加強信息化工作實施意見

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為認真貫徹落實省委、省政府關于建設“數字浙江”的戰(zhàn)略部署和市第九次黨代會精神，加快推進“數字”建設，現就進一步加強我市信息化工作提出如下意見：

一、主要任務

根據市委、市政府提出建設“數字”的總體要求和我省“數字浙江”建設的任務分解，當前我市信息化工作要著力于加快推進政府信息化，加大電子政務建設力度，發(fā)揮政府信息化的龍頭作用；加快推進企業(yè)信息化，開展企業(yè)信息化改造，深化信息技術的應用；加快推進城市信息化，提升城市公共服務功能；加快推進農村信息化，提高農業(yè)綜合生產能力，努力開創(chuàng)我市信息化建設新局面，為實施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

（一）抓緊做好《數字建設規(guī)劃綱要》的編制工作。

做好信息化總體規(guī)劃的研究編制工作，進一步明確信息化建設的總體目標和主要任務，加快我市信息化建設。《數字建設規(guī)劃綱要》包括基礎網絡平臺和基礎信息資源平臺的建設內容，并對政府信息化、企業(yè)信息化、社區(qū)農村信息化等三大體系建設做出具體規(guī)劃，明確目標和要求。并根據“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建”的原則，有計劃、有步驟地分期、分批組織實施。各有關部門要結合本部門的信息化工作實際，積極配合做好《數字建設規(guī)劃綱要》的編制和組織實施工作。

（二）加快推進電子政務建設。

電子政務是我市信息化建設的重要內容，是促進政府部門提高工作效能、改善為民服務的重要手段。根據國家和省關于電子政務建設的指導意見，當前，我市電子政務建設的主要目標是：基本建成統(tǒng)一整合的覆蓋全市各級黨政機關的基礎網絡平臺；政府門戶網站、辦公業(yè)務資源系統(tǒng)等重要應用系統(tǒng)建設取得顯著成效；基礎性政務信息庫建設取得重大進展，信息資源共享程度明顯提高；基本建成比較完善的電子政務框架體系，為我市電子政務下一步發(fā)展打下堅實的基礎。

1．重點建設市政府門戶網站和網上審批系統(tǒng)。市政府門戶網站是我市電子政務建設的重點，要盡快在現有基礎上進一步完善，通過門戶網站建設，帶動全市的政務信息化進程，促進政府職能轉變，提升政府服務水平。各部門要按照門戶網站的統(tǒng)一要求和規(guī)范，抓緊建設部門子網站，通過網站及時向公眾經濟社會發(fā)展情況、政務公開信息和政府辦公流程以及其他與群眾密切相關的事項，聽取群眾意見，開展網上辦事。要結合行政審批制度改革，建設統(tǒng)一的政府網上審批服務平臺，推進和完善面向社會的各類網上審批應用系統(tǒng)，為公眾和企業(yè)提供方便、快捷的服務。近期，先選擇一些條件較成熟、社會影響大的項目進行網上審批試點工作，從表格下載到網上受理、網上信息反饋、網上督查等逐步深化。在做好試點工作的基礎上，不斷總結推廣經驗，逐步擴展到跨部門的網上并聯(lián)審批。

2．建設統(tǒng)一的電子政務網絡平臺。按照國家和省的具體部署和要求，利用現有網絡基礎，建設和整合統(tǒng)一的市級電子政務網絡平臺，實現市縣兩級政府、市各部門之間計算機網絡的互聯(lián)互通。電子政務網絡必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，防止重復建設，并加強對現有網絡的整合。要充分利用統(tǒng)一的網絡平臺，促進各個部門信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享。除有特殊要求外，各部門原則上不再建設與上級部門的縱向網絡系統(tǒng)，其信息交換均通過統(tǒng)一的網絡平臺實現；一些部門已建的縱向網絡系統(tǒng)，也需按照統(tǒng)一規(guī)劃和標準，逐步調整到新的網絡平臺上來。要建立和完善電子政務網絡與信息安全保障體系，研究制訂相關規(guī)定和標準規(guī)范，逐步健全安全保密管理體制，確保電子政務系統(tǒng)的安全可靠運行。

3．加快推進辦公自動化建設。各部門要按照統(tǒng)一功能要求和接口標準，加快內部局域網和OA系統(tǒng)的建設工作，力爭在年底前投入使用。加快建設市綜合辦公自動化系統(tǒng)，實現部門間的電子公文流轉；建立和完善電子郵件服務系統(tǒng)，為每位公務員設立一個統(tǒng)一的電子郵箱，提高網絡應用水平，逐步實現信息傳遞、交換、處理的電子化和網絡化。從年10月1日開始，市級機關各部門實行紙質文檔和電子文檔“雙軌制”，各類非涉密文件（包括公告、通知、簡報、統(tǒng)計信息等）在網上流轉。

（三）加快企業(yè)信息化建設。

企業(yè)信息化是實施“以信息化帶動工業(yè)化”的核心。加快企業(yè)信息化建設，增強產品的設計開發(fā)能力，改變經營管理模式，改造生產控制流程，有利于提高產品附加值，提高企業(yè)的管理和決策水平，增強企業(yè)綜合競爭力。

1．大力推進重點骨干企業(yè)的信息化改造。企業(yè)信息化建設要“循序漸進，分步實施”。首先實施重點企業(yè)和重點項目的信息化改造，引導和支持企業(yè)運用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、產品數據庫管理、客戶關系管理等先進的管理系統(tǒng)，提高企業(yè)生產管理水平，增強企業(yè)競爭力。根據本地企業(yè)的特點逐步完善企業(yè)信息化指標測評體系，以點帶面，推動整體信息化水平的提高。力爭用3年時間基本完成我市重點骨干企業(yè)的信息化改造，通過建立信息化示范企業(yè)與項目評優(yōu)、提供技術咨詢服務等手段加以引導、推動，并通過專項資金對符合條件的企業(yè)予以適當的扶持。

2．結合電子商務，開展現代物流信息平臺建設試點工作。物流信息化有利于加速商品流通和資金周轉、整合物流資源、推動電子商務發(fā)展，是我市物流業(yè)走向現代化、國際化的必由之路。要通過大力發(fā)展第三方物流服務業(yè)來滿足企業(yè)降低物流成本的需求。首先在流通業(yè)進行試點，結合電子商務初步建立包括物流交易、貨物跟蹤、裝運管理、運輸工具調度、進出口申報作業(yè)、費用結算支付等功能的公共物流信息平臺。在試點的基礎上，將應用推廣到制造業(yè)、服務業(yè)等其它行業(yè)。

3．加快園區(qū)信息化建設。園區(qū)信息化建設要以改善園區(qū)環(huán)境、提高園區(qū)綜合競爭力為重點，抓好園區(qū)基礎網絡平臺和集信息服務、商務服務、政務服務等為一體的綜合服務平臺建設，延伸網上技術市場，建立園區(qū)中小企業(yè)技術創(chuàng)新、服務平臺，做好中小企業(yè)集成化供應鏈管理和網上商務為主要內容的特色經濟區(qū)域信息化建設試點，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)綜合競爭力。

4．加快發(fā)展信息產品制造業(yè)和軟件產業(yè)。在原有產業(yè)的基礎上進一步提高低壓電器、電子元器件、儀器儀表、通信設備、網絡終端設備、電子教具、金融電子設備的生產規(guī)模和水平。依托低壓電器、電子元器件產業(yè)基地和高新技術園區(qū)，加大電子信息產品招商引資力度，推進我市企業(yè)的技術引進和產品轉型，努力發(fā)展信息家電、高端通信設備、智能儀器儀表、新型元器件等技術含量和產品附加值較高的電子信息制造業(yè)。

根據國務院《關于鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》，結合我市軟件產業(yè)的現狀，出臺落實鼓勵、扶持軟件產業(yè)發(fā)展政策，為軟件企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過建立軟件產業(yè)專項資金和導向目錄，積極扶持具有自主知識產權的基礎性軟件和應用軟件（包括嵌入式軟件）的研究開發(fā)和產業(yè)化項目。鼓勵、引導企業(yè)參與“雙軟”認證、系統(tǒng)集成認證等，提升企業(yè)檔次和知名度。努力在幾年內打造出幾個優(yōu)秀軟件企業(yè)和一批軟件拳頭產品。同時要根據市場需求，積極培育軟件加工業(yè)，想方設法擴大軟件產業(yè)規(guī)模。

此外，要做好信息產業(yè)的統(tǒng)計工作，及時、準確地掌握電子信息產品制造業(yè)、軟件產業(yè)、網絡服務業(yè)的經濟規(guī)模、發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現存在的問題，分析原因，提出建議和對策，并對政策的實施效果進行監(jiān)測，促進信息產業(yè)健康快速發(fā)展。

（四）加快城市信息化建設。

加快城市信息基礎設施建設，提高城市信息的吞吐能力，建設提高城市管理能力和服務水平的各種應用系統(tǒng)。

1．加快建設城市管理、服務信息系統(tǒng)。要將信息化規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，提升城市管理和服務的整體信息化水平。加快建設社會保障服務信息系統(tǒng)、城市建設和管理信息系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、宏觀經濟監(jiān)測系統(tǒng)。要在已有的地理信息數據庫的基礎上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享”的原則，建立統(tǒng)一的基礎地理信息系統(tǒng)，加快建設包括提高道路、自來水、電、煤氣等城市基礎設施管理和服務信息化程度的城市建設與管理信息系統(tǒng)，加快建設城市交通信息網絡和公共交通管理調度指揮智能信息系統(tǒng)；要在現有的養(yǎng)老保險信息數據庫的基礎上，加快建設集養(yǎng)老保險、失業(yè)救助、醫(yī)療保險、低保等內容的社會保障服務信息系統(tǒng)；完善教育信息化和“校校通”工程建設，開發(fā)、整合各類教育資源信息庫，豐富教育網應用資源，以滿足學校及社會對教育信息不斷發(fā)展的需求；在統(tǒng)計綜合經濟數據庫的基礎上，加快建設宏觀經濟監(jiān)測系統(tǒng)。研究制定地下信息管網的統(tǒng)一建設管理辦法，杜絕地下信息管線的重復建設和資源浪費。

2．整合信息資源，建設城市公用基礎數據庫。城市公用基礎數據庫是開發(fā)各類城市管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)的基礎。各部門必須打破信息壟斷，整合現有的信息資源，逐步建立人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等城市公用基礎數據庫。有關單位抓緊開展相關調研，提出建設方案和辦法。

3．建立互聯(lián)網絡信息本地交換中心。按照“數字浙江”建設的任務要求，杭寧溫要實現互聯(lián)網信息本地交換。建立本地互聯(lián)網信息交換中心，能提高互聯(lián)網的訪問速度，有利于各通信運營商之間的互聯(lián)互通。我市互聯(lián)網本地交換中心的組建，將按照政府推動、市場運作的方式，鼓勵各運營商、民營資本投資、參股。互聯(lián)網本地交換中心建成后，將運用市場手段調節(jié)互聯(lián)主體之間的利益關系，采取網間結算，使所有運營商都能從互聯(lián)互通中得到相對公平、合理的利益。

4．建立CA認證中心。數字安全證書是企業(yè)和個人的一種網上身份標識，能有效地保證網上交易和信息傳遞的安全，為電子政務和電子商務的廣泛應用奠定了基礎。CA認證中心是負責發(fā)放和管理數字安全證書的權威機構。隨著我市電子商務和電子政務建設的全面推進，CA認證中心的建設工作已顯得越來越迫切。要抓緊做好場地、經費、人員和設備的落實，保證在2004年底前投入運轉。

5．加快社區(qū)信息化建設。按照為民、便民、利民的要求，圍繞增強城市綜合服務功能，把信息化融入到社區(qū)管理和公共服務中去，切實提高社區(qū)的管理和公共服務水平，提高人民群眾的生活質量。要運用信息技術改善社區(qū)的信息化服務設施和居民上網條件，建立社區(qū)信息網絡平臺，利用信息化手段向居民提供勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、遠程教育、法律援助、醫(yī)療服務等內容豐富的服務。在社區(qū)信息網的基礎上，完善社區(qū)管理功能，增強社區(qū)戶籍、外來人口、市政、物業(yè)、治安、環(huán)境等管理的效能。2004年，重點抓好4-6個設施齊全、技術先進、服務周到的信息化建設示范社區(qū)和示范小區(qū)。

（五）加快農村信息化建設。

農村信息化建設對提高農業(yè)綜合生產能力，推進農村經濟結構調整具有重要意義。2004年，農村信息化建設主要是穩(wěn)步推進“金農工程”的實施；進一步完善“浙江農網”和“農技110“系統(tǒng)的建設，啟動農村經濟信息庫建設；初步建成覆蓋全市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村信息服務網絡和應用體系；開展以農村寬帶建設和農村信息服務為重點的農村信息化試點工作。

二、主要措施

（一）加強信息化建設的組織領導。

各地、各部門要提高認識、充分重視、落實措施，從全局和戰(zhàn)略高度增強實施信息化的自覺性。各縣（市、區(qū)）要抓緊建立信息化工作領導小組及其辦公機構，各部門要進一步完善信息化建設工作網絡，建立部門信息主管制度和聯(lián)絡員制度，及時溝通和協(xié)調信息化建設的有關問題；落實信息化專業(yè)人員和經費，確保信息化工作順利開展。同時要積極發(fā)揮專家委員會在信息化建設中的指導作用。

（二）完善信息化管理機制。

結合本地實際制定信息化管理的辦法和相關政策，發(fā)揮政策導向作用。堅持政府先行，把政府信息化建設與提高行政效率和服務水平緊密結合起來，發(fā)揮政府信息化的示范和引導作用。要把加強政府引導與發(fā)揮市場機制作用結合起來，堅持市場主導，確立企業(yè)在信息化建設中的主體地位；積極運用財政、金融、稅收等經濟杠桿，調動各方面參與信息化建設的積極性；拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，按照市場規(guī)律推進信息化建設。有關部門要加強前瞻性研究，努力把握信息化發(fā)展的趨勢，發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、營造機制的作用，逐步完善管理體制。

（三）建立信息化考核和監(jiān)督機制。

信息化工作點多面廣，涉及到各個部門。市政府將針對每年信息化建設的主要目標和任務，落實相關責任單位和項目，定期和不定期地檢查項目建設的進展情況。同時，積極引入激勵機制，探索建立政府部門信息化工作評價體系，對各部門信息化建設情況，從領導重視程度、組織體系建設、內部辦公自動化與業(yè)務系統(tǒng)建設、為市民和企業(yè)提供信息化服務程度、向社會信息量、為機關提供共享信息量等方面建立量化指標，進行年度評比，表彰獎勵先進。

（四）建立信息化及軟件產業(yè)發(fā)展專項資金。

為加大對信息化和軟件產業(yè)發(fā)展的扶持力度，市財政每年安排一項信息化及軟件產業(yè)發(fā)展專項資金，有針對性地資助軟件企業(yè)、信息化項目建設。資金主要扶持：事關我市經濟社會發(fā)展的重大信息化建設項目的前期研發(fā)；具有自主知識產權的共性軟件和應用軟件（包括嵌入式軟件）的研發(fā)和產業(yè)化項目、軟件產品的出口加工基地建設、軟件企業(yè)和產品認證（“雙軟”認證、CMM認證、系統(tǒng)集成認證等）等；配套支持列入國家信息產業(yè)部、省信息產業(yè)廳的重點發(fā)展項目。該項資金將分別以貼息、獎勵、補助的方式對相關項目及企業(yè)進行扶持。

（五）加強信息化的宣傳教育和培訓工作。

加大宣傳教育力度，適時組織開展主題宣傳活動，增強全社會的信息化意識。強化信息化培訓工作，定期對公務員特別是領導干部進行信息化知識的培訓；加強機關、企事業(yè)單位信息化骨干人員的培訓，進一步提高專業(yè)技能和知識水平；著力強化企業(yè)家隊伍的信息化培訓；加大社會職業(yè)技能培訓和信息化技術普及教育，提高全社會信息技術應用水平