加大畜牧業結構調整意見

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為進一步貫徹落實省人民政府《關于促進畜牧業持續健康發展的實施意見》（府發號）精神，加大畜牧業結構調整，加快草食畜禽生產發展，促進農民增收，現結合我市實際，提出如下意見。

一、重要意義

草食畜禽以食草為主，不與人爭糧爭地，飼料來源廣泛，飼養成本低，投資回報率高。特別是近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和膳食結構的調整，草食畜禽產品逐漸成為人們食用消費的熱點，市場潛力巨大，發展前廣闊。我市草山、草坡比較多，自然氣候條件優越，牧草、青飼料、秸稈等資源豐富，具有發展草食畜禽生產得天獨厚的資源優勢。因此，因地制宜適時發展草食畜禽生產，對于加快我市畜牧業產業結構調整，進一步促進我市草食畜禽生產發展，實現農民增收目標，具有重大意義。一是資源優勢得以充分發揮。大力發展草食畜禽生產可以充分利用我市現有的生態資源、人力資源優勢，通過產業結構調整和規模化、產業化經營，將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。二是產業結構更趨合理。發展草食畜禽生產有利于調整我市種植業結構，形成糧食作物、經濟作物和飼料作物共同發展的“三元”種植結構，促進種植業，帶動加工業，促進產業結構合理化和產業間的良性循環。三是增收渠道進一步拓寬。草食畜禽生產經濟效益高，將成為我市農民增收的新亮點和重要渠道。此外，發展草食畜禽生產還可提高冬閑田的利用率與經濟效益，提高農業綜合經濟效益。各地、各有關部門要充分認識加快發展草食畜禽生產的重要意義，強化措施，狠抓落實，促進我市草食畜禽生產快速發展。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹十七屆三中、四中全會精神，堅持因地制宜、統籌協調、示范引導、適當扶持的方針，以提高產品質量和產業效益為中心，以發展牛、羊、鵝等草食動物為重點，以品種改良和牧草種植為切入點，以推廣小區養殖等先進養殖模式為突破口，以龍頭企業和農民專業合作經濟組織為紐帶，通過進一步加強引導和扶持，培育一批在省內外具有較強競爭力的產品和優勢產區，提升畜牧業產業素質，實現畜牧業增效、農民增收。

三、發展目標

到2013年，全市草食畜禽生產肉類總產量達到10000噸，占畜牧業總肉類的11%，比2009年增長7個百分點;草食畜禽產值3.6億元,比2009年增長2.5倍,占畜牧業產值的20%;農民年人均增收255元。其中出欄牛羊各5萬頭、草食家禽50萬羽、兔50萬只、牛奶600噸。大力發展規模養殖，建設一批高標準、高起點的草食畜禽繁殖場、大型養殖場以及草食畜禽養殖專業村、專業戶。各地要在全市總體發展目標的基礎上，制定本地的發展目標，搞好規劃布局。浮梁縣要充分利用地域廣、生態資源好、草場資源豐富的優勢，按“八人一頭牛羊”要求，加快草食畜禽“一村一品”生產和布局。昌江區要充分發揮畜牧業基礎好的優勢，繼續扶助壯大昌江區麗陽牛業合作社和金帛源良種獺兔繁殖場，切實提高全區草食畜禽生產和經營的組織化程度。樂平市要充分發揮樂平市樂佳牧業在發展草食畜禽生產中的輻射和帶動作用，形成草食畜禽生產深加工和畜禽繁殖基地。

四、政策措施

（一）落實扶持政策。加強政府扶持力度，為我市草食畜禽生產又好又快發展，提供政策支持。一是落實基礎設施建設優惠政策。各級各有關部門要按照國務院《關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發[]4號）和市政府《關于促進我市生豬生產發展穩定市場供應的實施意見》（府字號）要求，落實好相關優惠政策。二是加強信貸支持。金融部門要加大對草食畜禽生產的信貸支持，特別是農村信用社要積極支持農民實行信貸聯保，拓寬小額信貸的覆蓋面，適當提高貸款授信額，擴大小額貸款規模。

（二）推廣實用先進技術。一是推廣優良品種和雜交優勢利用技術。主推利木贊（夏洛來）×西門答爾×本地黃牛為主的三元雜交肉牛改良組合，保護利用可繁二元雜母牛群，建立千家萬戶繁殖、規模養殖場（戶）和養殖小區育肥的肉牛生產模式；主推荷斯坦專用奶牛品種，利用優秀種公牛改良現有的奶牛，提高產奶水平，兼顧發揮西×本二元雜交母牛的奶用性能，進行三元雜交提高母牛養殖效益；引進江南黃羊、波爾山羊品種，改良地方山羊品種；引進川白鵝、江山白鵝優良品種及優質兔品種；大力推廣胚胎移植改良品種新技術。二是推廣優質高產牧草種植和秸稈氨化養牛技術。主推黑麥草、菊苣草、矮桿橡草和墨西哥玉米等優良牧草品種，推廣秸稈氨化養牛技術。三是推廣疫病綜合防治技術。落實全國奶牛結核病、魯氏病撲滅規劃，組織實施滅疫工程；做好牛血吸蟲病的普查防治工作；加強疫病監測和流行病學的調查，健全監測網絡；建立科學的免疫程序、驅蟲計劃和嚴格的消毒制度。大力開展技術培訓，增強農民科學養殖能力，提高養殖效益。

（三）積極推進產業化經營。推行“企業+基地+農戶”的經營模式，實行“訂單”農業，切實解決農民生產經營和銷售等問題。鼓勵和支持草食畜禽生產企業做大做強，延伸加工產業鏈，提高產品附加值，增強帶動農民增收的能力。要大力扶持和發展畜牧專業合作組織與行業協會，專業合作組織和行業協會要加強行業管理及行業自律，規范生產經營行為，維護農民利益。要加強全市畜牧產品供求信息交流平臺和交易網絡的建設，積極引導企業和農民通過利益連接方式建立穩定的飼草供求關系和養殖業產品回收網絡。

（四）完善疫病防控體系。一是落實疫病防控責任。進一步落實政府負總責、部門分工負責的動物防疫責任制，建立目標管理責任制和責任追究制，進一步強化動物免疫工作。二是保障疫苗經費。由市財政解決重大動物疫病強制免疫疫苗的經費，縣級財政解決動物常規疫病免疫疫苗的購置經費，鄉鎮政府應認真組織免疫工作，確保草食畜禽健康發展。三是完善基層防控體系。要按《省人民政府關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》（府發號）要求，加快畜牧獸醫管理體制改革，健全基層畜牧獸醫技術推廣機構，強化鄉鎮畜牧獸醫站建設，穩定畜牧獸醫隊伍。同時，根據工作要求，加強技術力量，保障工作經費，實行人員、業務、經費由縣畜牧獸醫行政管理部門統一管理。健全村級防疫隊伍，按大村2名、小村1名配備，在中央下撥的每人每年1000元補助基礎上，鄉、村二級再安排1000元，作為取消重大動物疫病防疫收費后的村級防疫人員的補貼工資。四是加強疫情監測和應急能力。加快無規定動物疫病區建設，逐步實行動物疫病防控區域化管理。加強重大動物疫情監測預警預報，提高對突發重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督。

（五）加大投入。要綜合利用財政資金、信貸資金和民間資本，用于加大對草食畜禽新品種引進、品種改良和基地建設以及新技術推廣的投入，并制定相關以獎代補政策，充分調動農民生產積極性。各級政府要調整和優化支農資金的支出結構，適當集中財力，增加投入，對草食畜禽生產的基礎設施建設給予必要的扶持；對直接帶動貧困村、貧困戶發展草食畜禽生產的扶貧龍頭企業，其所需的固定資產投資和流動資金要優先列入年度扶貧貼息項目計劃；對發展草食畜禽養殖的特困農戶，可通過賒銷、低價提供種畜等方式給予適當的優惠和補助；要積極拓寬信貸渠道，尤其對貧困村規模草食畜禽生產的農戶要優先安排小額扶貧貸款。同時，本著“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸納民間資本，加快促進草食畜禽生產發展。

五、組織領導

各級政府要切實把加快發展草食畜禽生產作為落實科學發展觀、促進農民增收的重要舉措，納入政府的重要議事日程。各級各有關部門要大力宣傳我市加快發展草食畜禽生產的優勢和政策措施，推廣和總結草食畜禽生產的成功經驗和先進實用技術，積極引導和認真組織農民開展草食畜禽生產；要認真研究和編制草食畜禽生產發展規劃，制定加快發展的具體措施，加強檢查和指導，確保各項措施落實到位。職能部門要充分發揮職能作用，加強協作，形成合力。市政府將根據各地發展草食畜禽發展目標，每年對各縣（市、區）的工作進展情況進行督查，對完成任務好的予以通報表彰，對完成任務差的予以通報批評。各地也要制定相應的獎懲措施，加快推進我市草食畜禽生產的發展。