人口和計生利益政策實施意見

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以統籌解決人口問題，促進人的全面發展為目標，著力解決計劃生育家庭特別是農村獨生子女領證戶和二女結扎戶（以下簡稱“兩戶”最關心、最直接、最現實的利益問題。按照“黨政主導、部門聯動、社會參與、統籌兼顧”基本思路，健全完善集“獎勵、扶助、優先、優惠、救助、保障”六位一體的人口和計劃生育利益導向機制，實現國策與政策、計生與民生、普惠與優惠相銜接，國家利益與群眾利益相統一的人口和計劃生育利益導向政策體系，強化政策覆蓋率，提高群眾的滿意度，實現好、維護好、發展好計劃生育家庭的根本利益，為我縣經濟社會跨越式發展創造良好的人口環境。

二、基本原則

一）政府主導，社會參與。各鄉鎮和相關部門是建立健全人口和計劃生育利益導向政策體系的責任主體，要充分整合資源，動員社會各方面積極參與，集中財力、物力為計劃生育家庭辦好事、辦實事。要鼓勵和支持非政府組織、社會團體、企事業單位開展多種形式、面向計劃生育家庭的幫扶活動。

二）堅持“普惠”突出“特惠”各鄉鎮和相關部門在實施各項惠民政策時，要充分體現人口和計劃生育利益導向，對計劃生育家庭在普惠”基礎上實行“特惠”真正使他政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。

三）因地制宜，注重實效。按照計劃生育利益導向政策體系“因地制宜、立足長遠，體現導向、突出效果”建立原則，以制定和落實利益導向基本制度為重點，優先保障計劃生育家庭的基本權益，特別是兩戶”家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養老保障等方面，優先建立必要的扶助制度，形成具有我縣特色的人口計生利益導向品牌。

三、主要任務

創建全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區，實行黨委統一領導、政府負責實施、部門密切配合、各級齊抓共管、社會積極參與的人口和計劃生育利益導向工作長效機制，建立普惠政策與計劃生育獎勵扶助政策疊加機制，著力解決獨生子女家庭和農村二女戶家庭的生產、生活、上學、就業和養老等實際困難，實現各項獎勵優惠政策多層面、廣覆蓋。要以313計生利益導向惠民工程（實施國家獎勵扶助制度、少生快富、特別扶助等三項制度，落實省上有關文件，抓好加分、資金和惠農政策等三項獎勵，簡稱313計生利益導向惠民工程）為主要內容，全力做好“成才、致富、保障、健康”四大工程，將我縣建設成“全國人口和計劃生育利益導向政策體系示范區”建設示范區優惠政策獎勵辦法見民政發）

四、實施步驟

一)動員部署階段：成立創建示范區工作領導小組，召開動員大會，出臺《創建全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區實施方案》安排部署創建工作，把創建全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區工作與其他各項工作結合起來，通盤考慮，協調推進。各相關部門、各有關單位要深入調研，結合實際出臺有利于人口和計劃生育利益導向政策體系建設的工作措施，確保創建工作順利實施。

二）組織實施階段：各級、各有關部門要認真對照《實施方案》全面實施313人口計生利益導向惠民工程，要因地制宜，有針對性地開展工作，抓出民勤新亮點，新特色，既要注重落實好國家“三項制度”和《人口與計劃生育法》和《省人口與計劃生育條例》等法律法規規定的獎勵優惠政策，又要抓好我縣制定出臺的獎勵優惠政策，具體政策制定上，體現“多算一人或提高30%標準”要通過重點突破，帶動整體工作的推進。

三）評估驗收階段：對創建工作進行全面分析總結，查漏補缺，做好考核自查評估，為推進示范區創建工作積累好經驗、好做法。各部門、單位將創建工作情況以書面形式向縣政府上報專題報告，縣上對創建工作進行考核評估。

五、考核評估及主要指標

嚴格實施黨政線、部門線、系統線“三線”考核，切實加大對統籌解決人口問題工作的考核力度，加大對人口計生利益導向政策體系建設聯席會議成員單位的工作考核，細化目標，綜合評估，重點考核中央、省、市各項優先優惠政策的落實和群眾的滿意程度，切實提升統籌解決人口問題的工作水平。考核的主要指標為：

一）各項獎勵優惠政策落實率、及時率、準確率達到100%

二）提高計劃生育免費基本技術服務水平和孕前優生健康檢查覆蓋率；落實流動人口免費基本技術服務，促進基本公共服務均等化；實現避孕藥具免費發放的全覆蓋。

三）相關部門完成與政府簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書》所列指標，惠農政策項目中將農村兩戶優先納入，戶資金“多算1人或提高30%

四）群眾對計劃生育優先優惠政策知曉率達到95%以上，滿意率達到90%以上。

五）戶的各項獎勵優惠資金納入財政惠農政策“一折統”按時足額發放。

六）創建利益導向品牌和載體、出臺重大政策和項目上有創新、有突破。

六、保障措施

一）加強組織領導。要在縣統籌解決人口問題領導小組的領導下，將示范區建設納入年重大事項督查內容，納入相關部門履職范圍，納入人口計生部門重點工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

二）靠實部門責任。統籌解決人口問題領導小組成員單位要認真履行職責，各相關部門在制定戶籍、土地、就業、教育、衛生、社會保障、社會福利、城市管理等相關經濟社會政策中，要主動征求人口和計生部門的意見，落實與人口部門的會商會簽制度，制定有利于人口和計劃生育工作的政策措施，體現對計劃生育群眾的優先優惠和傾斜照顧。要充分發揮計劃生育協會等群眾團體的積極性，保障和維護群眾實行計劃生育的合法權益。人口計生部門要做好落實利益導向政策工作的組織協調、信息交流、檔案建立、監管服務，特別要摸清各種類型計劃生育戶的準確數據和生活狀況，及時將有關數據和資料提供給各有關部門，共同抓好利益導向政策落實。

三）強化資金保障。縣財政要足額撥付計劃生育事業費，確保計劃生育利益導向政策落實到位。有關部門掌控的政策性資金、涉農項目資金、扶貧資金、社會福利資金等，不改變原渠道和用途的前提下，重點向計劃生育家庭傾斜。隨著經濟社會發展，要逐步加大計劃生育利益導向的資金投入，形成政府主導、部門配合、社會支持的局面，為落實計劃生育利益導向政策提供長期可靠的資金保障。

四）加強督查檢查。全縣上下要將計生利益導向惠民工程所列內容作為示范區建設的規定動作”確保落實，將制定出臺有利于計劃生育家庭的特惠”政策作為“自選動作”和創新舉措同步推進。要強化宣傳倡導，加強政務公開，嚴格依法行政，凡出臺的各項獎勵優惠政策都要向社會公開、公示。依據各自實際制定實施細則，對優先優惠政策的制定和落實、各類資金投入和傾斜、群眾享受政策照顧和滿意程度等情況進行嚴格督查考核。組織開展專項調研和督查，及時總結經驗，做好整合提升和示范推廣，推動示范區建設各項工作任務的全面落實。