全市鄉村機動地承包規范意見
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各鄉、鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣城區辦事處，縣政府有關部門：
為切實加強我縣的農村土地承包管理工作，進一步規范農村土地承包管理，促進農村集體經濟發展和社會穩定，根據《中華人民共和國農村土地承包法》及省《實施辦法》的有關規定和《關于發展壯大村級集體經濟的意見》精神，特制定本工作意見。
近年來，隨著農民負擔減輕和各項支農惠農政策的落實，農民的種田積極性空前高漲，土地問題已成為當前我縣農村工作的重點、難點問題。近年來，中央、省、市都高度重視農村土地問題，多次召開會議，研究部署此項工作。中央制定出臺了《農村土地承包法》，省制定出臺了《實施辦法》，我縣也于1999年全面推行了農村土地第二輪承包工作。從近年農民信訪及調查情況看，我縣的農村土地承包工作還存在著一些問題，其主要問題是機動地承包不規范：一是有的村機動地面積超過總耕地面積5%的規定，承包到期后，不用于解決人地矛盾；二是有的村抽回農戶部分承包地高價發包；三是有的村機動地承包期限過長，有的高達10年以上；四是有的村一次性收取多年承包費，留下很多隱患；五是有的村機動地承包不公開、不透明，如有的村干部及其親屬低價承包大量機動地，且一包多年，不僅侵害了集體利益，也造成群眾強烈不滿。因此，各級一定要充分認識做好機動地承包工作的極端重要性，從踐行“三個代表”重要思想的高度，立黨為公，執政為民，利用法律的手段和市場經濟的手段來解決問題。只有這樣，才能既保護了農民的利益，又保證了農村集體經濟的可持續發展，保持農村社會穩定，有力推動新農村建設的進行。
二、嚴格執行法律和政策規定，認真規范機動地承包工作
（一）繼續全面深入貫徹實施《農村土地承包法》及《實施辦法》。要繼續加強《農村土地承包法》及省《實施辦法》的學習和宣傳。通過學習宣傳，一方面提高廣大農村干部的法律水平，增加依法行政、維護農民土地承包權益的主動性和自覺性；另一方面增強廣大農民群眾依法維護自身合法土地承包權益的意識和能力。
（二）嚴格執行法規政策，規范機動地承包行為。按照省《實施辦法》的規定，對超過本集體經濟組織耕地總面積5%限額多留的機動地，要按照公平合理的原則于年秋種前分包到戶。不足5%的，不得再增加機動地。《農村土地承包法》實施前未留機動地的，該法實施后不得再留機動地。
對本集體經濟組織現有機動地及依法開墾、復墾等方式增加的土地，承包方依法自愿交回的土地和發包方依法收回的土地，應當先分給新增人口，解決人地矛盾，剩余部分應當采取招標、公開協商等方式承包。機動地承包期最長不得超過三年。本集體經濟組織成員在同等條件下優先享有承包權。招標承包方案應報鄉鎮經管站審批后，向全體村民公示，公示時間不少于15天。公示的內容應當包括承包土地的名稱、座落、面積、用途、承包價格、承包期限、起止日期、雙方權利義務、違約責任、支付方式以及其他需要說明的事項。群眾無異意后，簽訂承包合同，報鄉鎮經管站鑒章備案。確保公開、公平、公正地發包集體土地，增加集體收益，減少集體資產的流失。
對個別村“兩田制”整改不到位的，要在年秋種前徹底整改到位。原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩定口糧田的基礎上，單獨對責任田進行調整，將責任田按人均分到戶。對于將“責任田”（包括發包的機動地、四荒地等）的土地承包費一次性收取多年的村組，要將自土地調整到位之日后的承包費余額退還原承包人，確實沒能力退還的，要經全體村民會議或村民代表會議討論，拿出其他補償或者解決辦法。對于采取其他形式承包的荒溝、荒灘等農村土地，只要不適合均分到戶承包和承包程序合法、承包費用合理，應執行原合同。對現有機動地承包不規范或承包合同無效的，要進一步進行規范整改，確保集體經濟不受侵害。一是違反國家法律法規和有關政策的；二是承包年限過長，承包價格明顯偏低的；三是發包方違反規定程序發包的；四是惡意串通或者采取欺詐、脅迫等不正當手段訂立的；五是發包方無權發包的。存在以上情形的機動地承包合同，尚未開始履行的，不得履行；正在履行的，按照有利于生產、減少損失的原則，協商確定停止履行的時間。對應當修改或變更的承包合同，村集體經濟組織一定要通過和承包方協商同意后，再通過規定程序發包或變更部分條款，以進一步增加集體收入。
三、加強領導，采取措施，規范機動地承包行為，挖掘集體增收潛力
規范機動地承包行為，是農村土地承包管理工作的重要內容，事關農村改革、發展、穩定的大局。各級黨委、政府要把落實農村土地承包政策、規范機動地承包行為作為當前農村工作的重點來抓，切實加強領導，采取有效措施，積極整改機動地承包中存在的問題，規范機動地承包行為，挖掘增收潛力，促進集體增收，為建設社會主義新農村籌集資金。
