健全鄉鎮財政監管意見

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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

為進一步建立健全公共財政體制框架，規范稅收征管工作，加強鄉鎮政權建設，提高鄉鎮保障能力，充分調動鄉鎮發展經濟、增收節支的積極性和主動性，促進縣鄉經濟和社會事業健康發展，特制定以下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。依法行政、依法理財，努力做到明晰縣鄉事權，均衡鄉鎮財力，保證鄉鎮既得利益。營造鄉鎮抓發展、強監管、增活力、促和諧的良好氛圍，充分發揮公共財政職能作用，促進縣鄉經濟持續健康發展。

二、基本原則

堅持財權與事權相匹配的原則，堅持財力均衡化的原則，堅持鼓勵抓經濟、促發展、強監管的原則，堅持發展成果共享、財力下移的原則。進一步完善鄉鎮財政管理體制，有利于縣鄉收支、征管責任主體明確，基本財力保障有力；有利于調動鄉鎮放手抓發展的積極性和加強財政資金監管的主動性；有利于強化稅務征收機關稅收征管的責任主體，調動稅務部門的積極性；有利于財政工作科學性和透明度，調動各級各部門支持財政工作的積極性。

三、主要內容

按照事權與財權相統一，均衡鄉鎮財力差異、縣鄉共發展的原則，劃分鄉鎮收支范圍，明確鄉鎮的支出責任和保障范圍。縣對鄉鎮實行“劃分收支、財力包干、超收獎勵、一定五年”的財政管理體制。

鄉鎮區域范圍內實現的政府性基金收入（國有土地使用權出讓金收入、城市基礎設施配套費），全部作為縣級收入，鄉鎮級分成比例繼續按宜縣委發號規定執行，其中擴權強鎮試點鎮繼續按宜縣委發號規定執行。

（一）劃分收支。

1．收入范圍。鄉鎮區域范圍內實現的稅收收入和納入預算管理的鄉鎮行政事業性收費收入、罰沒收入、其他收入等，屬于鄉鎮級收入范圍。其中：行政事業性收費收入中社會撫養費2012年仍執行縣鄉4:6比例分成，從年起將收入分成比例調整為3:7（擴權強鎮試點鎮繼續按宜縣委發。

2．支出范圍。在鄉鎮轄區范圍內，由鄉鎮管理的黨的機關、人大、政府、群團、財政、計生、人社、民政、文化、農業、農機等行政事業單位的各項支出，以及社會保障、社會事務管理、場鎮街道衛生及維護、村級組織運轉、社會維穩、基礎設施建設、公益事業發展、生產發展、鄉村化債和其他支出等，均屬于鄉鎮級支出范圍。

（二）財力包干。

財力包干指基本財力保障和獎勵性財力補助包干使用。

1．基本財力保障是鄉鎮履行政府職能的基本財力，包括基本支出和項目支出。基本支出指在編在職人員、退休人員的工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助；項目支出指按政策規定標準計算納入鄉鎮支出范圍的相關支出。基本財力保障實行鄉鎮包干使用，超支不補。

2．獎勵性財力補助是對前五年發展較快、對縣貢獻較大的鄉鎮實行獎勵性財力補助。

（三）超收獎勵。

以鄉鎮年的稅收收入入庫數作為鄉鎮稅收基數，鄉鎮超稅收基數部分由縣統籌平衡進行獎勵，其中：激勵性補助60%，均衡性補助40%。

（四）一定五年。

鄉鎮財政管理體制執行時間為至，一定五年，與本屆縣鄉政府任期時間一致。

四、措施辦法

（一）加快縣鄉經濟發展。

各鄉鎮人民政府要規范政府性基金收支管理，整合各項資金，因地制宜，發揮優勢，不斷優化經濟發展環境，完善服務體系，堅持“三化聯動”，“兩化互動”工作思路，強化城鎮開發建設和招商引資等工作力度，積極發展壯大經濟，著力培育新興財源，做大全縣財政“蛋糕”。對鄉鎮一次性項目建設、推進新型工業化和新型城鎮化中所產生的新增收入，以及新發展具有可持續性的企業，縣上將加大對鄉鎮的分成支持力度，促進縣鄉經濟持續健康發展。

（二）加強財稅收入征管。

稅務部門負責全縣稅收征管，要堅持依法征收，強化收入征管，積極組織收入入庫，各項稅收收入統一收繳縣金庫后，劃分中央、省級、縣級和鄉鎮級收入；鄉鎮政府負責鄉鎮行政事業性收費（社會撫養費）收入、罰沒收入、其他收入的收繳，繳入縣金庫后作為鄉鎮級收入；鄉鎮政府要做好協稅護稅工作，協助稅務部門做好在鄉鎮轄區內縣屬骨干企業、在建大工程和大項目的稅收征管工作。縣級招商入駐鄉鎮工業園區的企業（項目），其上繳的縣級實得稅收按縣級60%，鄉鎮40%的比例分成，鄉鎮自身招商入駐的企業（項目），其稅收全額歸鄉鎮所有。

（三）認真履行支出責任。

各鄉鎮人民政府要認真履行支出責任，科學合理安排支出。支出要突出重點，努力做到“保工資、保運轉、保民生、促發展”，要確保鄉鎮政府和基層組織正常運轉，加強社會管理，維護社會穩定，構建和諧社會，促進各項社會事業健康發展。

（四）加強財政資金監管。

各鄉鎮人民政府是鄉鎮財政資金監管的主體，要嚴格執行《預算法》及各項財經法律法規和財務制度，將各項財政收入、支出、專項資金納入監管范圍。加強各項專項資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，按預算信息公開要求對專項資金使用情況進行公開、公示。

（五）加強預算財務管理。

各鄉鎮人民政府要按法定程序將預算編制、調整和決算報鄉鎮人代會和人大主席團審查批準，認真做好預算編制、執行、調整和決算工作，真實反映財政收支情況。嚴格執行鄉鎮級部門預算、政府采購制度，探索國庫集中支付、公務卡等改革；嚴格執行財經財務制度，加強財政專戶和銀行賬戶的管理。各鄉鎮要結合工作實際制定會議費、差旅費、公務接待、公車運行等日常公用經費開支辦法和管理制度。

（六）加強鄉村債務管理。

各鄉鎮人民政府不得擅自新增債務，要科學安排財政支出，每年新增財力要按一定比例用于償債，努力化解鄉村債務，防范財政風險。

（七）加強鄉鎮財政建設。

各鄉鎮人民政府要高度重視鄉鎮財政建設，設立財政所，落實編制，充實人員。同時，加強財政干部的政治思想教育和廉政建設，不斷提高政治思想素質和廉潔自律意識；縣財政局要加強對鄉鎮財政干部的業務培訓，不斷提高財政干部的業務素質；加強鄉鎮“金財工程”建設，完善鄉鎮財政信息化管理手段，不斷提高鄉鎮財政管理水平，力爭3年完成全縣鄉鎮財政所規范化建設。

（八）深化財政管理改革

繼續實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理模式改革。鄉鎮人民政府管理財政的法律主體地位不變，財政資金的所有權和使用權不變，鄉鎮人民政府享有的債權和承擔的債務不變，屬鄉鎮事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批支出。縣財政局在預算編制、賬戶統設、集中支付、采購統辦、票據統管和縣鄉聯網等方面，對鄉鎮財政進行管理、指導和監管。鄉鎮財政所在縣財政局的指導下，編制鄉鎮級預算、決算草案和預算的調整方案，組織預算的執行。各鄉鎮要繼續加強對村級組織資金的監管工作，建立健全村級各項財務管理制度，加強村級債權債務管理，實行村務公開，推行“村級資金記賬”制度。確保縣鄉財政安排的各項村級補助資金及時足額到位，專款專用，確保村級組織的正常運轉。