增強(qiáng)改善教育督導(dǎo)意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》，依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《省教育督導(dǎo)條例》、《市教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（教督字〔〕5號(hào)）、《省教育工作示范區(qū)督導(dǎo)評(píng)估方案》（教督字〔〕6號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕9號(hào)）、《市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案》（教督字〔〕11號(hào)）、《市人民政府對(duì)區(qū)市人民政府教育工作目標(biāo)績(jī)效考核方案》（教督字〔〕10號(hào)）中相關(guān)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)教育督導(dǎo)的重要性和必要性

教育督導(dǎo)制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育制度。《教育法》、《義務(wù)教育法》中都有明確規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家教育督導(dǎo)制度不斷健全和完善，為促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障教育改革與發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了強(qiáng)有力的法制監(jiān)督和制度監(jiān)督作用。

教育督導(dǎo)也是教育行政管理的重要組成部分。它是教育行政管理體系中的監(jiān)督、調(diào)控、評(píng)價(jià)、激勵(lì)環(huán)節(jié)，是確保教育決策落到實(shí)處的重要一環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)在現(xiàn)代教育管理中的地位和作用，將有力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，做到“決策、執(zhí)行、監(jiān)督、促進(jìn)”相協(xié)調(diào)。

教育督導(dǎo)在全面推進(jìn)素質(zhì)教育深入實(shí)施、義務(wù)教育均衡發(fā)展、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的監(jiān)督和保障作用。教育督導(dǎo)對(duì)建立專(zhuān)業(yè)化的學(xué)校教育教學(xué)監(jiān)督指導(dǎo)體系和科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，維護(hù)學(xué)校的正常秩序，規(guī)范辦學(xué)行為，糾正推進(jìn)素質(zhì)教育過(guò)程中出現(xiàn)的各種偏差，具有不可替代的作用。

二、明確新時(shí)期教育督導(dǎo)工作的主要職責(zé)

根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)條例(征求意見(jiàn)稿)》、《省教育督導(dǎo)條例》、《市教育督導(dǎo)條例》、以及《區(qū)委區(qū)政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)〔〕8號(hào)），明確新時(shí)期我區(qū)教育督導(dǎo)工作的主要職責(zé)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施本區(qū)教育督導(dǎo)工作。制定教育督導(dǎo)與評(píng)估的指導(dǎo)性文件和工作制度。

（二）依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)教育工作的法律法規(guī)，根據(jù)上級(jí)政府對(duì)縣（市、區(qū)）教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估和績(jī)效考核的指標(biāo)體系，對(duì)街道辦事處、政府各相關(guān)部門(mén)、單位履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。

（三）對(duì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)方向、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。

（四）對(duì)全區(qū)教育工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見(jiàn)建議。

（五）組織開(kāi)展教育督導(dǎo)工作研究，總結(jié)、推廣教育督導(dǎo)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)教育督導(dǎo)工作做出積極貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。

（七）承辦區(qū)政府、上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、區(qū)教體局交辦的其它事項(xiàng)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)教育督導(dǎo)工作的主要措施

（一）成立區(qū)教育督導(dǎo)工作委員會(huì)。

成立區(qū)教育督導(dǎo)工作委員會(huì)，有利于理順我區(qū)教育督導(dǎo)管理機(jī)制，為政府各部門(mén)履行教育職責(zé)，共促教育發(fā)展搭建平臺(tái)；有利于達(dá)成省教育工作示范區(qū)、省市政府對(duì)縣(市區(qū))政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)指標(biāo)要求；有利于提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性及權(quán)威性，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)工作效能；有利于保障區(qū)域教育發(fā)展與改革既定目標(biāo)的落實(shí)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

教育督導(dǎo)工作委員會(huì)作為教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，主要研究和協(xié)調(diào)解決教育發(fā)展以及教育督導(dǎo)工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題。將根據(jù)市即將出臺(tái)的有關(guān)政策明確區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員組成。區(qū)教育督導(dǎo)工作委員會(huì)下設(shè)常務(wù)工作機(jī)構(gòu)，即區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室，具體組織全區(qū)教育督導(dǎo)工作的實(shí)施。

（二）進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制和保障機(jī)制。

完善教育督導(dǎo)工作機(jī)制，明確教育督導(dǎo)工作崗位職責(zé)。根據(jù)全國(guó)、省、市有關(guān)規(guī)定，在區(qū)政府教育督導(dǎo)室設(shè)專(zhuān)職督學(xué)崗位，由區(qū)教體局統(tǒng)一調(diào)配，報(bào)由區(qū)政府聘任。

將教育督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。教育督導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括兩部分：一是教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)，主要用于迎接上級(jí)督導(dǎo)評(píng)估、組織開(kāi)展區(qū)級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)、以及教育督導(dǎo)科研、調(diào)研等活動(dòng)。二是督學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于區(qū)督學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（三）充分發(fā)掘人力資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍。

探索成立專(zhuān)家督導(dǎo)團(tuán)。特邀全國(guó)、省、市、區(qū)知名教育專(zhuān)家，定期對(duì)全區(qū)教育工作進(jìn)行指導(dǎo)。

建立特約督學(xué)制度。聘任教育部門(mén)、以及與教育發(fā)展密切相關(guān)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，共同迎接上級(jí)督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)，定期組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，為政府教育決策提供依據(jù)。聘任部分關(guān)心、支持、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)成功人士、社區(qū)有識(shí)之士，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

完善專(zhuān)兼職督學(xué)聘任與管理制度。實(shí)行專(zhuān)兼職督學(xué)資格準(zhǔn)入制度、換屆制度、培訓(xùn)制度等，不斷優(yōu)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。

完善督政制度。根據(jù)省、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估、績(jī)效考核等相關(guān)指標(biāo)，通過(guò)組織政府各相關(guān)部門(mén)、各街道辦事處對(duì)落實(shí)教育法律法規(guī)、履行教育職責(zé)情況進(jìn)行自查自評(píng)、自糾整改，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)；通過(guò)將教育主要發(fā)展指標(biāo)納入《區(qū)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系》，確保重點(diǎn)工作的推進(jìn)與落實(shí)。同時(shí)，逐步建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的公告、限期整改及獎(jiǎng)懲制度，提高教育監(jiān)督工作的透明度和公眾參與度，保障各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)落到實(shí)處。

完善教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度和督學(xué)責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、幼兒園辦學(xué)情況的督導(dǎo)檢查。根據(jù)省、市《關(guān)于進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的通知》，完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實(shí)督學(xué)責(zé)任。堅(jiān)持監(jiān)督與指導(dǎo)并重，評(píng)估與促進(jìn)并行，組織專(zhuān)兼職督學(xué)對(duì)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估；邀請(qǐng)?zhí)丶s督學(xué)對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；邀請(qǐng)專(zhuān)家督導(dǎo)團(tuán)對(duì)學(xué)校進(jìn)行會(huì)診性督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)，不斷完善中小學(xué)、幼兒園教育工作目標(biāo)績(jī)效考核體系。從考核內(nèi)容上，結(jié)合每年教育督導(dǎo)考核要點(diǎn)、全區(qū)教育工作重點(diǎn)，確立考核主題、考核項(xiàng)目、考核指標(biāo)，增加社會(huì)(家長(zhǎng)、社區(qū)、公眾）滿意度考評(píng)要素。從考核辦法上，突出學(xué)生的主體地位，導(dǎo)向于“面向全體、面向?qū)W生全面發(fā)展”，大力推進(jìn)素質(zhì)教育的深入實(shí)施。從考評(píng)結(jié)果呈現(xiàn)和使用上，采取向?qū)W校分別下達(dá)反饋意見(jiàn)書(shū)的方式，賦學(xué)校以申辯權(quán)，最后將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果予以公示、公告，建立限期整改及獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（五）加強(qiáng)教育督導(dǎo)調(diào)研與科研。

加強(qiáng)教育督導(dǎo)課題研究，積極申報(bào)各級(jí)研究課題。對(duì)取得市級(jí)以上研究成果的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。及時(shí)總結(jié)、推廣教育督導(dǎo)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)區(qū)域教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究。每年評(píng)選優(yōu)秀調(diào)研成果，重要事項(xiàng)調(diào)研結(jié)果向政府提報(bào)。

四、營(yíng)造支持和促進(jìn)教育督導(dǎo)工作的良好社會(huì)氛圍

教育督導(dǎo)工作涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)、單位以及社會(huì)各界，要大力支持教育督導(dǎo)機(jī)制改革與完善，協(xié)助教育督導(dǎo)部門(mén)依法開(kāi)展督導(dǎo)工作，營(yíng)造合力共促教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。以全面實(shí)施國(guó)家、省、市、區(qū)《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為導(dǎo)向，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，加快“構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量一流、充滿活力的現(xiàn)代化教育體系”進(jìn)程，推進(jìn)教育“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)均衡、服務(wù)發(fā)展”，為建設(shè)“創(chuàng)新、實(shí)力、宜居、幸福”做出積極的貢獻(xiàn)。