地方煤礦文化建設工作意見

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為認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》的文件精神，大力推進和提升我市地方煤礦企業安全文化建設規范化、制度化和科學化建設水平，夯實安全生產基礎，改變煤礦面貌，落實企業社會責任，提升企業安全管理水平，預防和減少生產安全事故，推動企業安全生產長效機制建設，經研究,制定《關于進一步強化地方煤礦安全文化建設工作的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，關注民生，在加快煤礦企業經濟發展中，強化煤礦企業的社會責任，維護群眾利益，逐步改善煤礦職工生產生活狀況；以構建礦山和提高職工生活質量為出發點，以建設與時俱進、開拓創新的煤礦企業安全文化為重點促進社會公平正義，促進人與人、人與社會、人與自然和諧發展，努力推進我市地方煤炭工業又好又快地發展。

二、目標任務

充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等各項宣傳活動，加大煤礦企業安全生產各項工作任務和措施的宣傳報道力度；在基層煤礦企業組織開展群眾性安全生產宣傳教育活動，增強全民安全意識；加強安全生產教育培訓工作，不斷提高煤礦管理人員的安全管理水平、從業人員的安全技能水平。通過深入開展安全生產宣傳教育行動，使“關愛生命、關注安全、支持安全、參與安全”的氛圍明顯濃厚，社會監督和輿論監督的作用明顯強化，安全監管人員管理、監督和執法的水平明顯提高，廣大從業人員安全生產的素質明顯增強，企業安全文化建設的進程明顯加快。

三、主要內容

（一）培育企業文化，打造素質提升及建設文化礦山工程。

1、打造企業文化，強化理念灌輸。構建和諧礦山，要有深厚的企業文化底蘊為支撐，并為推進和諧礦山建設提供精神動力、思想保證和輿論支持。要根據企業的實際情況，塑造富有企業特色的企業文化理念（包括企業精神、企業道德觀、經營理念等內容）。同時，把企業文化建設融入到企業管理、生產經營的全過程，讓職工切切實實地感受到自己的生存環境正在朝著美好向上的方向發展，既適應現代市場經濟發展的要求，又不斷吸取來自員工的意見和建議，把外因和內因有機地結合起來，逐步形成了符合企業實情、具有企業特色的文化理念。從“以人為本”的科學發展觀出發，從企業員工共同的根本利益出發，統籌協調好企業發展的各種矛盾，使各方面共同繁榮、健康發展。

2、培育安全文化，營造安全氛圍。實現安全生產，在加大安全投入，完善安全裝備的同時，還必須積極探索和推行安全文化建設，用安全文化來規范員工的安全行為、操作行為，規范現場管理，開展安全經常性教育。必須在地面職工上班必經之地設置安全文化長廊，在井下建立百米平安大巷；建立安全理念牌板、安全專欄、安全活動園地，在工廣區域懸掛安全標語；開展安全宣傳造勢活動，并適時組織開展文藝宣傳活動；開展“三違”幫教活動，定期排查“三違”人員，采取多種形式，搞好“三違”人員幫教；健全基層區隊“全家福”安全牌板。健全職工生日檔案，積極開展生日祝福等活動。

3、塑造班組文化，夯實工作基礎。班組是企業的細胞，在和諧礦山創建過程中，班組有著不可替代的作用。為此要堅持開展班組文化活動，用以傳播先進思想、培育和諧理念；通過開展班組勞動競賽，進一步增強員工的發展、創新、憂患、自律意識責任感；要進一步規范班前班后會，加大班組長選拔、培養、考核力度，扎實開展創建“五好”班組等活動，培育團隊精神，為構建和諧礦山奠定堅實的基礎。

（二）加強教育培訓，打造素質提升及建設文化礦山的基礎工程。

4、明確培訓責任，健全培訓制度。煤礦企業是安全培訓的責任主體，負責本企業職工安全培訓的組織管理工作，要按規定選送企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員參加培訓，并認真組織落實職工的全員安全培訓和考核工作，建立健全安全培訓工作制度。實行“先培訓，后上崗”、強制培訓、持證上崗制度。開展干部職工崗位培訓和職業道德教育，努力提高職工的綜合素質。

5、建立培訓網絡，分級全面培訓。市地方煤礦安全培訓中心作為三級煤礦安全培訓機構主要負責安全管理人員和特種作業人員的培（復）訓，并指導各四級煤礦安全培訓中心的培訓工作；各四級煤礦安全培訓中心主要負責新進礦的井下作業人員、調換工種和采用新工藝作業的人員、其它井下生產一般工種作業人員等培訓；煤礦企業職工安全培訓中心主要負責煤礦職工日常安全教育培訓等工作。

6、健全企業教育培訓管理機構，明確職責和任務。職教辦負責本單位的職工教育培訓工作，認真實施安全教育培訓，并結合本單位實際制定加強和促進員工教育培訓工作制度和實施辦法；負責做好各項臺帳、報表、原始記錄（包括培訓項目、培訓目標、培訓內容、培訓成績、培訓時間、參培人員名單、培訓經費等），完善員工教育培訓檔案。

7、加強企業安全培訓中心建設，提高培訓質量和效果。按照“管理、裝備、培訓三并重”原則，建立與本礦規模相適應的職工安全育培訓中心，必須配備電視、VCD等設備設施，有條件的煤礦還須配備投影儀、電腦，加大煤礦經常性的安全培訓工作力度，引進教學方法和手段，積極從煤礦安全生產方面的專家中選聘專職或兼職教師。

8、開展安全教育培訓，提高職工素質。充分利用電視、多媒體等手段，采取靈活多樣的教學形式。特別是針對農民工文化水平較低的現狀，要利用電視、動畫、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行培訓，堅持文化補習與安全培訓相結合、針對性教育與系統知識講解相結合、形象化培訓與老工人“傳、幫、帶”相結合。⑴開展常規性技術培訓，常規性技術問題貼在技術問答欄內，隨時對工人進行培訓檢查。⑵開展技術培訓講座，對生產中引進的新設備、新技術開展知識更新培訓，不定期舉辦各類技術專題講座，活動記入培訓記錄簿。⑶定期開展安全事故演習，通過演習培訓職工具有迅速處理安全事故的能力和掌握處理異常現象的正確方法。⑷全面推行“手指口述”活動，檢查職工對安全規程、操作規程、設備構造，性能工藝的熟悉程度和操作能力。⑸利用班前、班后會的時機，加強學習和培訓。開展“一日一題、一周一案、一月一考”活動，有每月一考活動的試卷和記錄。⑹圍繞生產關鍵或針對有關人員的技術薄弱環節，有組織、有計劃地開展技術示范和崗位技術比賽活動，促進安全生產。

9、建立培訓檔案，加強培訓檔案管理。認真做好參加培訓人員的考試、考核工作，經考核合格，頒發培訓合格證書，并建立經煤礦企業、培訓機構和職工本人三方簽名的培訓檔案，詳細準確記錄培訓、考核情況。職工每次參加教育培訓情況及考試成績應有完整的記錄，并作為其上崗、轉崗和實施獎懲的考核依據之一。

10、繼續推行從業人員職業準入制度。在職學歷教育堅持以自學和函授為主，以達到崗位要求的學歷要求。不具備學歷條件的，未取得安全生產管理資格的人員，不得任命。

11、健全安全舉報制度。各單位都要設立安全生產舉報電話、信箱，建立安全舉報檔案。凡職工群眾舉報的安全事項，都要進行登記，調查核實。切實保護舉報人的合法權益，視情況給予舉報人一定獎勵，發揮職工群眾在安全生產監督中的重要作用。

（三）維護職工權益，打造素質提升及創建文化礦山的民生工程。

12、加強煤礦企業工會組織建設。煤礦企業要認真按照《中華人民共和國工會法》的規定和要求，及時組建和完善企業工會，充分發揮工會組織民主監督、協調勞動關系，維護礦工合法權益；積極與上級工會組織聯系，開展工會工作的業務培訓，發展會員，依法開展工作。

13、實行勞動用工登記備案制。煤礦企業要與每一位職工簽訂勞動合同，要將他們的權益納入其中。明確落實最低工資制度，保證他們的貢獻同崗位的艱苦程度在工資收入中得到應有的體現。并根據效益情況，提高職工收入水平。

14、依法保障職工享受的各類福利待遇。按照國家及省的規定,煤礦企業必須依法為煤礦井下作業人員辦理工傷保險、養老保險、意外傷害商業保險等各項社會保險，為他們的生命健康權提供基本保證。

15、維護職工健康。遵守職業病防治的有關規定，定期對職工進行身體健康檢查和到有資質的部門進行職業衛生檢查，對井下從業人員職業病進行預防、治療和康復,保護礦工身心健康，并建立職工職業病防治檔案；必須為井下工人按規定發放必需的勞動保護用品，不斷提高勞動保護水平。不斷提高礦井機械化、自動化水平，改善作業環境，減輕職工勞動強度。

（四）整治礦容礦貌，打造素質提升及創建文化礦山的形象工程。

16、大力整治礦區環境，建設花園式礦井。把提高職工的文明素質與改變環境面貌有機結合起來，整治礦容礦貌，創造優美的工作、學習、生活環境，樹立良好的企業形象。

17、整治地面工廣環境。按照“凈化、綠化、美化”的要求，開展工業廣場、道路、廁所、房屋、管線、垃圾等治理工作，強化企業“軟實力”，提升企業形象，拉動企業“硬實力”的增長。在優美的環境熏陶下，使職工在工作和生活中時時刻刻都能感受到濃厚的人文關懷氣息。

18、改變井下職工工作環境。要改變人們只要一說起礦工，可能都會想起粉塵、昏暗、滿臉煤黑、臟舊的工作服、單調乏味的生活場景。把文明創建和安全質量標準化有機結合起來，開展創建文明硐室、文明巷道、文明工作面活動。

19、突出對“兩堂一舍”的建設。煤礦企業應當配備符合衛生要求的職工澡堂、食堂、宿舍,并建立職工文化活動中心等生活福利設施。食堂飲食衛生，并根據實際，實行班中餐制度；澡堂池凈水清，有淋浴，在浴室設置專門的洗衣房和烘干室，使員工升井后到下一次下井都有干凈清爽的勞保用品使用；更衣室有保暖降溫設施；更衣柜、更衣室面積滿足要求；宿舍照明齊全，門窗完好，整潔衛生。要加快“兩堂一舍”工程的改造力度，通過環境刷新，徹底改變臟亂黑差的舊面貌，創造整潔鮮亮的新形象。

（五）抓好法治建設，打造素質提升及創建文化礦山的法治工程。

20、營造地方煤礦良好的法治環境。進一步加強法制宣傳，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。全面樹立法制觀念，強化法律意識，提高依法治理能力，養成辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守。

21、增強企業守法意識。各煤礦企業要樹立依法辦礦、依法管礦的法律法律意識，嚴格遵守安全生產、環境保護、礦山治理、勞動用工、社會治安等方面的規定，不斷提高企業業主的責任意識，積極主動地開展保護資源、保護生態、安全生產、維護群眾利益等工作。

（六）加強組織建設，打造素質提升及創建文化礦山的管理工程。

22、煤炭企業的安全文化建設必須緊緊依靠企業黨組織，堅持以“三個代表”的重要思想為指導，堅持安全生產黨工團齊抓共管才能構筑企業全方位的安全管理網絡，才能形成濃郁的安全氛圍，創造良好的安全文化環境。堅持完善、改進、創新全面落實安全工作，把安全宣傳教育提升到安全文化建設的更高層次。在新形勢下，企業應該充分發揮黨、政、工、青、婦發揮自身優勢，全方位、多角度地開展形式多樣的安全宣傳教育活動，在全礦上下形成人人關心安全生產，人人重視安全生產，人人關注生命健康的氛圍。形式多樣的安全生產教育、監督、協管活動，進一步明確其業務保安范圍和崗位安全職責，建立健全群眾安全監督網絡，把職工的安全真正納入企業安全生產管理體系，形成一個強大的安全保障體系和濃郁的安全文化氛圍，建設有企業自身特色的安全文化，促進安全生產。

（七）嚴格考核驗收，打造素質提升及創建文化礦山的標準工程。

23、縣(區)煤炭局要組織人員加強對安全生產宣傳教育行動的督查，及時了解情況、總結經驗、取長補短，確保安全生產宣傳教育行動取得實效。全年的安全文化建設情況進行檢查評比，每年考核一次，與全年的質量標準化驗收工作同時進行驗收。為使安全文化建設落到實處，市局將對各縣（區）局、各煤炭企業（集團）公司的宣傳教育工作進行考核，特制定“市地方煤礦安全文化建設考評表”（見附件），對安全文化建設得分在90分以上的礦井進行表彰獎勵，對得分低于85分的煤礦不得參加各類評優評先活動，對得分低于75分的煤礦將進行通報、并給予不低于兩萬元的處罰。

四、總體要求

24、要有高度認識。安全文化建設是經濟社會發展總體戰略的有機組成部分，深入扎實地開展安全文化建設創建活動，是提升企業安全管理水平、實現本質安全的重要途徑，是一項惠及企業職工生命與健康的重大工程。各縣（區）煤炭管理部門、各煤礦企業要高度重視，加強領導，把開展創建活動與各地各單位安全生產工作實際緊密結合，落實責任和措施，確保創建活動取得實效。

25、要加強組織領導。煤礦企業必須要成立以主要領導負總責，有關科室部門合力推動，主抓科室部門專門負責的安全文化建設組織領導機構，及時發現，研究和解決安全文化建設過程中的問題，確保企業安全文化建設的健康發展。

26、要制定工作方案。煤礦企業要高度重視，做好現狀分析，制定安全文化建設年度實施方案，特別要按照工作實施方案包保證對安全生產宣傳、教育、培訓等活動所需的資金，通過群眾與專家的共同參與，確保取得預期的效果。要把安全文化建設作為增強企業員工安全生產的自豪感，展示企業的安全生產形象的重要方面，推動安全生產工作不斷邁向更高臺階。