專項工作委員會改革試點實施意見

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為深化扁平化改革成果，積極探索大部門制改革，增強政府的統籌整合能力和各部門的執行創新能力，進一步推進我市食品安全城市創建工作，根據市委、市政府安排，現就在市食品安全委員會實施專項工作委員會改革試點工作提出如下意見：

一、改革的主要內容

在《國家食品安全法》明確的部門法定職責框架下，按照對市食品安全委員工作職責、運行機制進行調整，切實構建起“銜接有序、運行協調、執行高效”的食品安全監管體制。

加強領導機構。市食品安全委員會主任由分管市長擔任，委員由各縣（市）區負責人領導和市衛生局、農牧局、質監局、工商局、食品藥品監督管理局、城管局、商務局、民委（宗教局）、公安局、教育局、環保局、建設局等部門主要負責人組成。委員會設秘書長、副秘書長各一名，秘書長由市衛生局局長兼任，受主任委托負責日常領導協調工作。副秘書長由綜合管理辦公室（食品安全督查局）主任（局長）兼任，負責處理日常工作。

重新設置綜合辦事機構。撤銷原設在市衛生局的食品安全委員會辦公室（食品安全和衛生監督處），設在市衛生局，掛市食品安全督查局的牌子，主任（局長）由市衛生局分管副局長擔任。

成立專門工作辦公室。市食品安全委員會下設7個專項工作辦公室，設在各成員單位。分別為：農產品質量管理辦公室（市農牧局）、生產加工管理辦公室（市質監局）、市場流通管理辦公室（市工商局）、餐飲管理辦公室（市食品藥品監督管理局）、餐廚垃圾管理辦公室（市城管局）、畜禽定點管理辦公室（市商務局）、清真食品管理辦公室（市民委）。辦公室主任除市民委外均由部門分管副局長擔任。

二、工作職責

根據以上機構調整，明確相關工作職責。其中：

市食品安全委員會主要職責：在市委、市政府領導下，貫徹落實市委、市政府關于食品安全工作的決策部署；對食品安全工作中出現的重大問題，按照有關程序提請市委、市政府研究，創造性地推進全市食品安全工作；統一組織協調本行政區域內食品安全監管工作；統一領導指揮食品安全突發事件應對工作；實施食品檢驗檢測能力建設工作；完善落實食品安全監督管理責任制；對食品安全監督管理部門進行評議考核。

市食品安全委員會綜合管理辦公室(市食品安全督查局)主要職責：全面承擔委員會日常工作，落實委員會決定；擬訂全市食品安全發展規劃和工作計劃并推進實施；推動食品安全協調聯動、全程監管和隱患排查治理機制建設，統一協調指揮各部門工作銜接和任務安排，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動；督促檢查有關部門履行食品安全監管職責，協調解決職責交叉問題；負責全市食品安全監管工作和縣（市）區、各部門食品安全工作的檢查考核評價工作；統籌提出全市食品安全年度專項經費預算安排并組織實施。

市食品安全委員會綜合管理不取代部門在食品安全管理方面的職責。

三、運行機制

1、強化綜合協調能力

與原食品安全委員會辦公室不同，市食品安全委員會綜合管理辦公室不再和衛生局食品安全與衛生監督處合署辦公，直接接受委員會領導，不再承擔市衛生局其他工作職責。將原市食品安全委員會辦公室（市衛生局食品安全與衛生監督處）3名工作人員劃入綜合管理辦公室，再從市食品藥品監督管理局連人帶編調整2名工作人員（其中1名為副處級干部）。

調整后，市衛生局食品安全和衛生監督處更名為衛生監督處，增加1名主管職數。市衛生監督所不再承擔餐飲環節的食品衛生安全監管職責。

2、強化部門依法履職能力

一是成立食品安全監督所，依法強化市食品藥品監督管理局餐飲服務環節安全監管能力。成立市食品安全監督所，為市食品藥品監督管理局所屬正科級全額預算事業單位，核定事業編制20名。其中，從市衛生監督所從事餐飲消費服務環節監督執法的人員中連人帶編調整14名，另從全市事業總編中調整增加6名事業編制。食品安全監督所主要職責是：依法對直接管轄的500平方米以上（含500平方米）餐飲行業的食品衛生開展監督檢查和執法工作，并對縣（市）區餐飲消費執法工作進行監督指導。

二是整合其他食品安全監管部門工作職責，使部門監管力量相對集中。其中：市城市管理局在市容管理處增掛餐廚垃圾安全監管處牌子，市農牧局在綜合處增掛農產品質量監管處牌子，配備食品安全專職人員負責落實本部門食品安全監管職責，兩個部門各增加主管職數1名。市民委、市商務局、市工商局、市質量技術監督局已設專門內設機構，可進行部門整合，不再進行調整。

3、建立規范的工作運行制度

（1）建立食品安全工作會議制度：一是實行食品安全委員會半月例會制度。由市食品安全委員會主任或委托秘書長主持召開，主要聽取各成員部門半月食品安全工作匯報，研究決定涉及食品安全工作的重要事項，安排部署下半月工作任務。二是實行食品安全委員會工作報告制度。由市食品安全委員會主任或委托秘書長主持召開，聽取市食品安全委員會各成員單位及各縣（市）區階段工作匯報，討論分析當前工作存在的問題，研究決定涉及食品安全工作的重要事項，并安排部署下一階段的重點工作。三是實行食品安全委員會委員工作述職制度。由市食品安全委員會主任每半年組織各委員就履行食品安全職責情況進行一次工作述職，并進行現場測評，測評結果納入年終市委對各縣（市）區、各部門績效考核工作。

（2）建立食品安全督查暗訪機制和聯合執法制度。一是建立食品安全督查暗訪機制。綜合管理辦公室（市食品安全督查局）受市食品安全委員會委托，對各執法部門開展食品安全工作進行督查暗訪，并對各食品安全執法部門履職情況進行監督。主要包括：對食品安全各監管環節監管對象和執法主體進行經常性巡查、檢查及重點工作督查，對存在的問題，及時指出并提出糾正意見。市食品安全委員會每月確定一個食品安全監管主題，每周確定一項工作重點，主要采取暗訪取證的方式，對各監管環節監管薄弱點和盲點進行明查暗訪，發現問題及時以督查通知書的形式要求各監管環節立即整改，以此提高綜合協調部門主動發現食品安全問題和隱患的能力。二是建立食品安全聯合執法制度。市食品安全委員會綜合辦公室根據工作要求和特點，組織各部門專門辦公室開展重點時期、重點環節、重點品種、重點區域、重點時段食品安全聯合執法檢查，主要履行食品安全階段性、突發性聯合執法職責。同時，組織查處食品安全大案要案以及有關部門提請查處的職能交叉的案件。

市食品安全委員會下設的7個專門辦公室分別明確1名工作人員，作為督查暗訪和聯合執法協調人員，集中到綜合管理辦公室統一開展食品安全經常性集中督查和聯合執法工作。每個抽調人員工作時間不少于12個月。

4、建立經費保障機制

由市食品安全委員會統籌管理食品安全項目經費,按照用項目推動食品安全工作的原則,市食品安全委員會每年確定重點項目,并報市委、市政府同意后，由市財政按照工作重點和任務，對重點項目進行專項安排，市食品安全委員會具體組織實施。

為切實推進食品安全工作，由市財政每年安排市食品安全委員會業務工作經費，用于開展食品安全管理工作，工作質量檢查、舉報獎勵、績效考核及產品的檢驗檢測和重大食品安全專項整治等支出。