打擊非法生產經營建設意見

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一、高度重視，繼續開展好“打非”工作

非法生產經營、違規違章作業是導致事故發生的主要原因，非法違法生產經營建設仍然是當前安全生產領域的突出矛盾和問題。各街辦、各部門必須予以高度重視，繼續保持高壓態勢，采取針對性措施加以打擊，把“打非”專項行動進一步推向深入。前一階段工作不扎實的街辦、部門要進行補課，要切實強化“打非”責任，切實加強監督檢查，切實加大查處力度。對“打非”工作開展不力、非法違法生產經營建設行為突出的地區和行業，區安委辦將進行約談和通報；對因非法違法導致亡人以上事故發生的，將依法依規嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

二、各行業監管部門要明確工作重點，在重點行業領域組織開展好“打非”工作。

（一）區安監局負責牽頭重點打擊無證、證照不全經營或超許可范圍生產經營危險化學品的行為。

（二）區建住局、區城改辦負責牽頭打擊本行業、本領域的建筑施工三類非法違法行為：1、建設工程項目未經主管部門審批，不履行建設管理程序，非法從事建筑活動的；2、施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規托管、代管、掛靠等行為；3、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

（三）碑林消防大隊負責牽頭重點打擊消防領域四類非法違法行為：1、“三合一”、“多合一”場所；2、人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；3、公共聚集場所裝修材料不符合要求的；4、火災自動報警、自動滅火系統和消防栓等消防設施配備、管理不符合規定的。

（四）質監碑林分局負責牽頭重點打擊特種設備領域六類非法違法行為：1、未經許可擅自從事特種設備及其安全附件、安全保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；2、違法使用無制造許可證特種設備的；3、特種設備制造和安裝、改造、重大維修過程未按規定監督檢驗的；4、特種設備安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未按規定履行告知手續即行施工的；5、使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的；6、未按規定設置特種設備安全管理機構或配備專兼職安全管理人員的；從事特種設備作業的人員，未取得相應資質證書上崗作業的；未對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓的。

（五）區建住局負責牽頭重點打擊燃氣領域三類非法違法行為：1、未取得相關管理部門行政許可，從事液化氣經營活動的；2、液化氣經銷站點使用超期未檢鋼瓶和報廢鋼瓶，鋼瓶之間相互倒氣的；3、在法律法規規定禁止使用鋼瓶燃氣的場所非法使用的。

（六）交警碑林大隊負責牽頭重點打擊交通運輸領域兩類非法違法行為：1、駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的；2、非營運車輛違法載人的。

（七）涉及到其它行業領域安全生產前置條件的部門要主動配合開展“打非”工作。

（八）工商碑林分局要充分發揮市場主體登記注冊職能作用，嚴把市場主體準入關。依法對企業登記注冊中涉及安全生產的有關審批前置要件進行審查，未取得相關安全生產許可的，一律不予登記；對無證照或證照不全從事生產、經營的行為，配合有關部門堅決取締。

三、進一步加強聯合執法，增強“打非”合力

要在區政府的統一領導下，進一步建立健全聯合執法機制，形成依法嚴厲打擊的強大合力，深入開展有針對性的宣傳教育、突擊檢查、現場執法、跟蹤督查等行動，形成聲勢，增進成效。對非法違法行為突出的重點區域、重點行業、重點領域，要加大執法力度，加強協調配合，加強動態監控，發現一起、打擊一起。要抓住關鍵環節，明確打擊重點，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致發生較大以上事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，公開嚴懲，堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰，形成強大的影響力、威懾力。

四、依法嚴厲懲處，強化責任追究

要綜合運用經濟、法律和行政等手段，進一步強化執法責任和措施，切實做到該處罰的一律按上限處罰，該整頓的一律責令停產整頓，該關閉的一律關閉取締，觸犯法律的一律追究法律責任。要充分發揮輿論和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、曝光非法違法生產經營建設行為，形成強有力的、快速反應的監督機制。要針對非法違法行為暴露出的突出問題和薄弱環節，切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固提升“打非”工作成果。對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂、造成安全生產事故的，將依法嚴格追究有關部門和負責人的責任。嚴格事故查處，對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰。