危房改造救濟機制建構意見

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各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處），高新區（經濟開發區）管委會，縣政府有關部門：

年以來，我縣連續5年實施農村貧困家庭危房改造工作，農村困難群眾住房得到明顯改善，有力促進了民生工作的開展。為進一步規范我縣農村貧困家庭危房改造救助工作，完善社會救助工作體系，確保農村困難群眾住有所居，根據政辦字《關于建立農村貧困家庭危房改造救助工作長效機制的意見》，結合我縣實際情況，經縣政府同意，現就建立農村貧困家庭危房改造救助工作長效機制提出以下意見。

一、指導思想

以貫徹落實科學發展觀為統領，以構建農村貧困家庭住房救助體系為目標，堅持以人為本、科學規劃、量力而行、促進和諧的總體工作要求，積極實施農村貧困家庭危房改造安居工程，建立長效機制，及時解決農村貧困家庭住房困難，讓困難群眾共享改革發展成果。

二、基本原則

（一）實事求是，因地制宜。根據各鄉鎮（街道）農村住房困難戶數、農村低保等困難群體人數、殘疾人住房狀況的調查摸底情況，確定各鄉鎮（街道）農村貧困家庭危房改造數量。新建住房參照當地群眾住房建設的一般標準，做到既經濟實用、相對美觀，又符合縣域村鎮規劃。

（二）明確目的，保證重點。以為農村貧困家庭提供基本住房保障為目的，確保對最困難、最急需的農村貧困家庭全部實施救助。

（三）政府資助與自救互助相結合。認真落實財政資助資金，充分發揮村級組織和集體的幫扶作用，引導有自籌能力的貧困家庭籌集危房改造款物，動員和組織群眾開展多種形式的互助互濟、扶貧幫困活動，引導和鼓勵社會各界捐資捐物支持農村貧困家庭危房改造工作。

（四）嚴格管理，厲行節約。各級各有關部門要加強對安居工程的科學評估、全程監管，確保建設進度和質量；在不影響建房質量的情況下，充分利用舊房原有物料，降低危房改造成本，提高救助工作效益。

三、救助范圍及重點

（一）實施危房改造救助的范圍指居住危房及無房居住且自身無力建房的低保對象、貧困優撫對象、分散供養孤兒和因自然災害造成房屋倒塌或嚴重受損形成危房無法居住或無力建房的災民戶等農村貧困家庭。

實施改造的危房指家庭正在居住且住房結構嚴重損壞或承重構件屬危險構件，隨時可能喪失穩定和承載能力，不能保證使用安全的房屋。不包括家庭配房、廚房、倉庫等其他附屬設施。

（二）救助重點是最困難、最急需救助的無房、居住土坯危房以及房屋嚴重損壞已成危房且自身又無法建房的農村貧困家庭。其中，農村低保戶不少于救助總數的80%，貧困優撫對象家庭及災民戶均不超過救助總數的5%，優先救助低保戶中的殘疾人家庭及優撫對象。

四、基本要求

（一）農村貧困家庭危房改造統一為新建住房。參照當地群眾住房建設的一般標準，房屋為磚混結構平房，每戶新建住房建筑面積一般為50平方米左右。實施危房改造的家庭可根據實際需求，適當調整建筑面積。

（二）農村貧困家庭新建住房要按照要求確定規模和標準，嚴禁改變使用意圖。

（三）實施危房改造要做到確保改造項目全部落實到資助范圍內的農村貧困家庭，確保達到質量要求，確保按時完工。

五、資金保障

（一）農村貧困家庭危房改造資助資金以市、縣兩級財政預算資金為主，積極爭取上級改善民生項目、災區倒房恢復重建和社會捐助等資金支持。

（二）農村貧困家庭危房改造資助標準：實施危房改造的貧困家庭，每戶資助2萬元，由市、縣兩級財政按照1:1的比例分別承擔1萬元，不足部分由鄉鎮（街道）、村資助以及有自籌能力的被資助家庭自籌、社會捐助等。市、縣級所需資助資金，以上一年度本級財政此項資金支出數額為基數，列入本年度財政預算，專項用于農村貧困家庭危房改造工作。本年度節余救助資金結轉使用。資助標準隨市場價格變化適時調整。

（三）鄉鎮（街道）、村應積極籌措資助資金，可以出資，也可以幫工幫料等方式幫助貧困家庭進行危房改造，幫工幫料等形式的資助，折現計入危房改造資金成本。

（四）農村貧困家庭危房改造資金由縣財政及時劃撥縣民政專戶，縣民政局根據各鄉鎮施工進展情況及驗收合格后按所簽合同分兩次撥付，工程開始啟動到主體工程完工前為第一批，撥付資助資金的一半，工程完工驗收后，撥付資助資金的另一半。

（五）危房改造資金由縣財政部門實行專戶管理、專款專用，不得截留、擠占和挪用。縣民政、財政、殘聯將聯合有關部門對危房改造資金的管理使用情況進行檢查監督。

六、組織實施

（一）申請審批程序及工作時限。

1．農村貧困家庭住房出現危房時，由戶主向所在村委會提出危房改造救助書面申請。

2．村委會接到申請人的申請后，在5個工作日內完成審查和上報工作。村委會組織召開村民代表會議，對危房改造救助申請進行專題評議，并初步確定救助對象。初步確定的救助對象要在村務公開欄張榜公示，接受群眾監督。張榜公示時間不少于3天。無異議后，由村委會組織申請人填寫《縣農村貧困家庭危房改造申請審批表》一式四份，并簽署意見，報鄉鎮（街道）審核。

3．鄉鎮（街道）在6個工作日內完成對村委會報送材料的審核和上報工作。鄉鎮（街道）民政、建設等部門組織入戶調查審核和危房認定，建立農村貧困家庭危房改造救助檔案。符合救助條件的，鄉鎮（街道）簽署意見，報縣級民政、財政部門審批，屬貧困殘疾人家庭的，報縣級殘聯備案。

4．縣級民政、財政部門在7個工作日內完成對鄉鎮（街道）報送材料的審批和上報備案工作。縣級民政、財政、殘聯等部門對鄉鎮（街道）入戶調查審核情況聯合組織抽查，確定危房改造救助對象，建立危房改造救助檔案，報市民政部門備案。

備案工作完成后，縣級民政、財政部門即向申請人核發統一印制的農村貧困家庭危房改造通知書。

各級在審查、審核、審批過程中，對不符合危房改造救助條件的，要及時將申報材料退回，并以書面形式說明理由。

（二）組織實施程序及工作時限。

1．根據危房改造通知書，鄉鎮（街道）和村委會在3個工作日內與資助戶簽定由鄉鎮（街道）統一印制的農村貧困家庭危房改造協議書，確定建設任務和工期（每年6月底前和12月底前要完工），明確工作要求和職責。協議書一式四份，縣級民政和財政部門、鄉鎮（街道）、資助戶各存檔一份。

2．縣級財政部門憑危房改造協議書及縣級民政部門申請撥付資助資金的報告，及時撥付縣級財政應承擔的資助資金，確保危房改造工程及時開工建設。鄉鎮（街道）和村委會按照施工建設要求，具體組織實施危房改造工作。縣級民政、財政、住建、殘聯等部門負責督導檢查，確保危房改造工程在規定工期內完工。

3．農村貧困家庭危房改造工程完工后，鄉鎮（街道）應及時報告縣級民政、財政部門。縣級民政、財政、住建、殘聯等部門聯合組織考核驗收。

考核驗收合格的，頒發統一制做的“安居工程”標志牌。標志牌落款為市、縣級人民政府，并注明完工日期。鑲嵌在新建住房門側顯著位置。考核驗收不合格的，責成限期整改。

七、保障措施

（一）加強領導，明確職責。農村貧困家庭危房改造工作在各級黨委和政府的統一領導下進行。縣農村貧困家庭危房改造工作領導小組負責全縣農村貧困家庭危房改造工作的組織領導和綜合協調。領導小組辦公室設在縣民政局，具體負責農村貧困家庭危房改造日常工作事務。各鄉鎮（街道）也要建立健全相應的工作機構，認真抓好工作落實。民政部門作為牽頭承辦單位，要認真履行入戶調查、審核審批、組織協調、督導檢查等職責，確保農村貧困家庭危房改造救助工作順利實施。財政部門要確保資助資金及時、足額到位，落實專項工作經費，加強對資助資金的管理和監督檢查。住建部門要立足實際，做好危房認定和新建住房的質量鑒定等工作，指導危房改造施工建設。殘聯要會同民政部門做好貧困殘疾人家庭危房改造戶的核實認定和監督指導工作。監察部門會同領導小組成員單位做好危房改造戶的核定、驗收工作，同時做好危房改造資金的管理使用檢查監督工作，確保危房改造戶符合規定要求。

（二）強化措施，規范管理。一是建立“即時申請、即時受理、即時施救”的“三即時”工作推進機制，每年月份、月份隨時接受農村貧困家庭危房改造救助申請，及時解決農村貧困家庭住房困難。二是實行定期調度工作制度，強化跟蹤檢查，加強工作指導，及時把握工作進度，確保建房質量和按時完成危房改造任務。三是加強基礎工作，注重規范管理。要按照一戶一檔的要求，建立農村貧困家庭危房改造救助檔案。檔案內容包括：申請材料、審批表格、貧困證明（低保、優撫、孤兒、殘疾人家庭有關證件復印件）、戶口本復印件、戶主身份證復印件、危房及新建住房照片、張榜公示資料、村民代表會議評議記錄、危房改造協議書、農村貧困家庭危房改造通知書、考核驗收材料等。四是認真落實責任追究制度。對危房改造質量低劣、弄虛作假騙取資金、貪污和挪用危房改造資金等行為，一經發現，要嚴肅追究有關責任人的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）明確時限，取信于民。各鄉鎮（街道）要抓緊確定需進行危房改造的貧困家庭，務于每、前將危房改造花名冊報縣民政局、殘聯。要按照規劃方案，明確工作時限，及時組織開工建設，加強督促指導，加快工程進度，確保農村貧困家庭危房改造目標任務按期完成，確保被資助貧困家庭及時入住。從3月份起縣民政局每月調度一次農村貧困家庭危房改造安居工程實施進展情況，各鄉鎮（街道）要于每月20日前向縣民政局、殘聯上報工作進度。

（四）加強宣傳，積極引導。各級各有關部門要加大宣傳力度，積極宣傳黨的惠民利民政策，提高政策知曉率，真正把農村貧困家庭危房改造安居工程辦成一項德政工程、民心工程。要正確引導，充分調動農村基層干部和群眾的主動性，積極參與農村貧困家庭危房改造工作。同時，要及時總結經驗、樹立典型、表彰先進、推進工作，形成全社會共同關心和支持農村貧困家庭危房改造救助工作的良好氛圍。

本意見自起實施。