推進執(zhí)法公開實施意見

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區(qū)級政法各部門：

為了認真貫徹落實黨的十七大精神，深入實踐科學發(fā)展觀，全面規(guī)范政法部門的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法透明度，提高執(zhí)法公信力，確保權(quán)力在陽光下運行。現(xiàn)就進一步推進全區(qū)政法部門執(zhí)法公開工作提出以下實施意見。

一、進一步提高思想認識，切實增強推進執(zhí)法工作公開的責任感和使命感

推進執(zhí)法公開，是黨的十七大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求，是加強政法部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法透明度和公信力，從源頭上預(yù)防司法腐敗、保障社會公平正義的重要舉措，也是保障人民群眾對執(zhí)法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效之策，是改革司法體制和工作機制，加強司法權(quán)力監(jiān)督制約的重要內(nèi)容。

全區(qū)政法部門和廣大干警、特別是領(lǐng)導干部要深刻認識推進執(zhí)法公開的重要性，切實增強責任感和緊迫感，努力克服把司法工作神秘化，不愿公開、不按要求全面公開、不主動公開，害怕監(jiān)督、害怕制約、害怕公開后工作被動，沒有了機動權(quán)等不正確的錯誤認識。要從一些“暗箱操作”失去監(jiān)督而造成執(zhí)法違法，甚至滋生司法腐敗的案例中吸取教訓，充分認識到執(zhí)法公開對保證司法公正、提高司法質(zhì)量、防止司法腐敗、保證人民合法權(quán)益、促進和諧社會建設(shè)的積極意義，消除思想障礙，不斷增強推進執(zhí)法公開的主動性、自覺性。

二、進一步明確執(zhí)法公開的范圍和內(nèi)容

全區(qū)政法部門要嚴格依照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律，以及相關(guān)司法解釋和有關(guān)文件規(guī)定，緊緊圍繞涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的執(zhí)法問題，擴大執(zhí)法公開范圍，明確執(zhí)法公開重點內(nèi)容，全面、真實、充分地推進執(zhí)法公開，最大限度地滿足公眾的司法需求，最大限度地促進執(zhí)法公正。

(一)區(qū)人民法院執(zhí)法公開的范圍和內(nèi)容。1、人民法院的職權(quán)和職能部門主要職責；2、法院受理案件的范圍；3、立案的標準、程序和需提供的文書；4、不立案的事實和依據(jù)；5、訴訟費交納標準及緩、減、免交訴訟費的條件和程序；6、當事人權(quán)利義務(wù)告知；7、訴訟風險告知；8、案件適用程序和訴訟時限告知；9、各類案件審理流程；10、執(zhí)行工作流程；11、裁定采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行所依據(jù)的事實和法律根據(jù)，申請人提供擔保的種類、金額或者免予擔保的事實和法律根據(jù)；12、人民法院決定不采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行的，應(yīng)當作出書面裁定，并在裁定書中寫明有關(guān)事實和法律根據(jù)；13、執(zhí)行款的收取、兌付和涉案財物的保管、評估、拍賣、變賣程序；14、依法應(yīng)公開審理的案件，一律公開審理；15、允許公民依法旁聽案件審理；16、除法律另有規(guī)定外，人民法院審理的所有案件一律公開宣告判決；17、依法公開有關(guān)裁判文書和其他法律文書；18、訴訟活動參與人的權(quán)利義務(wù)；19、人民陪審員的權(quán)利義務(wù)；20、實行開庭公告制度；21、法官的任職資格和管理，審判工作紀律和法官職業(yè)道德規(guī)范；22、審判人員任職回避和公務(wù)回避；23、人民法院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定；24、在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的規(guī)定；25、其他依照有關(guān)法律應(yīng)當公開的事項。

(二)區(qū)人民檢察院執(zhí)法公開的范圍和內(nèi)容。1、人民檢察院的職權(quán)和職能部門主要職責；2、人民檢察院直接立案偵查案件的范圍；3、貪污賄賂、瀆職犯罪案件立案標準；4、偵查、審查起訴階段辦案期限；5、檢察人員辦案紀律；6、在偵查、審查起訴階段犯罪嫌疑人的權(quán)利和義務(wù)；7、在偵查、審查起訴階段被害人的權(quán)利、義務(wù)；8、證人的權(quán)利、義務(wù)；9、受理舉報的范圍、方式；10、申訴須知；11、檢察官的任職資格和管理；12、檢察人員任職回避和公務(wù)回避；13、人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定；14、在刑事訴訟中開展法律援助工作的規(guī)定；15、不起訴案件公開審查規(guī)則；16、普通程序簡化審理“被告人認罪案件”程序；17、適用簡易程序?qū)徖砉V案件的程序；18、人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定；19、國家刑事賠償?shù)囊?guī)定；20、民事行政抗訴案件辦案規(guī)則；21、檢察機關(guān)人民監(jiān)督員制度試點工作的規(guī)定；22、檢察工作紀律和檢察官職業(yè)道德規(guī)范；23、其他依法應(yīng)當予以公開的內(nèi)容。

(三)公安分局執(zhí)法公開的范圍和內(nèi)容。1、公安機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職責和權(quán)限，人民警察的職責、權(quán)利、義務(wù)；2、公安機關(guān)和人民警察的執(zhí)法原則、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度以及規(guī)范要求；3、公安機關(guān)和人民警察執(zhí)法辦案、管理服務(wù)的紀律規(guī)范和職業(yè)道德要求；4、公安機關(guān)內(nèi)部紀檢、督察、法制、信訪部門的工作職責、辦事制度；5、信訪、申訴案件的受理途徑、處理程序、時限，辦理復(fù)議、訴訟和國家賠償案件的范圍、程序和時限；6、對公安機關(guān)和人民警察違法違紀行為的舉報、控告的途徑、方法；7、群眾報警求助的方式、求助電話、接處警回告程序，以及“110”向社會的承諾；8、辦理居民戶口身份證、出入境通行證等證件，集會游行示威、大型群眾性文化體育活動、旅館、典當行業(yè)等許可證的有關(guān)制度、規(guī)范、程序、時限及收費依據(jù)、收費標準、投訴方式；9、辦理治安行政案件告知程序、辦案程序、辦案規(guī)范和處理結(jié)果，治安行政處罰、事故處理、消防監(jiān)督等行政執(zhí)法中，當事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，公安機關(guān)依法適用公開聽證的程序和要求；10、公安機關(guān)管轄刑事案件的范圍、執(zhí)法職權(quán)、立案標準、不立案的依據(jù)等，辦理刑事案件告知程序、辦案程序、辦案規(guī)范、辦案期限和處理結(jié)果；11、犯罪嫌疑人、被害人、證人、鑒定人、翻譯人員依法享有的權(quán)利和義務(wù)；12、依法采取強制措施的依據(jù)、程序、時限等；13、律師在偵查階段參與刑事訴訟的權(quán)利、義務(wù)等。

(四)司法行政機關(guān)執(zhí)法公開的范圍和內(nèi)容。1、司法行政機關(guān)的主要職能、階段工作、組織建設(shè)、重大事項決策、目標任務(wù)完成情況及普法工作規(guī)劃；2、設(shè)立律師事務(wù)所、法律服務(wù)所以及申請律師、法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證的條件、材料和審查時限；3、公證范圍、辦證條件、收費標準、工作程序、服務(wù)承諾；4、法律援助的范圍及援助程序、形式和服務(wù)承諾；5、司法行政工作改革發(fā)展中的重大事件和重要信息等；6、其他需要公開的事項。

除上述應(yīng)該予以公開的重點內(nèi)容外，區(qū)級政法各部門應(yīng)根據(jù)執(zhí)法、司法活動的特點，在法律允許的情況下，盡可能地推出一批便民利民措施，盡可能地不斷擴大執(zhí)法公開的內(nèi)容，最大限度地滿足廣大群眾對司法民主的需求。

三、不斷創(chuàng)新執(zhí)法公開的方式方法

全區(qū)政法各部門要遵循以公開為原則，不公開為例外，以主動公開為主，申請公開為輔，全面、真實充分地將依法管理事項向社會公開，以便于公民、法人或者其他社會組織知曉和監(jiān)督。屬于主動公開范圍的，政法各部門應(yīng)當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，采取以下幾種方式予以公開。

(一)通過公報公開。政法各部門要通過公報定期刊登，并公開具有普遍約束力的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和決定命令等，以及對重要規(guī)范性文件的制定、修改、解釋等內(nèi)容。政法各部門對于公報公布的重要信息內(nèi)容，應(yīng)當編制公開指南、公開目錄和查詢索引，定期進行更新，以方便獲取。

(二)借助網(wǎng)絡(luò)公開。政法各部門要積極適應(yīng)信息化建設(shè)需求，把利用網(wǎng)絡(luò)公開作為執(zhí)法公開最為便捷、高效的主動公開方式，作為執(zhí)法公開信息的重要渠道，借助區(qū)政府門戶網(wǎng)站，設(shè)立、鏈接各自的主頁，定期公布涉及執(zhí)法公開的全面信息。有條件的可在各自網(wǎng)站的主頁下，建立電子閱覽室、電子留言簿等，以方便網(wǎng)上查閱和咨詢，并及時維護和更新網(wǎng)上公開的信息資料，保證其有效性和準確性。

(三)辦公場所公開。政法各部門的基層辦公場所尤其是窗口單位，要通過設(shè)置公開公告欄、公共閱覽室、資料索取點和咨詢臺、電子信息屏等設(shè)施，主動向前來問詢、辦事的群眾公開機構(gòu)設(shè)置、人員組成、職責權(quán)限、辦事規(guī)則和工作流程等信息內(nèi)容。積極實行集咨詢、受理、審批、答復(fù)為一體的“一廳式”辦公模式，以最大限度地方便群眾、提高效率。

(四)新聞媒體公開。政法各部門應(yīng)主動聯(lián)系新聞媒體，通過開設(shè)專欄、專版等方法，廣泛宣傳和及時涉及執(zhí)法公開的全面信息。對于涉及重大政策的制定或調(diào)整、有重大社會案件或事件的調(diào)查等信息，政法各部門應(yīng)適時通過召開新聞會予以公布。

(五)依據(jù)申請公開。政法各部門在主動落實執(zhí)法公開的同時，要認真受理公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活等特殊需要，向政法部門提出的執(zhí)法公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)；不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)上級政法部門負責人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

(六)其他方式公開。政法各部門應(yīng)進一步完善咨詢投訴電話、領(lǐng)導接待接訪日、發(fā)放明白卡或聯(lián)系卡等傳統(tǒng)公開方式，積極探索社會公示、聽證、專家咨詢、論證及邀請社會各界、群眾代表旁聽等公開方式，大力推行基層法院到村組、社區(qū)、單位公開開庭，現(xiàn)場審理案件等群眾受歡迎的公開方式。嘗試建立法院、檢察、公安、司法開放日制度，邀請有關(guān)人員、新聞單位代表到政法機關(guān)，以圖片資料、多媒體演示、座談咨詢、情況通報、參觀等形式，讓社會公眾充分了解政法工作。搭建人性化執(zhí)法、司法服務(wù)反饋平臺，把法律文書通知和靈活簡潔的提示結(jié)合起來，充分利用手機短信等形式告知當事人、犯罪嫌疑人近親屬，及時告知案件辦理進展及處理情況，擴大信息公開度和執(zhí)法的親和力。

四、切實加強對執(zhí)法公開工作的組織領(lǐng)導

執(zhí)法公開是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政法系統(tǒng)所有執(zhí)法單位、執(zhí)法人員，具有嚴格的時效要求，在具體實施中還有許多需要研究探索的問題。時間緊、任務(wù)重，必須切實加強領(lǐng)導，精心籌劃組織，才能保證順利進行，如期落實。一要明確責任。執(zhí)法公開工作采取條塊結(jié)合，以塊為主組織實施。區(qū)級政法各部門，要以本實施意見規(guī)定的范圍、內(nèi)容和方式方法為依據(jù)，結(jié)合自身實際進行細化，研究制定本系統(tǒng)操作性強的實施細則，下發(fā)執(zhí)行。二要加強領(lǐng)導。全區(qū)政法各部門要把推進執(zhí)法公開工作作為近期一項重要任務(wù)，確定一名領(lǐng)導負責，抓好工作落實。政法各部門要在人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施等方面給予支持，為執(zhí)法公開提供保障。三要按期落實。全區(qū)執(zhí)法公開工作要按照省、市委政法委的要求，抓緊組織實施，于年3月底前，保證高質(zhì)量、高標準將所有能公開的事項全部公開到位，迎接省、市委政法委3月下旬的檢查驗收。四要完善制度。以完善的制度保證執(zhí)法公開工作的經(jīng)常化和規(guī)范化。要盡快建立健全公開承諾、主動告知、情況通報、申請公開、監(jiān)督檢查和責任查究等制度。同時，根據(jù)我區(qū)實際和自身工作實際，本著便于工作、便于人民群眾知曉的原則，建立諸如定期公開、重要案件和社會影響較大案件一案一公開等制度。對于群眾反映的問題，要認真研究、及時回復(fù)。對于在執(zhí)法司法活動中，應(yīng)公開不公開、有錯誤不糾正，甚至暗箱操作案件、徇私枉法的，要嚴肅教育處理并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。五要加強宣傳。推行執(zhí)法公開的目的是便于人民群眾和當事人監(jiān)督執(zhí)法活動。政法各部門要著眼執(zhí)法公開效果，采取靈活多樣的方式方法，宣傳執(zhí)法公開的意義、內(nèi)容和相關(guān)執(zhí)法司法程序，要營造輿論氛圍，廣泛動員群眾了解執(zhí)法公開，歡迎公眾監(jiān)督執(zhí)法行為，真正使執(zhí)法、司法權(quán)力在陽光下運行。要樹立和宣傳一批執(zhí)法公開示范單位，大力推廣先進經(jīng)驗，進一步促進政法隊伍思想作風轉(zhuǎn)變，促進執(zhí)法司法公開、公平、公正。