縣域煙草農業建設意見

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各鎮人民政府，街道辦事處，經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會，縣政府各部門、科級以上事業單位，市以上直屬單位：

為切實做好我縣年煙葉生產工作，加快推動煙葉生產由傳統農業向現代高效農業轉變，不斷增加農民收入和促進農村經濟發展，推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，就全縣現代煙草農業建設工作提出如下意見：

一、充分認識加快推進現代煙草農業建設的重要意義

近年來，各級各部門認真貫徹落實上級關于做好煙葉生產工作的各項決策部署，現代煙草農業得到快速發展，煙區群眾生產生活條件進一步改善，為促進農業增效、農民增收，加快社會主義新農村建設做出了重要貢獻。但是與植煙先進縣（區、市）相比，我縣煙葉生產中還存在機械化作業、專業化分工、規模化種植、集約化經營水平不高等問題，加之當前生產物資、用工和土地流轉價格普遍上漲，煙葉生產成本增加，導致種煙比較效益下降，農民種煙積極性亟待保護。抓住當前我縣與浙江中煙工業有限責任公司共建煙葉基地單元的有利時機，加快推進現代煙草農業建設，既是保持煙葉產業長期健康發展、建設社會主義新農村的客觀需要，又是破解當前煙葉生產中面臨的各項難題、維護煙農利益的必然要求。各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，加快現代煙草農業建設步伐，不斷開創我縣煙葉生產工作新局面。

二、指導思想和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以轉變發展方式為主線，以基地單元建設為載體，以滿足對口工業企業原料需求為導向，以促進農業增效、農民增收為出發點和落腳點，實現“原料供應基地化，煙葉品質特色化，生產方式現代化”同步發展，將我縣最終打造成為“規模穩定、質量上乘、特色鮮明、服務一流”的“沂蒙山”特色優質煙葉生產基地。

（二）目標任務

年，全縣確保完成種植煙葉2.2萬畝，收購煙葉6.6萬擔，力爭種植煙葉2.5萬畝，收購煙葉7.5萬擔，其中上中等煙比例達到92%以上，煙葉風格特色更加突出，綜合競爭實力明顯增強，煙田基礎設施設備更加完善，規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理水平進一步提高，煙農畝均收入達到3000元以上。

三、工作措施

（一）提升規模化種植和集約化經營水平

各級各有關部門在年煙葉生產規劃過程中要綜合考慮基本煙田布局、種植區域優化、輪作調茬、基礎設施充分利用等因素，將種植計劃向適宜區域和煙葉生產生態村集中，合理開展土地流轉，促進成方連片種植，大力發展20畝以上的種植專業戶和100畝以上的煙葉種植農場，積極開展職業化煙農隊伍建設，逐步建立起“企業+農戶”的新型生產組織形式。

（二）提升基礎設施和農機配套水平

用好用足上級煙葉生產基礎設施配套政策，對發展潛力好的煙區進行煙房、煙路配套建設。各植煙鎮（街道）要加強對已建基礎設施的管護和再利用，確保長期發揮效益。繼續開展煙葉生產生態村富民工程建設，將其作為生態文明鄉村建設的重要組成部分，集中資源投入，提升生態村建設水平。抓好仲村鎮康阜莊、卞橋鎮卜家湖村兩個煙葉育苗工場和豐陽鎮白石片基本煙田土地綜合治理等重點在建項目建設，打造精品工程、亮點工程，土地綜合治理項目要與受益村戶簽訂8-10年長期植煙合同，確保長期為煙葉生產服務。充分利用國家和煙草行業的農機補貼政策，大力推廣適用農機，在豐陽鎮白石土地綜合治理項目區開展全程機械化作業試點，不斷提高煙葉生產裝備水平和機械化作業能力。

（三）提升專業化服務水平

按照“政府引導、煙草扶持”的模式，繼續加強綜合服務煙農專業合作社建設，完善合作社設施設備配套，強化對合作社管理和服務人員的培訓，提高合作社服務水平。通過廣泛宣傳、典型示范等措施，引導煙農逐步接受合作社提供的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等專業化服務，降低煙農勞動強度和植煙成本。

（四）提升煙葉質量特色

充分發揮我縣生態優勢，大力推行良區、良種、良法配套，積極推廣“沂蒙山”特色優質煙葉生產技術，加強科技創新和成果轉化，提升我縣煙葉質量特色，在卷煙工業企業樹立煙葉名優品牌、誠信品牌。

（五）明確優惠扶持政策

1.煙葉稅收分成政策。種植煙葉實現的煙葉稅按照3.5:0.5:6的比例分成，即煙葉稅的35%由縣政府支配使用(15%用于鎮（街道）、村、戶的獎勵，獎勵的主要依據是年煙葉任務完成情況及產質效益；20%返還給村戶)，煙葉稅的5%作為專項資金，對超額完成確保收購量的植煙鎮（街道）進行獎勵，煙葉稅的60%返還給植煙鎮（街道）。各植煙鎮（街道）要從煙葉稅收返還中拿出一定的資金用于煙葉生產投入，切實提高抓煙和種煙的積極性。

2.煙葉生產投入政策。由煙草部門負責制定和執行。

3.基礎設施、煙用機械配套政策。由煙草部門負責制定和執行，項目所在鎮（街道）、村和水利、農機等有關部門要積極配合煙草部門做好相關工作，確保各項目按時完成并投入使用。

四、加強對現代煙草農業建設的組織領導

（一）加強組織領導

各植煙鎮（街道）要切實加強對煙葉生產工作的領導，真正把煙葉生產擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，健全生產組織網絡，責任落實到人，層層抓好落實，要結合本地實際，制定現代煙草農業建設工作意見，明確任務目標、工作措施。縣煙草、水利、氣象、農機、國土等有關部門要切實強化服務，及時解決煙農在煙葉生產中遇到的實際困難和問題，把廣大煙農的利益實現好、維護好、發展好。

（二）嚴格兌現獎懲

縣政府與各植煙鎮（街道）簽訂責任書，明確獎罰措施，對完成確保收購量的植煙鎮（街道）從專項資金中給予獎勵；對完不成確保收購量的植煙鎮（街道）每缺收一擔煙葉，按照年本鎮（街道）平均每擔煙實現的煙葉稅收數，對相關植煙鎮（街道）予以稅收扣回。各植煙鎮（街道）也要明確獎罰措施，進一步調動做好現代煙草農業建設的積極性。

（三）強化監督考核

縣政府將成立專門的現代煙草農業建設工作督查組，根據每個階段的工作重點，對各植煙鎮（街道）的煙葉生產和現代煙草農業建設工作任務落實情況進行督導檢查，定期進行通報，確保圓滿完成現代煙草農業建設各項任務。