提高改革開放水平工作意見

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為貫徹落實《中共省委關于學習經驗，進一步提高改革開放水平，加快經濟發展的意見》，把我區的解放思想學習教育活動繼續引向深入，進一步提高全區的改革開放水平，加快經濟發展，區委、區政府認為，要按照省委的要求和市委“兩個率先、一個”的目標，在博采眾長、虛心學習各兄弟縣市經驗的同時，借鑒推廣經驗。為此，結合我區實際，在區委、區政府《關于進一步解放思想加快經濟發展的若干規定（試行）》（黨發號文件）的基礎上，特提出如下意見進行補充完善，黨發號文件中未作規定的，按本意見執行。

一、優化經濟發展環境，加大招商引資力度

（一）規范政務公開內容。除國家法律法規明文規定不能公開的事項外，其他各類事項都要公開，重點是公開政府的事權、財權、人權，以及各職能部門的職責、辦事依據、程序、過程、結果、服務承諾、違諾違紀的投訴處理途徑等。

（二）推進“誠信水”建設。重點抓好“誠信政府”、“誠信企業”、“誠信個人”三大主體建設。

（三）加強服務工作，嚴禁在區服務之外審批和收費。

（四）強化重大項目領導責任制、重大項目信息報告制，“一把手”重大項目推進制、項目首談負責制、重大項目落實情況督查制、項目利益分成制等制度。

二、加快民營經濟發展

（五）放寬注冊登記的限制。

對民營經濟中的有限公司均允許其冠“水”區名，支持幫助規模較大的企業注冊登記無行政區域企業名稱。

加大高新技術成果在注冊資本中的比重，以高新技術成果作價出資的比例不受限制，由出資各方協商約定。

民營企業母公司注冊資本不低于2000萬元且控股子公司不少于3個的均可申辦企業集團。

（六）放寬經營領域。法律、行政法規沒有明令禁止的行業和商品，允許民營經濟自主選擇經營范圍和經營方式。

鼓勵民營企業參與水利、交通、能源、道路、電力、供水、環衛設施、橋梁和房地產開發等基礎設施和公益事業項目的投資與經營。

積極引導和鼓勵農村種植、養殖、加工、運銷專業戶采取入股、合伙等形式組建農業產業化企業。

支持民營經濟參與教育、文化、衛生、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設和發展。

（七）金融部門在信貸上應進一步提高對民營經濟的貸款比例，用于支持民營企業的貸款不低于新增貸款總量的30%。農村信用社應積極為農村從事“種、養、加”的個體工商戶、私營企業發放小額貸款。

（八）民營企業之間可以互相擔保或聯合擔保。經批準，允許民營企業聯合成立不發生存貸業務的民間投資公司。

（九）積極鼓勵民營企業通過各種方式對外招商，與區外投資者合資、合作興辦除國家明令禁止的各類企業。

（十）區里要與外出打工創業人員建立密切聯系，各鄉鎮（辦）及有關部門也要與外出打工創業人員保持密切聯系，及時幫助他們解決在外打工所遇到的困難和問題，積極引導他們回鄉投資創業，并在其回鄉投資創業時提供全程優質服務。

（十一）公平稅負，完善稅收征管方法。成立由區國稅、地稅、工商、個私協等部門負責人和個體工商戶、民營企業代表組成的稅負評議小組，合理調整個體工商戶和民營企業稅負，使同一行業、同一規模的個體工商戶和民營企業之間稅負公平、合理。規范民營經濟稅收管理，對個體工商戶一般按核稅辦法征稅。

對從事制造業的民營企業，其年銷售額達到30萬元以上，并已按稅務機關的要求建帳建制，能夠準確核算和提供銷項稅額、進項稅額及應納稅額的，經區國稅機關批準，可認定為增值稅一般納稅人，按規定申請領購使用增值稅專用發票。

（十二）給予民營經濟用地者與國有、集體企業用地者同等待遇。

積極實行建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、小城鎮建設用地周轉指標等政策，進一步增加發展民營經濟的土地供應量。對投資國家鼓勵的項目，可在土地租金、出讓金等方面按規定給予優惠。自行補充耕地、保持耕地平衡的，不繳納耕地開墾費。

切實保障民營企業合法取得的建設用地權益，不得侵占和任意拆遷、縮減。確因國家建設需要占其建設用地的，應依法給予合理補償。民營企業依法獲得的土地使用權，允許其依法轉讓、出租、折價入股和改變用途，有關部門要及時做好登記和變更登記發證工作。

（十三）轉業退伍軍人、大中專畢業生到民營企業工作，可由區人事部門所在人才流動服務機構辦理人事手續，3年內免收管理費。

三、加大科技創新力度

（十四）把民營科技企業的發展列入全區科技發展規劃，對其在申報科技項目計劃、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款、高新技術產品認定、知識產權保護等方面，享有與其他所有制企業同等待遇。

加快建立科技風險投資機制，鼓勵組建中小型技術服務公司，積極發展規劃、評估、咨詢等中介機構，為民營企業技術進步提供服務。積極引導民營企業參與投資高風險高效益產業；引導和鼓勵其與大專院校和科研單位聯合建立技術孵化機構，協作開發先進技術和產品。

（十五）鼓勵、引導、科技人員兼職創辦民營科技企業，或從事高新技術成果的轉化工作。科研單位的科技人員和管理人員離崗辦科技企業或從事高新技術成果轉化工作的，保留編制及工作。

四、加快工業化進程

（十六）將原區級鄉鎮企業發展基金轉為工業企業發展資金，用于引導民營企業的發展。各鄉鎮（辦）要建立相應的發展資金，主要用于工業企業貸款擔保貼息事項。

（十七）在本區范圍內，通過招商引資方式，跨鄉鎮興辦工業企業，上繳稅金可歸引資方所在地，也可與園區所在地收益分成，利益共享。