換一次。各單位進(jìn)駐窗口的人員應(yīng)備齊相關(guān)證照文本、法律文書，不得以文本不全、權(quán)限不明確為由延緩審批或不作為。

七、辦公地點(diǎn)

我縣行政審批項(xiàng)目122個(gè)，涉及部門21個(gè)，根據(jù)目前條件，擬暫納入集中審批事項(xiàng)25個(gè)，涉及部門12個(gè)。上述應(yīng)設(shè)12個(gè)行政審批窗口，辦公地點(diǎn)暫設(shè)在國稅局辦稅大廳。西北側(cè)每個(gè)進(jìn)駐部門派員1－2人。為規(guī)范運(yùn)作，建議新建或租用1500平方米的辦公場所，2層或3層均可。內(nèi)設(shè)各行政審批窗口、各進(jìn)駐單位辦公室、行政審批服務(wù)中心辦公室。

八、經(jīng)費(fèi)保障

行政服務(wù)中心要做到勤儉節(jié)約，盡量壓縮辦公經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政應(yīng)以實(shí)際發(fā)生情況，將審批中心經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立木蘭縣行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

如按單純采取集中辦公的方式，為便于工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，則還應(yīng)成立木蘭縣行政審批服務(wù)中心，為縣政府派出機(jī)構(gòu)，正科級行政單位。行政審批服務(wù)中心內(nèi)設(shè)三個(gè)科室，綜合科、業(yè)務(wù)科、督查科。