農(nóng)田水利基本建設(shè)意見(jiàn)

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今年是“十二五”開(kāi)局之年，是中央大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，加大水利投入加快建設(shè)步伐之年，也是我市開(kāi)展“農(nóng)田水利建設(shè)年”的第二年。為切實(shí)抓好年度農(nóng)田水利基本建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)號(hào)）、中央水利工作會(huì)議和省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)號(hào)）精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，整合各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金，以提高防汛除澇抗旱能力、改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的農(nóng)田水利發(fā)展新格局。

二、目標(biāo)和任務(wù)

完成53座小（二）型以上病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)施龍景區(qū)防洪工程等4座中小河流治理項(xiàng)目，確保水庫(kù)下游和堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生命安全；完成市、縣全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，實(shí)施錦北灌區(qū)、白廟灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。解決7.42萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；完成防汛砂硪儲(chǔ)備9.15萬(wàn)立方米；新增和恢復(fù)灌溉面積1.41萬(wàn)畝，改善灌溉面積17.6萬(wàn)畝，新增除澇面積0.22萬(wàn)畝，改善中低產(chǎn)田3.05萬(wàn)畝，治理水土流失面積4.3萬(wàn)畝。

三、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

年年底前完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)28座小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)并通過(guò)竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收。2012年汛前完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)25座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程建設(shè)任務(wù)。

（二）中小河流治理工程

繼續(xù)做好縣馬荃圩堤、雷溪聯(lián)圩2座中小河流治理項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)龍景區(qū)防洪工程等2座中小河流治理工程。

（三）農(nóng)村飲水安全工程

全面完成年度農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，新建集中供水工程11處，其中千噸萬(wàn)人集中供水工程4處，妥善解決農(nóng)村7.42萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

（四）小型農(nóng)田水利工程

全面完成年度中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)做好縣和市全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)，縣整治渠道360.82公里，新建、改建渠系建筑物700座（處）；市整治渠道534.38公里，新建、改建渠系建筑物737座（處）。

（五）中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

完成市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)白廟灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和九牛灘灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)及驗(yàn)收任務(wù)。縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)錦北灌區(qū)節(jié)水配套與節(jié)水改造項(xiàng)目完成50%以上建設(shè)任務(wù)。

（六）水土保持工程

堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置、綜合治理，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高度重視開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失。繼續(xù)做好綠色生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積4.3萬(wàn)畝。

四、保障措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府要將農(nóng)田水利基本建設(shè)工作納入重要議事日程并負(fù)全責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人。同時(shí)把農(nóng)田水利建設(shè)列入各級(jí)政府部門的責(zé)任目標(biāo)。

（二）建立機(jī)制，加大水利建設(shè)投入

各地要按照市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》（發(fā)號(hào)）要求，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)水規(guī)費(fèi)征收、使用和管理，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大金融支持，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，為大規(guī)模水利建設(shè)提供資金保障。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量

1.建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）要組建和完善質(zhì)量安全監(jiān)督分站，配備專業(yè)人員，要建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容和程序。要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平，保證質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍和人員的穩(wěn)定。

2.落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把原材料進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)把施工過(guò)程關(guān)，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位都要確立質(zhì)量負(fù)責(zé)人，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要實(shí)行質(zhì)量一票否決，對(duì)違反規(guī)程規(guī)范、盲目施工、形成質(zhì)量隱患的要立即制止，停工整頓，出現(xiàn)質(zhì)量事故，要按照質(zhì)量事故處理"三不放過(guò)"原則嚴(yán)肅處理。

3.加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。一是全面推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。規(guī)模以上水利工程建設(shè)的工程施工、工程監(jiān)理、材料設(shè)備等，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，杜絕擅自招標(biāo)、虛假招標(biāo)、化整為零規(guī)避招標(biāo)等違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)工程招標(biāo)的規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審計(jì)文件》和《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，以規(guī)范的制度和程序，選擇過(guò)硬的施工單位、技術(shù)服務(wù)和設(shè)備材料供應(yīng)商，切實(shí)把好工程建設(shè)的入口關(guān)。三是健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程接受行政監(jiān)察和行政監(jiān)督，加大對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)的調(diào)查處理力度。

4.規(guī)范建設(shè)監(jiān)理工作。一是認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度。要按照水利部《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開(kāi)展監(jiān)理工作。項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。二是嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。三是保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)理工作，保證監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

5.強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》，有序開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)工作。檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，采用先進(jìn)、實(shí)用的檢測(cè)設(shè)備和工藝，完善檢測(cè)手段，提高檢測(cè)水平，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）深化水利工程管理體制改革

年底前，全面落實(shí)全市國(guó)有水管單位人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。穩(wěn)妥推進(jìn)人員分流，妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問(wèn)題。對(duì)公益性小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)助。優(yōu)化水管單位人員結(jié)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定落實(shí)水利專業(yè)技術(shù)人員。年底前制定堤防安全管理辦法，未建立專門管理機(jī)構(gòu)的堤防，根據(jù)堤防管理需要建立巡防管理和安全責(zé)任追究制，各地可根據(jù)實(shí)際情況按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)堤防管理進(jìn)行補(bǔ)助。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)“四制”，推行非經(jīng)營(yíng)性政策投資項(xiàng)目代建制。健全基層水利服務(wù)體系。抓緊研究制定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，根據(jù)水利工作任務(wù)，在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，科學(xué)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，強(qiáng)化公益性職能。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站在年底前全面組建到位，所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立村級(jí)水管員制度，每個(gè)行政村設(shè)立一名兼職水管員，并適當(dāng)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。建立健全小型水利工程管理制度，引導(dǎo)受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民用水組織的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自建自管自用小型農(nóng)田水利工程。

（五）著力宣傳，營(yíng)造大興水利良好氛圍

要堅(jiān)持政策宣傳，通過(guò)各種有效手段大力宣傳中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、省政府《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，市委、市政府《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》，不斷提高廣大干部群眾對(duì)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)全社會(huì)參與、支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持典型引路，及時(shí)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，總結(jié)推廣各地創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍。

（六）認(rèn)真考核，促使農(nóng)田水利基本建設(shè)工作落實(shí)到位

各地要充分運(yùn)用督查、審計(jì)、稽察、通報(bào)、掛鉤、約談、考核等制度和手段，強(qiáng)化對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用和工程安全方面的監(jiān)督檢查，形成工作有部署、實(shí)施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀(jì)有責(zé)任追究的工作機(jī)制，確保水利工程建設(shè)順利推進(jìn)。市政府將水利改革發(fā)展情況，納入對(duì)縣級(jí)政府考核評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)政府也要把水利改革發(fā)展情況納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府目標(biāo)考核內(nèi)容。市政府將組織督查考核組進(jìn)行定期和不定期督查和年度檢查考核，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作落到實(shí)處。