確保肉品正常供給和安全消費意見

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豬肉是我縣人民群眾日常生活的主要肉食，加快生豬生產(chǎn)、確保肉品的正常供給和安全消費，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局。為切實加快我縣生豬生產(chǎn)，保障市場豬肉安全供給，滿足廣大群眾的生活需要，經(jīng)研究，特提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“菜籃子”工作具體部署，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，明確任務、齊抓共管，強化措施、突出服務，加強領導、狠抓落實，強力推進生豬生產(chǎn)健康有序發(fā)展，大力保障豬肉安全有效供給。

二、目標任務

（一）目標

1、從年到年，全縣生豬飼養(yǎng)量每年增加3萬頭，到年發(fā)展到30萬頭；母豬存欄從目前1萬頭左右，增加到2萬頭，基本實現(xiàn)縣內(nèi)豬肉供應自給，并為今后逐步成為縣外市場的供應基地奠定堅實基礎。

2、根據(jù)中央精神，年縣城區(qū)域上市豬肉實現(xiàn)100%由定點屠宰場供應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)上市豬肉實現(xiàn)95%由定點屠宰場供應。

（二）任務

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各有關單位從現(xiàn)在開始，要因勢利導，著重引導農(nóng)戶從傳統(tǒng)的散養(yǎng)觀念中轉(zhuǎn)變過來，在現(xiàn)有的專業(yè)戶為示范和“龍頭”的基礎上，以點帶面，力爭每個村培育出1-2個年出欄100頭以上的標準化生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育出1-2個年出欄生豬500頭以上的標準化生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)戶，重點扶持建設生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和發(fā)展大中型現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，形成一批較具生產(chǎn)規(guī)模的生豬供應基地。

2、依據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》和相關文件規(guī)定，在有效利用資源和資金的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對定點屠宰場的設立要作出具體規(guī)劃并著手實施。可以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨辦，也可以兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合辦，還可由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)傳統(tǒng)消費習慣的輻射面進行配送，讓廣大城鄉(xiāng)居民吃上“放心肉”、“安全肉”。

三、工作措施

（一）加強領導，建立健全組織機構

要強化對生豬養(yǎng)殖和肉品供應工作的組織領導，實行行政首長負責制，把事關黨和政府形象、事關人民群眾日常生活的民生工程抓緊、抓實、抓好。縣政府成立“寧都縣加強生豬生產(chǎn)保障豬肉安全供應工作領導小組”，由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)、商業(yè)的副縣長任副組長，各相關部門主要負責人為成員（領導小組文件另行印發(fā)），負責工作的組織、領導、協(xié)調(diào)和調(diào)度。領導小組下設辦公室，設在縣商業(yè)行業(yè)總會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，安排適當工作經(jīng)費，做好本轄區(qū)內(nèi)生豬生產(chǎn)和肉食供應的指導、服務等工作。

（二）落實相關配套政策

1、落實上級扶助政策。

一是落實能繁母豬的政策性補貼（50元/頭）。縣財政、農(nóng)業(yè)等部門要依照省財政廳和省農(nóng)業(yè)廳規(guī)定予以確定，對符合政策補貼的能繁母豬要進行審核和公示，接受社會監(jiān)督，切實做到不虛報、不漏報，使補貼資金真正發(fā)放到養(yǎng)殖戶。

二是落實母豬保險政策。每頭保費60元，其保費承擔比例為國家50%、省20%、縣10%，養(yǎng)殖場（戶）20%，縣級承擔部分由縣本級財政預算解決。

三是落實其它配套政策。推廣人工授精技術，對購買良種豬精液的補助按國家相關規(guī)定執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要做好免疫消毒和堵住外疫侵入工作，認真落實國家生豬強制性免疫和撲殺補助政策。對口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病實行免費強制免疫。對因口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病需要撲殺生豬的養(yǎng)殖場（戶）按相關規(guī)定予以補助。強制免疫所需疫苗經(jīng)費，由上級財政負擔。

2、落實生豬養(yǎng)殖的用地政策。

在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用總體規(guī)劃、環(huán)保、水保、防疫等條件的前提下，建立養(yǎng)豬場的，其用地按農(nóng)業(yè)用地管理，任何單位和個人不得收取任何費用。在養(yǎng)豬場（小區(qū)）用地范圍內(nèi)興建永久性建筑物，按照土地管理有關規(guī)定優(yōu)惠辦理相關手續(xù)。

3、加大資金扶持力度。

金融、扶貧等部門對生豬養(yǎng)殖戶的所需貸款要采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社聯(lián)保等多種方式提供便利，切實解決養(yǎng)豬戶“貸款難”問題。要盡力加大生豬產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸投放，簡化借款手續(xù)，優(yōu)先受理貸款申請，優(yōu)先開展貸前調(diào)查，優(yōu)先進行信貸審批。縣財政將對符合條件的養(yǎng)豬大戶提供扶貧貸款貼息補助，具體辦法由縣農(nóng)業(yè)局商縣財政局、縣扶貧辦共同制定。

4、確保生產(chǎn)用電、用水等配套設施的政策優(yōu)惠。

一是對新辦標準化規(guī)模養(yǎng)豬場，由當?shù)卣疇款^做好用地規(guī)劃，確保“三通”。

二是對生豬生產(chǎn)和非經(jīng)營性飼料加工用水用電，要簡化申辦手續(xù)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電政策。

三是大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。果茶部門在果園規(guī)劃的同時，必須同8時將生豬的養(yǎng)殖納入規(guī)劃，形成“豬——沼——果（漁、菜）”生態(tài)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)能源部門應加強養(yǎng)豬戶的沼氣池建設，按有關規(guī)定給予補貼。

四是環(huán)保部門無償做好養(yǎng)豬場的污染治理技術指導和服務工作，要引導生產(chǎn)者健康養(yǎng)殖，清潔生產(chǎn)；控制畜禽糞便面源污染，實現(xiàn)資源化綜合利用。

5、稅費減免優(yōu)惠。

一是緩征生豬屠宰環(huán)節(jié)的城市建設維護稅和教育費附加。

二是工商管理費每頭收費不超過5元。

三是其它稅費的減免或緩征按有關規(guī)定執(zhí)行。

6、實施生豬生產(chǎn)獎勵政策。

一是由縣財政拔款100萬元以上建立生豬生產(chǎn)發(fā)展基金，用于生豬生產(chǎn)的獎勵、補貼，并納入專戶管理。對專業(yè)養(yǎng)殖大戶年終給予適當獎勵。

二是建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)年終考核和獎勵制度。對年終考核前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵。

（三）加強生豬防疫工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)部門，要加強協(xié)作和溝通，充實防疫人員，落實防疫經(jīng)費，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機構和隊伍建設。至今尚未配齊村級協(xié)防員或村級協(xié)防員工資待遇尚未到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在9月底以前全部落實到位。農(nóng)業(yè)部門要加強對村級協(xié)防員的培訓、指導，充分調(diào)動他們的積極性，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，堅決杜絕只收費不服務現(xiàn)象的發(fā)生，確保一方生豬生產(chǎn)安全。對年出欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖戶要派專人定點做好防疫工作。對生豬定點屠宰場進場的生豬必須實行100%檢疫，對經(jīng)檢疫不合格的生豬堅決不屠宰，并依法實施無害化處理，真正做到有問題肉品不出場、不上市。

（四）引導市場，建立暢通的生豬流通網(wǎng)絡

商業(yè)部門要積極參與生豬在生產(chǎn)過程中的跟蹤服務工作。要以生豬定點屠宰場為窗口，積極引導養(yǎng)殖戶參與大市場、大流通。全面放開生豬流通市場，堅決取締任何形式的壟斷經(jīng)營。要建立緊密的協(xié)作機制，構建基地加企業(yè)、企業(yè)加市場、基地加市場的新型生豬產(chǎn)業(yè)化框架，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。

（五）加大市場監(jiān)控力度，確保肉食安全有效供給

1、健全屠宰管理機構，加強執(zhí)法隊伍建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣商業(yè)部門，要根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》和政府賦予的職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰的管理和執(zhí)法隊伍建設。實施定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從商業(yè)、公安、工商、農(nóng)業(yè)、稅務、財政等部門，抽調(diào)具有一定文化和專業(yè)知識、自身素質(zhì)較好的人員組織綜合執(zhí)法隊伍，并由縣商業(yè)行業(yè)主管部門牽頭，對市場實施監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員必須持證上崗，依法行政，認真履行崗位職責。

2、加大執(zhí)法力度，從嚴打擊私屠濫宰，確保肉食安全供給。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣商業(yè)行業(yè)主管部門要加強屠宰管理和市場執(zhí)法工作，做到周密安排，精心實施，并依法從嚴打擊走村竄戶、私屠濫宰的不法行為。

3、平抑肉價，引導消費。

商業(yè)、物價等部門在節(jié)假日和市場肉價異常波動期間，組織定點屠宰企業(yè)采取有效措施，組織肉品上市銷售，平抑肉價，充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)節(jié)市場的主渠道作用，使群眾不僅吃上“放心肉”，還能吃得起“放心肉”。商業(yè)、工商、物價等部門要加大市場日常監(jiān)管力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價的不法行為。

（六）明確責任，加強配合和督查

商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)政府賦予的職能，充分發(fā)揮生豬生產(chǎn)和市場肉食安全供給的行業(yè)主管作用；縣農(nóng)調(diào)部門要繼續(xù)、認真地開展生豬生產(chǎn)抽樣調(diào)查，及時、準確地向縣政府匯報和向有關部門反饋信息；輿論宣傳部門要科學、準確、及時地相關信息，全面、客觀、準確地報道生豬和肉食市場的供求情況，大力宣傳政府扶持生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、注重“菜籃子”工程建設，切實保障市場供給的措施和成果；交通部門要切實落實生豬“綠色通道”政策，保障運輸暢通；發(fā)改、財政、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、物價、工商、果茶、食品藥品監(jiān)督、稅務、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)等部門要密切協(xié)作，通力配合，確保我縣生豬生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

對生豬生產(chǎn)、屠場建設和豬肉安全供應工作，縣政府將成立督查組，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門、各有關單位進行督查，督查的結(jié)果將在全縣通報并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門、各有關單位年終目標考評的內(nèi)容予以考核。